從20世紀90年代開始，起源于美國的綠道理念在世界范圍內影響越來越大，北美、歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲等均有實踐的例子。而在國內，“綠道”一詞的運用也漸趨頻繁。

基本上從2010年開始，“綠道”便在廣東、北京、上海、南京等地就陸續被實踐。據住房和城鄉建設部官網消息，截至2018年年底，全國共建設綠道5.6萬公里，其中2018年新增綠道1.4萬公里。

3月28日，住房和城鄉建設部在北京召開新聞發布會，南京市政府作為唯一一家介紹城市綠道建設典型的地方政府受邀參會，向全國介紹“南京經驗”。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）了解發現，之所以成為全國典型，“因地制宜”、“很南京”是南京綠道建設的法寶所在。

何為綠道？

綠道，廣義而言指的是與人為開發的景觀相交叉的一種自然走廊。

“通俗點說，景點與景點之間、景區與景區之間、景區與景點之間，總之，就是串聯起城市公共綠地的一條綠色通道。” 南京市綠化園林局規劃建設處處長朱海琦告訴澎湃新聞。

綠道的意義廣泛，在不同環境不同國家的實踐中賦予不同內涵。

比如在日本，綠道串聯起沿線的名山大川、風景勝地，為城市居民提供了一片遠離城市喧囂的凈土。

美國東海岸全長約4500公里的綠道則連接重要州府、大學校園、國家公園、歷史文化遺跡，為沿途15個州帶來約166億美元的旅游收入。

德國魯爾區將綠道建設與工業區改造相結合，推動舊城改造，將百年來原本臟亂不堪、破敗低效的工業區，變成了一個生態安全、景色優美的宜居城區。

而在中國，綠道建設最大的特色是串聯城市自然山水人文，服務百姓休閑游憩健身，促進城鄉綠色協調發展，讓人民群眾共享生態文明建設成果。

此外，相較于公園濕地而言，由于綠道的連接線型特征，所以土地成本較低、土地占用較少并且具有很強的可操作性，這也成為眾多大城市紛紛依托綠道建立“環境走廊”的重要原因。

澎湃新聞了解到，2013年以來，南京市根據《南京市綠道規劃》，按照“一道一方案一特色”的精細化標準，陸續建成濱江風光帶綠道、環紫金山綠道、明城墻沿線綠道等863公里綠道，初步構建了融合生態保護、休閑游憩等多種功能的綠色網絡。

“2013、2014年是南京住建部門牽頭建設，2016年后劃歸我們園林局牽頭。”朱海琦說，目前南京市綠化園林局是全市綠道建設牽頭部門，負責推進并發布綠道建設標準和行業規則。

生態、社會、經濟效益“三位一體”

對南京綠道，“它是人與自然融合的生態廊道，是居民健身游憩的便捷通道，也是六朝古都歷史文化的展示渠道。” 作為南京綠道的主規劃師之一、東南大學建筑學教授成玉寧教授評價。

朱海琦也認為，南京“綠道”帶來生態、社會、經濟三方面的效益。

“在南京，綠道把公共綠地、自然版塊串聯，形成了一個南京綠色生態的有機系統。”成玉寧教授說。

本文圖片均來自“南京發布”微信公眾號

比如，沿著南京650余歲的明城墻，該市建設了長達23.6公里的明城墻外側綠道和14.3公里的明城墻內側綠道，這條基本完整的綠道環，成為民眾感受古都最舒適的方式。

在該條綠道里，前湖綠道旁的城墻是明城墻的北界墻，城墻內是大文豪王安石的故居半山園，城墻外是金陵名勝前湖，也就是歷史上大名鼎鼎的燕雀湖；而解放門旁的綠道，則重現了南朝四百八十寺的雞鳴寺和樓臺煙雨中的玄武湖。

從社會效益上來說，“市民可以通過綠道步行騎行更好地進入各個景點中。” 朱海琦說。就好比環紫金山的綠道，就讓老百姓更方便地進入明孝陵、中山陵等景點。

“而綠道也能帶動旅游發展。”朱海琦表示，南京在遠離市區的高淳、江寧等地建設了相關綠道，這使得原本不是很便利的到達該地風景區的交通變得暢通，人們通過綠道騎行、自駕到城市周邊，帶動了近郊鄉村旅游的發展。

除此之外，在南京江心洲的濱江風光帶，自南向北綿延12公里的森林級別綠道，一邊是長江中下游舒緩寬闊的江面，一邊是1.5萬株桿徑超過10厘米的大型喬木林，到了秋季，粉黛亂子草花開成粉色的花海。這一綠道能為該區域每天帶來數萬人的游客量。

另一方面，朱海琦還告訴澎湃新聞，城市綠道建設還解決了一些過程城市化過程中比較難啃的拆遷“硬骨頭”。

綠道建設所經之路有時會牽涉到老城區、城中村或者河道，過去這些地方難免有難改造的建筑設施，有拆遷難點。“現在有綠道的規劃建設要求，需要貫通的地方行政力度就會比以前更大，一些硬骨頭也能啃下來。” 朱海琦說。

“很南京”的綠道

作為地方典型，南京建設綠道能給全國帶來哪些“經驗”？

成玉寧認為，南京綠道建設最大的特色是“因地制宜”。

他表示，南京相較于其他城市最大的優勢是山水城林資源非常好，且歷史文化資源豐厚。因此，綠道在南京是最大限度地利用現有的基礎設施、自然人文資源，因勢隨形、因山就勢，沒有強調一個統一的形式，也沒有花哨的東西，值得點贊。

朱海琦介紹，結合南京綠地系統、歷史文化名城、空間特色、旅游發展等相關規劃，南京建成城市型、郊野型、濱水型、山地型等不同類型綠道，結構性串聯起市域范圍主要景觀點，形成江南“一江三環五帶”、江北“一江一環兩帶”兩大綠道整體結構。

“比如明城墻融合南京明城墻特色，濱江風光帶展現大江風范，中山陵環紫金山便突出自然風光，美麗鄉村里的綠道就體現山林野趣田園風光。”朱海琦說，像紫金山綠道避免大開大建大量砍伐破壞原有格局，而是在原有爬山的便道野道基礎上提升。

除了自然景觀，文史資源豐富、有很多歷史遺跡是六朝古都南京一大特色。

因此南京在綠道體系建設時把沿線的歷史文化節點一一予以挖掘、展示。“環城70里”綠道，將玄武湖、雞鳴寺、鐘山風景區、夫子廟景區、老門東、大報恩寺遺址公園、閱江樓等城市文化地標與城墻串聯成線，以多元、開放、親切的嶄新面貌向世界展示了古都風貌、大美金陵。

然而，伴隨著綠道建設的大規模上馬，中國式綠道建設的諸多“痛點”也逐步顯現。住建部在《綠道規劃設計導則》中指出，我國綠道建設中還存在諸多問題，包括：綠道在生態環保、社會與文化、旅游與經濟等方面的綜合功能還有待完善提升，綠道空間分布還有待拓展，與居民日常生活聯系不夠緊密、可達性及配套服務設施還有待改進等等。

朱海琦說，雖然由于歷史與自然稟賦，南京綠地總量相對上海等地要大，但因為也是大城市，也面臨“寸土寸金”的問題，因此在主城用地和郊區用地都有不一樣的考慮。在主城規劃中考慮到跟原有的綠地系統結構互相匹配。比如為節省空間，以長江作為綠道主軸等。

而另一方面，后期管理也是未來要加強建設的一方面。“市里已經對我們提出要求，不光建好還要管好。要爭取納入我們園林主管部門考核體系。”朱海琦表示。

“現在的綠道倡導要更多承載豐富市民生活、打造健康生活方式的功能，也就是在把市民生活融入到綠道中，不僅僅是種些樹和花草。而這就會對后期維護提出更高要求。”朱海琦對澎湃新聞說。

據了解，目前南京綠道截至18年年底已經建立863公里的綠道，已投入超15億的建設資金，“今年還要建299公里，計劃到2020年建到1400公里。”朱海琦說。