文丨西部君

去年11月，《重慶市城市提升行動計劃》對外公布，其中“依托大學城謀劃重慶科學城引領科技創新”成為關注焦點，這也是重慶科學城的正式官宣。

不過在科學城的具體規劃上，一直存在各種猜測，近期更是傳聞四起。比如，這兩天有重慶本地的觀察者提到，高新區或管轄科學城，而高新區即將升級運轉。

這一說法未經證實，但科學城在整合創新資源和匯聚科學人才上，有著一般開發區、工業園不可取代的作用。處在轉型期的重慶，可以說真的等不及了。

01 重慶有多需要科學城

重慶目前有大學城，然而大學城在功能上完全無法和科學城相提并論，它更多是一種單一的教育功能聚集點，和產業的距離很遠。

科學城作為科研要素聚集的空間形態，能夠有效提升創新高度，所以它幾乎成了大城市的標配，目前全球的科學城數量超過了六百個。

國內像北京，坐擁三座科學城；上海張江科學城，是長三角創新人才最密集的區域。鄰居成都，也有了坐落于天府新區的科學城，西安則正在規劃建設中，唯獨重慶尚處在空白。

對重慶來說，創新不足的短板，更加決定了對科學城的需求度。

西部城事此前對中國各省市的科研投入強度有過分析，數據顯示，2017年重慶科研經費投入的GDP占比只有1.88%，不及全國2.13%的水平；經費總量低于青島、南京等地，排在城市十名開外，專利授權量要排到十五名左右。

此外重慶的國家重點實驗室、工程技術研究中心、兩院院士數量等，都不占優勢，這也正是重慶制造業大但是不夠強的原因，無法占領產業鏈的高端。

比如汽車產業，雖然全國每8輛汽車就有一輛“重慶造”，但產品附加值不高，導致重慶存在著汽車工業主營業務收入和單車利潤率雙低的局面。

過去一年，重慶的經濟出現了罕見的降速，規模以上工業增加值只增長0.5%，兩大支柱產業中，汽車產業下降17.3%，摩托車產業下降0.3%，反倒是電子等新興產業取得了13.6%的增長勢態。

重慶科學城很早就有跡可循，但去年官宣并不是巧合。傳統汽摩產業度過高速增長期，面臨市場見頂的瓶頸之際，重慶要尋找新的增長點，提升產業含金量，就得強化科教實力，而強化科教，科學城就是重要的抓手。

02 重慶西進，科學城是重要抓手

科學城對重慶，還有另一層重大意義，那就是推動重慶西進。

《重慶市城市提升行動計劃》中提到，科學城依托大學城，落地西部新城，具體來說聯動九龍坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”。

渝西的產業基礎一向不差，大學城本身還有高教優勢，不過過去的發展重心主要在渝北，轄江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域的國家級新區兩江新區，成為主要的增長極。

按照《重慶市人口發展規劃（2016―2030年）》，2030年常住人口達到3600萬人。也就是說在現有的基礎上，未來十年還將有500萬左右的新增。

這一目標達成，前提是要有新的空間拓展，容納與人口匹配的產業。在北部的空間布局高度成熟、資源聚集達到頂峰的前提下，西部承載著重慶城市升級的重要功能。

在《重慶城鄉總體規劃》，中梁山以西區域就被視作“未來的重點拓展區域之一”，西永城市副中心同樣是打造的重點。

另外，去年重慶西站一期建成并投入使用，進一步強化了交通通達度。而傳聞中的重慶第二機場，也大概率落地渝西。

在這個基礎上，重慶選擇在西部建一座科學城，可以說是錦上添花，能夠充分挖掘未釋放的勢能，區域上形成新的增長極，產業上通過科研創新的聚集，形成新的增長點。

重慶向西拓展的另一個背景是，成渝城市群的另一核成都，開始了東進戰略。

從城市合作的角度看，以科學城帶動科研要素和產業向西聚集，還能縮短和成都的物理距離，通過相向發展提升成渝城市群的含金量。

而且值得一提的是，在過去一年的搶人大戰中，重慶處在靜觀其變的狀態，并沒有推出大手筆的優惠政策。西部城事的好友渝橫貫線就曾提議，重慶應該及時出手。

其實最好的搶人手段，并不是給短期的補貼政策，而是給平臺給發展空間。隨著科學城的落地，它將成為重慶吸附高端人才的重要武器。打造科學城，可以說是一舉多得。

03 高新區管轄科學城，可行嗎?

前面分析了科學城的背景，它解釋了重慶為何要“高標準規劃建設重慶科學城”，但科學城并不是說怎么建都行，重要的是如何和產業形成緊密的配套，產學研打通。

在《重慶市城市提升行動計劃》中，科學城的大體選址已經確定，不過涉及的聯動建設對象很多，包括九龍坡、北碚、江津和璧山，具體會采用什么管理體制？這些不同的建設主體如何協作？

按照坊間的說法，高新區正式升級，科學城將納入升級后的高新區的管轄范圍。拋開可信度不談，這一思路并非毫無道理。

一方面，重慶高新區和科學城在地理位置上高度重合。高新區西部板塊中的金鳳、含谷、白市驛組團53平方公里的拓展開發區，就位于重慶西部新城核心地帶，高新區管委會便是委托九龍坡區委、區政府管理，而西部新城又是科學城的選址地。

這種區位重合度，決定了高新區管轄科學城有比較強的體制基礎。反過來說，如果采取相互獨立的管理體制，反而不利于功能整合，行政壁壘的存在，容易導致要素無法自由流通。

另一方面，高新區升級后將有更大的自主空間，版圖也更大。關于這點，今年的政府工作報告明確提到，“向高新區、經開區下放市級管理權限”。

而流傳出來的信息顯示，新的高新區將整合九龍坡區、沙坪壩區、大渡口區、北碚區、巴南區、江津區現有工業集聚區，轄區面積1031.2平方公里。擴容改造后的高新區，有容納科學城的足夠空間。

高新區本身就是高新技術產業的聚合地帶，像重慶高新區，擁有諸多電子信息、生物醫藥和先進制造業企業。

在這種既有的產業空間聚集優勢下，科學城落地，成為高新區體系的一個子功能區，將非常有利于科研資源的就地轉化。

當然這種模式還停留在猜測階段，會不會成為現實，存在很大的變數。但不管怎么說，高新區的升級，以及科學城的落地，都屬于板上釘釘的事。

目前來看，最為迫切的是如何從體制機制上理順科學城和高新區的關系，讓1+1產生大于2的效果。

而對重慶來說，在城市空間布局優化之外，科學城的到來，將會成為產業升級的一個重要標志。一旦重慶在科研創新上再上一層，整座城市的競爭力和底蘊都會有大的提升。