在民營企業(yè)并不發(fā)達(dá)的東北，沈陽是個“另類”。近些年，民營企業(yè)已經(jīng)成為沈陽規(guī)模最為龐大的市場主體，貢獻(xiàn)了全市40％以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、50％以上的稅收、60％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80％以上的就業(yè)崗位和90％以上的企業(yè)數(shù)量。

遼寧省沈陽市委副書記、市長姜有為在接受《中國新聞周刊》專訪時認(rèn)為，民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、推進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)和改善民生等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。

姜有為坦承，從數(shù)據(jù)來看，民營經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，但是也存在一些問題，主要是龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，創(chuàng)新能力偏弱，是發(fā)展的短板。

中國新聞周刊：為什么在東三省，中小微企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象一直很突出。應(yīng)該如何解決呢？

姜有為：這個問題背后的成因很復(fù)雜。有需求側(cè)的原因，比如中小企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)層次相對偏低，信用建設(shè)水平不高，一些企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相對不大，可供抵押的資產(chǎn)不多；同時也有供給側(cè)的原因，比如對中小微企業(yè)的金融服務(wù)、金融創(chuàng)新不足等問題；另外，在銀企對接、融資擔(dān)保、多層次資本市場等直接融資和間接融資渠道建設(shè)等方面也有差距和不足。

推動解決中小企業(yè)融資難、融資貴，成為我們本輪政策的一個重要著力點。要解決這個問題，首先還是要解決“融本難”，要先融到本錢。實際上很多企業(yè)遇到的問題是資本金不足，所以要大力發(fā)展直接融資。從政府角度，要完善基金體系，培育產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，同時要設(shè)立直投基金，鼓勵發(fā)展私募股權(quán)基金。從企業(yè)角度，如果有好的項目，但是缺乏本金，可以通過開放股權(quán)，讓其他資本進(jìn)來形成一個股份多元化的公司。而這對民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度是有要求的，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是開放的，是股份制公司形式。在遼寧，企業(yè)可以到遼寧股權(quán)交易中心掛牌并宣傳展示、開展股權(quán)交易等，去年沈陽市新增掛牌企業(yè)增長46％，累計達(dá)到930家。從沈陽民營企業(yè)股權(quán)開放程度來看，還需要進(jìn)一步提升，這樣才能獲取各方面更多資源，同時也體現(xiàn)出公司的價值。

對于解決融資難問題，沈陽常態(tài)化開展銀企對接，并積極創(chuàng)新政策工具，包括設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。目前已累計周轉(zhuǎn)投放501筆、金額567億元，下一步將擴(kuò)大資金規(guī)模；開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資試點，3家試點企業(yè)已實現(xiàn)融資額2億元；開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，去年實現(xiàn)融資額4.2億元；搭建跨境融資平臺，去年企業(yè)跨境融資額增長36.36％。同時，加強(qiáng)對中小企業(yè)信用的使用，我們正在建設(shè)綜合金融服務(wù)平臺、中小企業(yè)征信平臺，匯聚各方的信用信息，解決銀企信息不對稱問題，使企業(yè)更容易獲得信用貸款。

中國新聞周刊：這輪紓困政策的另一個突出特點是，各地相繼成立紓困基金，以解決部分企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押問題。紓困基金如何發(fā)揮作用？

姜有為：我們在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，有一些上市公司盈利能力很強(qiáng)，但是大股東用股權(quán)質(zhì)押做了融資，有的因為股市發(fā)生變化而暫時遇到困難。對于這樣的上市公司，政府還是要及時給予救助，所以成立紓困基金是非常必要的。

目前，我們的紓困基金正在建設(shè)中，下一步要結(jié)合實際需求進(jìn)一步細(xì)化。因為基金畢竟也是一種投資，對上市公司也要有識別，只有上市公司有價值，基金在紓困的過程也能獲得收益，實現(xiàn)二者共同成長。

中國新聞周刊：解決融資難、融資貴的關(guān)鍵在企業(yè)信用。在實踐中，由于信息不對稱，政府有時對民營企業(yè)的了解有限，倘若承擔(dān)過多的民營企業(yè)融資轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，地方政府的信用將會受損。對此，沈陽是如何解決的？

姜有為：我認(rèn)為，對于可能出現(xiàn)的代償風(fēng)險，一是要防范，二是要化解。對此，政府必須采取一定的措施。沈陽正在重構(gòu)政策性融資擔(dān)保體系，提高融資擔(dān)保能力，特別是支持成長性好的中小型科技企業(yè)發(fā)展壯大。同時，政府也要加強(qiáng)對擔(dān)保公司的監(jiān)管，關(guān)注擔(dān)保公司的資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率和放大倍數(shù)等指標(biāo)，做好風(fēng)險防范。

中國新聞周刊：在東北，直接融資渠道偏少一直為人詬病。比較2017年各省A股IPO的戶數(shù)，廣東、浙江、江蘇分別為98戶、87戶、65戶，而東北一共只有4戶。這反映出東北資本市場發(fā)育的不成熟。對此，你有什么建議？

姜有為：一方面，要加強(qiáng)上市公司培育，支持企業(yè)上市。對于擬上市公司在上市過程中遇到的問題，政府要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，并給予一定的鼓勵和支持。沈陽成立了企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了上市公司后備企業(yè)庫，正在全力支持一批具備條件的企業(yè)上市。

另一方面，要抓好地方多層次資本市場建設(shè)。對于沈陽，我們要積極推動遼寧股權(quán)交易中心壯大規(guī)模，積極推動民營企業(yè)股份制改造。實際上，在股交中心掛牌的企業(yè)，都可以成為上市公司后備企業(yè)，關(guān)鍵在于信息披露要規(guī)范化和透明化，信息披露規(guī)范、透明，才能有效識別出特定企業(yè)，只要在股交中心掛牌，就代表著企業(yè)具有成長性，生產(chǎn)經(jīng)營水平未來有很大的提升空間，這些企業(yè)的信用因此得到確認(rèn)，股交中心的融資功能也會進(jìn)一步放大。

中國新聞周刊：從近幾個月的實踐來看，紓困政策的落地執(zhí)行如何？

姜有為：目前，各項政策在陸續(xù)落地實施過程中，我們也在加大政策宣傳力度，完善政策實施細(xì)則，優(yōu)化政策工作流程。有一些政策是落實在企業(yè)投資項目上，有一些是落實在營商環(huán)境建設(shè)上，有一些是落實在政府自身改革上等等，對于政策的落實，我們會進(jìn)行持續(xù)的跟蹤問效，讓企業(yè)真受益、有獲得感。

（本文首發(fā)于總第894期《中國新聞周刊》，原題為《沈陽市長姜有為：解決融資難必須大力發(fā)展直接融資》）