海南省政府日前下發(fā)《關于支持產業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),主要適用于海南省產業(yè)項目空間規(guī)劃和用地管理工作，共提出十方面，28條政策意見，涵蓋了規(guī)劃管理、用地指標分配、供地方式、地價標準、土地轉型盤活、鄉(xiāng)村用地等方面的政策創(chuàng)新。

《意見》明確提出，強化規(guī)劃引領，提升規(guī)劃管控的科學性靈活性，創(chuàng)新產業(yè)項目土地利用分類管理方式，實行差別化產業(yè)項目用地供地模式，提高土地節(jié)約集約利用水平，為海南自貿區(qū)(港)建設提供有力的規(guī)劃和用地保障。產業(yè)項目不包括商品住宅項目，商品住宅項目的規(guī)劃和用地管理按照海南省有關規(guī)定執(zhí)行。

《意見》要求要優(yōu)化產業(yè)空間規(guī)劃和布局。促進產業(yè)項目向產業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內聚集。鼓勵規(guī)劃用途混合彈性利用，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設施共享，并可根據(jù)實際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。

《意見》要求要簡化控規(guī)動態(tài)調整實施機制。對工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并以及調整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對控制性詳細規(guī)劃進行調整報批。

《意見》要求要全省統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標。優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主導的產業(yè)、全省十二個重點產業(yè)(商品住宅項目除外)、重點產業(yè)園區(qū)產業(yè)項目用地以及省招商工作聯(lián)席會議審議通過的招商項目用地。

《意見》要求要探索建立“只征不轉”或“不轉不征”土地利用制度。對開發(fā)邊界范圍內新增的防護綠地、公園綠地等生態(tài)綠化用地;自然景觀用地、農牧漁種植和養(yǎng)殖用地;休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中的觀光臺(占地面積不超過100平方米)、棧道(寬度不超過2米)等非永久性附屬設施用地;零星公共服務設施用地，路面寬度(車行道)不超過8米的農村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)等用地可采取“只征不轉”或“不征不轉”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項目用地單位與土地權利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護與經營等土地使用關系。

《意見》對降低企業(yè)用地成本，扶持企業(yè)發(fā)展，保障自由貿易區(qū)(港)項目建設，提出具體扶持措施。首先要實行差別化產業(yè)項目用地供地模式，完善招標拍賣掛牌供地方式，采取帶項目招標或者掛牌方式供地，積極推行先租后讓、租讓結合供地方式，并鼓勵實施彈性年期供地制度，探索建立混合用地制度，并適當拓寬臨時用地范圍，完善監(jiān)管制度。其次要完善地價和用途管理體系。優(yōu)化產業(yè)用地基準地價，針對重點產業(yè)園區(qū)內主導產業(yè)的基準地價，可按照相對應土地用途現(xiàn)行基準地價的60%確定;總部經濟項目和有重大產業(yè)帶動作用的大型游樂設施及配套主題酒店、信息網(wǎng)絡、新興信息技術服務、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)項目，申請使用商服用地的，其基準地價可按現(xiàn)行商服用地基準地價的60%確定。第三鼓勵現(xiàn)有產業(yè)轉型升級。包括采取促進土地用途改變、支持土地轉讓盤活、允許土地整合開發(fā)、鼓勵土地復合利用、建立土地退出機制等具體措施。確因規(guī)劃調整以及產業(yè)發(fā)展需要，各類產業(yè)項目用地可以依法改變土地用途用于除商品住宅用地以外的項目(含租賃住房項目)建設。第四支持地下空間合理開發(fā)利用。支持開展城市地質調查和地下空間專項規(guī)劃，建立地下空間供地模式，完善地下空間使用價格。

《意見》還對支持美麗鄉(xiāng)村建設、全域旅游、優(yōu)化設施農用地管理等方面提出具體要求。允許在符合規(guī)劃的前提下以出讓、租賃、作價出資(入股)等方式利用農村集體建設用地進行產業(yè)項目建設。允許實施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農用地的產業(yè)項目保留集體用地性質，采取“只轉不征”方式落實項目用地。鼓勵利用農村集體建設用地進行經營性基礎設施、公益設施項目建設。為支持海南發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)，對規(guī)模化農業(yè)種植項目給予一定面積的配套設施用地，用于建設果蔬冷庫、農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等設施。

據(jù)了解，《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

（原題為《重磅！海南出臺產業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障“28條”， 不含商品住宅項目》）