相關責任人犯了污染環(huán)境罪，特別是因違法處置危險廢物而構(gòu)成犯罪并被判過刑的，應當終生禁止其從事相關行業(yè)

既然存在多項安全隱患，就應提出明確具體的整改意見，包括哪家企業(yè)或哪個車間應該停產(chǎn)、怎么整改、明確的時間期限等，將解決問題的措施落實到具體企業(yè)、具體負責人

為保證危化品企業(yè)安全生產(chǎn)，必須從立法、執(zhí)法、司法三個方面努力。要針對危化品企業(yè)制定專門的安全生產(chǎn)條例，加強對危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)管理；要強化問責機制，對于不作為、慢作為的監(jiān)管人員給予黨紀處分或追究相應的法律責任；在對涉事企業(yè)進行處罰的同時，也要加大對企業(yè)管理人員的刑事追責力度

法制日報4月8日消息，4月4日，江蘇鹽城召開市委常委會議稱，將徹底關閉“3·21”特別重大爆炸事故事發(fā)地響水縣化工園區(qū)，并將陳家港鎮(zhèn)列入全市改善農(nóng)民群眾住房條件“十鎮(zhèn)百村”試點。

3月21日下午14時48分左右，位于江蘇鹽城響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故。根據(jù)官方通報，截至3月25日，事故已造成78人遇難。

響水爆炸事故發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出指示，要求江蘇省和有關部門全力搶險救援，搜救被困人員，及時救治傷員，做好善后工作，切實維護社會穩(wěn)定。要加強監(jiān)測預警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴防發(fā)生次生災害。要盡快查明事故原因，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強輿情引導。習近平總書記強調(diào)，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關部門要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

據(jù)了解，目前公安機關已對江蘇天嘉宜化工有限公司3名負有重大責任的嫌疑人采取刑事強制措施。下一步，公安機關將進一步加大偵查工作力度，對涉嫌犯罪的人員一查到底，依法處理。

響水爆炸事故背后折射出的問題值得公眾反思。《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關專家。

檢測信息及時公開

引導群眾自我保護

響水爆炸事故對周邊環(huán)境的影響成為最受公眾關注的問題之一。

爆炸事故發(fā)生后，江蘇省市縣三級監(jiān)測力量持續(xù)開展現(xiàn)場應急監(jiān)測，省生態(tài)環(huán)境廳抽調(diào)了無錫、蘇州、南通、連云港、揚州、泰州的環(huán)境監(jiān)測力量，對事故現(xiàn)場上風向、下風向以及灌河下游、園區(qū)內(nèi)河進行布點監(jiān)測。同時，在爆點下風向敏感點對有機物開展走航監(jiān)測。

爆炸事故發(fā)生后的檢測數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境中二氧化硫和氮氧化物濃度呈逐步下降趨勢，苯、甲苯、二甲苯、氯苯等污染物濃度均保持穩(wěn)定達標；水環(huán)境中污染物成分較為復雜，需進一步檢測分析。事故點下游無飲用水源地，群眾飲水安全不受影響。

“陳家港化工園區(qū)有一些企業(yè)、超市和商務大廈等。化工園區(qū)旁邊是灌河，河對面有村鎮(zhèn)居民。在滅火過程中要注意防止發(fā)生次生性災害，防止在救災過程中產(chǎn)生新的污染。爆炸產(chǎn)生的污染物可能會隨著滅火用的水流到附近的水體里，或者滲透到土壤中，這是需要考慮到的潛在風險。”中國政法大學教授曹明德說。

從大氣方面來看，曹明德認為，需要充分考慮對周邊商業(yè)機構(gòu)、村鎮(zhèn)以及幼兒園、中小學等可能產(chǎn)生的影響。一般來說，在氣象條件較好的情況下，大氣污染物會迅速擴散到其他區(qū)域，減緩對當?shù)氐挠绊憽?/p>

“《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十一條規(guī)定：‘環(huán)保部門應當在職責權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置等情況’。響水爆炸事故發(fā)生后，當?shù)赜嘘P部門最應該做的是實現(xiàn)信息公開，讓群眾及時知曉當前面臨的真實境況，正確引導群眾采取自我保護措施。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學環(huán)境與經(jīng)濟法治研究中心主任高桂林說。

曾經(jīng)犯污染環(huán)境罪

理應早被禁止從業(yè)

3月23日，國務院江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組召開第一次全體會議，認為事故暴露的問題十分突出，表明江蘇省一些地方和企業(yè)在吸取過去事故的慘痛教訓、改進安全生產(chǎn)工作上不認真、不扎實，走形式、走過場，事故企業(yè)連續(xù)被查處、被通報、被罰款，企業(yè)相關負責人仍舊嚴重違法違規(guī)、我行我素，最終釀成慘烈事故。

有相關媒體檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，因犯環(huán)境污染罪，涉事化工企業(yè)江蘇天嘉宜化工有限公司時任主要負責人曾于2017年1月被江陰市人民法院判刑并處以罰金。

法院一審查明，2012年年底，被告單位天嘉宜公司伙同他人違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物100余噸，嚴重污染環(huán)境，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，屬單位犯罪、共同犯罪。被告人張勤岳、吳國忠作為公司直接負責的主管人員和其他直接責任人員，也應承擔污染環(huán)境罪的刑事責任。根據(jù)相關司法解釋規(guī)定，非法處置危險物3噸以上屬于嚴重污染環(huán)境的情形之一，而此案涉案危險廢物的數(shù)量認定為124.18噸。

一審判決結(jié)果顯示，被告單位江蘇天嘉宜化工有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣100萬元。被告人張勤岳犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，并處罰金人民幣30萬元；被告人吳國忠犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年三個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣20萬元。

高桂林對記者說，根據(jù)刑法修正案(九)第三十七條規(guī)定的“從業(yè)禁止”，“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關職業(yè)，期限為三年至五年”“被禁止從事相關職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，由公安機關依法給予處罰”等。

曹明德也稱，根據(jù)2019年2月20日印發(fā)的《兩高三部關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》，人民法院對判處緩刑的被告人，一般應當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關的經(jīng)營活動。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)禁止令，對上述人員擔任實際控制人、主要負責人或者高級管理人員的單位，依法不得發(fā)放排污許可證或者危險廢物經(jīng)營許可證。

“相關責任人犯了污染環(huán)境罪，特別是因違法處置危險廢物而構(gòu)成犯罪并被判過刑的，應當終生禁止其從事相關行業(yè)。此次爆炸事件就是血的教訓。”曹明德說。

安全隱患整改到位

停產(chǎn)不能包治百病

另據(jù)相關媒體報道，“原國家安全監(jiān)管總局辦公廳于2018年2月7日發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于督促整改安全隱患問題的函》中，天嘉宜公司存在13項安全隱患。”“2018年8月初，響水縣人民政府官網(wǎng)貼出天嘉宜公司申請復產(chǎn)的公示。”“按照規(guī)定，受到限批處罰的園區(qū)企業(yè)需完成整改才能復產(chǎn)。而在這份《江蘇天嘉宜化工有限公司環(huán)保設施效能評估及復產(chǎn)整治報告》中，復產(chǎn)審核僅涉及環(huán)保設施效能評估，并未涉及安全。”

“這是比較明顯的走過場。企業(yè)存在比較嚴重的安全隱患，相關主管部門也明確發(fā)函提出要求整改。但在整改過程中，當?shù)赜嘘P部門卻避重就輕，回避生產(chǎn)過程中存在的安全隱患。復產(chǎn)過程中并沒有對這些安全隱患進行嚴肅審查，就同意企業(yè)復產(chǎn)，當?shù)赜嘘P部門對此應當承擔一定責任。”曹明德說。

曹明德認為，當?shù)赜嘘P部門在工作方式上可能存在問題，不能只通過開會、停產(chǎn)的方式消除安全生產(chǎn)隱患，必須要有針對性地采取措施。“既然存在多項安全隱患，就應提出明確具體的整改意見。對于安全生產(chǎn)領域存在的問題，要把解決問題的措施落實到具體企業(yè)、具體負責人，不能泛泛而談。當?shù)赜嘘P部門應當盡職盡責，切實了解化工園區(qū)內(nèi)每個企業(yè)的實際情況，提出具體解決問題的辦法，包括哪家企業(yè)、哪個車間應該停產(chǎn)、怎么整改，給出明確的時間期限。”曹明德說。

高桂林認為，根據(jù)安全生產(chǎn)法第六十二條，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使‘對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用’的職權(quán)”。“在《江蘇天嘉宜化工有限公司環(huán)保設施效能評估及復產(chǎn)整治報告》中，復產(chǎn)審核僅涉及環(huán)保設施效能評估，并未涉及安全，顯然與法律規(guī)定不相符合。”高桂林說。

高桂林還認為，爆炸事故發(fā)生之后，一方面相關監(jiān)管執(zhí)法部門要及時介入調(diào)查，啟動相關程序，追究事故企業(yè)以及相關責任人的法律責任，包括刑事責任；另一方面可以由當?shù)乇O(jiān)察委員會對有關部門相關責任人進行約談，可能涉嫌瀆職犯罪的，及時啟動職務犯罪偵查程序，追究管理者的瀆職法律責任。

一位安全生產(chǎn)領域不愿透露姓名的資深專家告訴記者，企業(yè)肯定是主體責任最大的，其次是監(jiān)管責任，包括行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面，相應的責任都要去追究，這方面的程序已經(jīng)很成熟。比如主體責任，現(xiàn)在是要查實際控股人到底是誰，因為其話語權(quán)非常重要。安全和效益中間存在一個平衡，這個平衡該怎么把握好是關鍵。有些人把利益看得太重，在安全生產(chǎn)投入上就懷有僥幸心理。對于安全生產(chǎn)投入，實際控股方有很大的話語權(quán)，安全生產(chǎn)投入不足須承擔很大的責任。

源頭治理預防為主

監(jiān)管到位強化問責

響水爆炸事故發(fā)生后，多個省份也緊急部署危險化學品生產(chǎn)安全隱患排查整治工作。

據(jù)了解，2014年，十二屆全國人大常委會審議通過《關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，首次對安全生產(chǎn)法進行修訂。

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產(chǎn)職責等進行明確規(guī)定。

此次爆炸事故發(fā)生后，國務院安委會下發(fā)緊急通知強調(diào)，要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，層層壓緊壓實各級各部門各單位安全生產(chǎn)責任，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤基本面。要針對事故暴露出的基礎性、根源性問題，痛定思痛、深刻反思，解決實實在在的問題，切實把安全生產(chǎn)工作推向新水平。

曹明德認為，發(fā)生事故后，一般都會全面排查、深入整改，徹底消除安全隱患。對于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護而言，要盡量避免末端治理，從源頭上防范，做到預防為主。預防原則也是環(huán)境法的一個基本原則。與事后治理相比，事前預防成本要少很多，危化品企業(yè)尤其如此。

“危化品企業(yè)要遵守關于危險化學物品管理方面的各項規(guī)定，從源頭上實施防止危化品企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的有效舉措。在知識培訓方面，要經(jīng)常性地對危化品企業(yè)負責人、員工進行培訓。有關部門也要做好日常監(jiān)管工作，督促企業(yè)建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)控機制。”曹明德說，另外也需要對危化品企業(yè)進行外部監(jiān)督，除依靠監(jiān)管部門外，還應該增加公眾監(jiān)督，即公眾參與原則，這也是環(huán)保法的重要原則。要保證公眾和社會組織的知情權(quán)、參與權(quán)，允許公眾和社會組織監(jiān)督、糾正，包括提起行政訴訟、環(huán)境公益訴訟等。通過外部監(jiān)督，彌補政府監(jiān)管的不足，這樣才能切實有效地保障公眾的環(huán)境權(quán)益，包括一些危化品企業(yè)職工的生命權(quán)益。

高桂林建議，為了保證危化品企業(yè)安全生產(chǎn)，必須從立法、執(zhí)法、司法三個方面努力。要針對危化品企業(yè)制定專門的安全生產(chǎn)條例，加強對危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)管理；要強化問責機制，對于不作為、慢作為的監(jiān)管人員給予黨紀處分直至追究相應的法律責任；在對涉事企業(yè)進行處罰的同時，要加大對企業(yè)管理人員的刑事追責力度，追究管理人員的瀆職責任。這樣三管齊下，才能最大限度地避免類似事件發(fā)生。

“對于危化工企業(yè)的監(jiān)管，主要是要加強并落實好事前監(jiān)管制度。可以借鑒煤炭開采企業(yè)的監(jiān)管模式，適時將圖像傳送到各級有關部門辦公室的監(jiān)視儀器上，實施即時監(jiān)管。如果哪一個環(huán)節(jié)有漏洞，監(jiān)管儀器需要在第一時間內(nèi)報警，并由有關部門及時給企業(yè)下達整改指令。”高桂林說。

上述不愿透露姓名的安全生產(chǎn)領域?qū)＜艺J為，我國實行分級監(jiān)管，或者叫分層監(jiān)管。所謂分級監(jiān)管，即根據(jù)企業(yè)過去在安全生產(chǎn)領域的表現(xiàn)，針對其歷史業(yè)績進行監(jiān)管，對惡跡多的企業(yè)檢查頻率非常高。要盯緊以前總是出事的企業(yè)，不怕干擾其生產(chǎn)秩序。表現(xiàn)最差的企業(yè)檢查頻率最高，而且是定期和不定期相結(jié)合的監(jiān)管。

（原題為《整改安全隱患不能走過場》）