經常聽紹興的朋友抱怨自己的城市如何不遭待見，比如原本屬于紹興府的蕭山、余姚兩縣被硬生生地劃出去，一個歸了杭州，一個歸了寧波。又比如接軌上海的各種軌道橋梁路線，永遠是舍近求遠不走紹興而走寧波。

不過在我看來，過去這幾十年，阻礙紹興發展的最大掣肘，既不是地理區位，也不是某些具體的行政決策，而是奇葩的行政區劃體制本身。

在之前的文章里，我多次提到浙江省管縣體制的種種弊端，其中之一就是造成市一級經濟實力普遍較弱，與隔壁江蘇地級市的差距越拉越大。在這些城市中，紹興雖然不是最弱的一個，卻在很長一段時間里，是區縣行政體制最奇葩的一個城市。可以說，正是不合理的“省管縣”體制加上堪稱奇葩的行政區劃，阻礙了紹興發展多年。

眾所周知，歷史上，江南的州府大多都有兩三個附郭縣，比如杭州的錢塘、仁和縣，湖州的烏程、歸安縣，蘇州的吳縣、長洲、云和縣等。到了上世紀 80 年代，全國開始推進撤地建市時，一個普遍的做法也是將原先地委所在的中心縣城一分為二，事實上回歸到從前的附郭縣體制上，當然在名稱上改叫了“市轄區”。比如現在嘉興的南湖區、秀洲區就是由當年的嘉興縣拆分而來；而湖州，雖然幾度撤區設區，但最終也形成了吳興、南潯的兩區體制。

當然，也有特殊情況，比如臺州，為了發展沿海港口經濟，直接將市委所在地從千年府城臨海搬到了新設立的椒江，并撤了與臨海相鄰，但并不屬于臺州府附郭縣的黃巖，還從黃巖里面分出一部分設立路橋區，從而形成三區體制。而麗水由于地處山區，每個縣城面積都較小，縣與縣之間又由于地勢阻隔距離較遠，所以既沒法一分為二，也不可能像臺州那樣將臨近兩個縣納入市區范圍，所以只能維持市本級一區體制。

但紹興就不同了，歷史上，紹興府一直擁有會稽、山陰兩個附郭縣，但是在上世紀 80 年代的撤地建市過程中，紹興即沒有像嘉興那樣，一開始就將市委所在的中心縣（也就是后來的市本級）直接一分為二，也沒有像湖州、金華那樣，雖然一開始按照城區、郊區，一大一小這么分，但之后通過區劃調整將市本級均分。紹興則始終延續了地區時代省轄紹興市的區劃設置，而沒有像其他一些地區那樣，將省轄紹興市并入紹興縣，然后將其一分為二。而是在省轄紹興市設越城區，紹興縣則依然維持不變。

這就帶來了幾個結果：一、紹興在很長一段時間里成為浙江乃至長三角除麗水外，唯一一個只有一個市轄區的地級市。二、由于 1983 年初設越城區時，其面積僅僅只有 101 平方千米，雖然 2001 年、2003 年、2013 年，紹興市分幾次將部分原屬于紹興縣的鎮村劃入越城區，但其主城區面積依然位居浙江倒數。

三、由于行政區劃的阻礙，原本是一個整體的越城區和紹興縣，在長達 30 年的時間里，一直各自為陣，影響到彼此城區間的融合發展。加上省管縣的原因，紹興市級政府長期只能在越城區螺螄殼里做道場，其可能挪的空間、發展的潛力和后勁自然十分有限。

事實上，當年杭州要是不撤并蕭山余杭，城市發展還局限在老五區或老六區，也不會有今天這番牛逼光景。而常州、南通這些當初和紹興處在同一起跑線上的城市，之所以如今一騎絕塵，甩紹興不知道幾條街，很重要得一個原因就是早紹興很多年完成對武進、南通縣的撤縣設區，有些撤縣設區甚至出現了蛇吞象的情況。

這個問題一直拖到 2013 年才解決，而且這一次紹興方面魄力倒還不小，一口氣撤了紹興、上虞兩個縣，形成了三區體制，市區面積達到 2800 多平方公里，一度超過寧波，成為全省市區面積第二大城市（后來寧波又通過撤并奉化給反超了）。

但有道是 “此一時，彼一時”，常州撤武進、南通市撤南通縣的時候，中國城市發展正處在野蠻生長的攤大餅階段，撤市設區有助于理順區縣體制，實現資源在更大范圍內的統籌，進而助推城市發展。而現階段，隨著中國經濟進入新常態，城市發展也慢慢從專注建成區面積增長，轉向內部有機更新。這種情況下，合理情況下的撤縣設區當然還是有必要的，但能否因此而實現紹興的“大城市夢”，我是表示懷疑的。

首先，目前越城區和柯橋區算是已經基本連成了片，但和上虞區之間，不僅距離遠——兩者距離接近 30 公里，遠遠大于嘉興到嘉善的不足 20 公里，而且中間還存在大片空地有待填滿。至于說從主城區出發，朝紹興城未來的主力發展方向，也就是北面的濱海新區，那更是有的開發開發了。

其次，紹興人口雖然多過嘉興、湖州、舟山，但在外來人口流入方面，不僅總量上沒有優勢（僅嘉興的一半），比例上更是居于長三角周邊城市的末位。而眾所周知，一座城市對外來人口有沒有吸引力，決定著其經濟是否有活力，未來發展是否有后勁？

在這一點上，我并不看好紹興。

事實上，如果撤市設區的決定早十年，起碼早五年，情況就完全不同了。那時候，柯橋的家紡業還如火如荼，每年吸引大量外來打工者涌入。大家不要瞧不起農民工，這些人或許素質不高，屬于diduan人口，但隨著他們的后代自小融入城市，無論是觀念思維、受教育程度，還是文化技能，都已經跟本地人相差不是特別大了。所以說，現如今越來越多專家開始強調，城市首先需要的不是人才，而是人。

換言之，如果那時候紹興市本級能有現在三區的格局，借助柯橋這個入口吸引來的外來人口能夠在三區，而不僅僅紹興縣內部流動分布，那么無論是三區的融合，還是紹興的大城市夢，都是有可能實現的。

而現在，由于三改一拆、環保整治等原因，柯橋企業大量關停并轉，紹興全市經濟增長乏力，人口增速緩慢。這時候再想像十年前那樣，實現城市每年幾平方公里甚至十幾平方公里地向外生長，令距離二三十公里的越城、上虞等市本級幾個區，在短短幾年內實現融合，甚至再北進到濱海新區，幾乎已經是不可能完成的任務了。

當然，相比嘉興這種現有二區體量已經裝不下不斷生長的城市“身體”，該撤縣設區而不撤，紹興一口氣撤倆的做法，還是值得稱道的，起碼為未來的發展預留出了足夠的空間。只是這些空間能否如預想的那樣有效利用，達到預期的效果，會不會因為城市擴展太大而人口跟不上，進而出現鬼城，我們還得騎驢看唱本——走著瞧。