今年4月3日，北大西洋公約組織（NATO）成員國外長在美國首都華盛頓舉行了其70年慶典。NATO被公認為世界史上最持久的軍事同盟。70年，是一段漫長的歲月。目前的NATO預算紛爭是利益之爭，外界也紛紛發出NATO是否還有必要維持下去的質疑。但至少在華盛頓峰會期間，有人仍在為NATO的下一個70年鼓與呼。美國的統治精英仍然明白，NATO是“西方的世界秩序”或者“美國的世界秩序”軍事方面的重要組成部分，NATO是絕對不能消失的。

今年1月22日，美國國會眾議院通過一項兩黨立法，表達了國會對NATO的堅定支持，其中有一項規定是拒絕總統特朗普潛在的嘗試退出北約的任何努力。“這項法案明確表示國會依然相信北約的使命，并將阻止任何嘗試破壞或退出北約的做法。”

冷戰后北約如何解決正當性問題

NATO自1949年成立以來的這70年可以分為前40年和后30年。前40年是NATO的冷戰歲月。后30年是冷戰后的歲月。任何國際組織，更不用說如NATO這樣緊密而復雜的同盟性組織，其存在的正當性是最為關鍵的。在冷戰時代，在西方內部，NATO的正當性不是問題。冷戰結束以來，NATO的正當性，時不時地、逐漸地在聯盟內部和外部，成為一個大問題。

為了解決這個問題，在冷戰后時代，NATO通過轉型適應新的戰略環境、尋求其存在的新理由。客觀而全面地看，在過去的將近30年，NATO在轉型方面取得了進展。NATO能度過冷戰后的30年，正是因為其相對成功的轉型，而這種轉型則為NATO在21世紀的存在提供了正當性或者理由。

本文不是為了贅述NATO在冷戰后時代的轉型，但不得不說，NATO已從一個冷戰時代的西方軍事同盟轉化為充分考慮政治和社會因素的集體安全共同體；NATO所要面對的已日益超出傳統軍事威脅的范疇，而是多樣、復合的“非傳統安全威脅”；NATO的防御范圍盡管仍然以廣義的北大西洋地區為主，但卻與世界各國建立合作關系，打造高度全球化的NATO。

特朗普政府挑起的關于NATO預算之爭和要求NATO富裕的成員國多分擔責任，表面上是NATO內部的利益重新分配，但實際上是NATO必需經歷的大轉型。

如同其他國際組織，NATO內部的治理的成敗得失決定NATO的存續。更加合理地分攤預算責任，并不是只有美國的特朗普政府才如此關心的，NATO中有這樣立場的人不在少數。因為人們知道，NATO要有未來（我們知道，關于“NATO的未來”的會議不少），其成員之間的經費或者預算分擔確實要合理才行。NATO里的歐盟成員，有一些早已是財大氣粗，確實應該分擔更大更多的NATO責任。在美國持續的經濟民族主義和高漲的民粹主義的要求下，特朗普政府迫使NATO其他成員在集體防務上多花錢、更“公平”地分擔集體安全成本的強硬立場，客觀上成為迫使NATO在21世紀的現有條件下進一步轉型的動力。

特朗普的壓力下，歐洲會拋棄北約嗎？

不能不看到，受到特朗普政府的壓力和呼吁，NATO內部的大轉型可能加快。這可能成為NATO的一次實質轉型。困擾NATO多年的“集體行動困境”，即NATO其他成員，至少是那些富裕的NATO成員付費不足的“搭車”問題將獲得一定程度的解決。

一旦NATO內部責任厘清，不僅減輕了美國維持NATO的高昂成本，而且這一番更新有助于NATO更好地應對一個多樣多元的復雜世界。這樣的新NATO可能會成為跨大西洋地區的新的安全和戰略秩序的代表，甚至成為西方探索未來世界秩序的一種模式。

特朗普等認為NATO過時、威脅撤出NATO，實際上應該視作是讓NATO的歐洲成員承擔更多費用的策略。同樣，歐洲國家通過加強歐洲之間的防務合作，是應對特朗普政府壓力的策略。這次NATO在華盛頓舉行的“70歲生日慶典”表明，面對特朗普政府的壓力，歐洲的NATO成員國必須思考NATO如何在特朗普執政時期生存下來，這就不得不承諾“公平合理”地出力，而這將為NATO未來的轉型掃清了一些障礙。

70歲生日之后，NATO的持續可能意味著：第一，在特朗普政府代表的新的美國霸權下，想“搭車”的都要付費。對于NATO成員和攸關者來說，不管是哭還是笑，不管是否情愿，只要還想維持NATO的存在并留住美國，都不得不照辦，除非他們拿不出錢。在這個意義上，特朗普政府整頓NATO會起到一定效果，付費不足的“搭車者”將補足車費，今后則足額付費。

第二，付費不足不能“搭車”，NATO的離心力確實可能增加，那些與特朗普同樣有著民族主義和民粹主義心態的歐洲人會覺得不如不“搭車”NATO。但是，這樣的“小算盤”只是想想還可以，在現實情況是實現歐洲防務獨立的宏愿還是遙遙無期的事情。至少目前還沒有能替代NATO的組織。歐洲和歐盟國家，包括在冷戰后新加入NATO的歐洲國家以及正在申請加入NATO的歐洲國家，即使要增加“搭車”的費用，在未來相當一段時期內仍然無法舍棄NATO。尤其是在歐盟內部一體化正在遭遇重大的挑戰、歐洲面對的區域性（如中東北非、地中海）和全球戰略環境發生突出變化的情況下。