2016年3月21日，中共中央頒布《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），高屋建瓴地擘畫出我國人才發展體制機制改革的宏大藍圖，將我國人才發展推上新的歷史起點。隨后，全面深化人才發展體制機制改革的大幕在全國迅速拉開。

3年時間過去，《意見》實施成效如何？為人才強國建設增添了哪些新活力？在哪些方面尚需進一步發力？本期特邀請中國人事科學研究院院長余興安作答。

國以才立，業以才興。黨的十八大以來，習近平總書記對人才事業發展和人才隊伍建設作出一系列重要指示，反復強調要建立集聚人才體制機制，聚天下英才而用之。人才發展體制機制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。

《關于深化人才發展體制機制改革的意見》著眼于破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，聚天下英才而用之，是中國特色社會主義新時代全國人才工作的重要指導性文件。

1.破除束縛人才發展體制機制障礙

記者：關于深化人才發展體制機制改革的要義何在？關鍵有哪幾個環節？

余興安：破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙是人才發展體制機制改革的核心要義。我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用沒有得到有效發揮。對此，《意見》劍指禁錮事業單位已久的體制內外壁壘，全面發力加快推進人才培養、評價、流動、激勵、引進等重點領域和關鍵環節的改革，為人才發展注入強大動能。

《意見》提出了系列具體措施。如，轉變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預等。直擊難點，打通堵點，贏得廣泛好評。

轉變政府人才管理職能，就是要根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障上來。這彰顯了中國特色社會主義新時代對政府職能的正確定位。

記者：三年來，在構建國際競爭力的人才制度優勢方面，有哪些突出成效？

余興安：人才工作如棋局，機制活則滿盤皆活。過去3年，可以說是人才體制機制改革不斷破冰的3年。自《意見》頒布后，從中央到地方，改革舉措多線齊發，政策創新亮點迭出。

中辦、國辦先后印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關于深化職稱制度改革的意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》等文件，為人才和用人單位松綁，及時呼應了自下而上的變革訴求，推動具有國際競爭力的人才制度優勢加速形成。

春來無處不花香。重大政策的相繼推出，帶動地方和部委制定區域、行業、系統人才政策，形成上下呼應、相互銜接的人才發展政策體系。人社部印發《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》，科技部牽頭制定《促進科技成果轉移轉化行動方案》，中科院出臺加快推進國家創新人才高地建設的意見……一場從頂層設計到地方實踐的全方位人才體制機制改革次第展開，推動了全黨全社會進一步解放思想更新觀念，讓人才優先發展理念更加深入人心，人才發展環境不斷優化。

2.最大限度激發人才創新創業活力

記者：在加快人才強國建設過程中，《意見》發揮了怎樣的作用？

余興安：《意見》的貫徹實施，推動各地各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮黨管人才政治優勢，持續推進人才發展體制機制改革，不斷開創人才強國建設新局面。

緊緊圍繞經濟社會發展需求，聚焦國家重大戰略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，實現人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設深度融合。

國家重大戰略推進到哪里，人才工作就跟進到哪里——根據“一帶一路”倡議，加快重大基礎設施建設人才、企業經營管理人才、非通用語種人才和國別區域研究人才培養；支持上海、北京建設具有全球影響力的科技創新中心，為創新驅動發展戰略、自貿區建設以及國家重大項目和重大科技工程量身打造人才政策；編制京津冀人才一體化發展規劃，著手研究制定支持雄安新區建設人才舉措；鼓勵各類優秀人才投身國防事業，促進軍民深度融合發展。

記者：最大限度激發人才創新創造創業活力，是人們對《意見》的期待。三年來實施效果如何？

余興安：《意見》出臺后，隨著各項改革舉措落地見效，人才發展體制機制堅冰不斷融化，持續為人才和用人主體增動力、添活力。

“守著金飯碗要飯吃”曾是不少國內高校和科研院所的寫照。通過實行以增加知識價值為導向的分配政策，讓廣大科技人才名正言順實現“名利雙收”。

為了解決“把人才當干部管”的問題，建立了有別于黨政干部的科技人員管理制度，對教學科研人員出國學術交流不作批次限量管理、出國經費不納入“三公”經費統計，對引進的海外高層次人才崗位任職不簡單套用“裸官”管理。

長期以來，但逢職稱評定，發論文，考外語、計算機都是必備條件，專業技術人員往往在自身業務之外疲于應對。通過深化職稱制度改革，取消職稱評定中對外語、計算機的“一刀切”要求。

在為人才松綁的同時，也向用人單位放權。選人用人、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設備采購、基建審批等方面權限被下放到高校、科研院所等用人主體。

《意見》引發的深化人才發展體制機制改革浪潮，讓很多研有余力的專技人才徹底放下思想包袱，政府、企業、智庫融合的人才流動“旋轉門”逐步變成現實，高層次人才開始合理合法享有創新收益，極大釋放和激發了人才發展活力。

各類人才用當其時、用當適任，創新創業活力競相迸發。高鐵出口、“嫦娥”飛天、量子調控、中微子振蕩、北斗導航向全球組網邁出堅實一步，國產大飛機、國產航母、深海潛器、天河二號、天舟十一號……一個個高精尖的創新成果不斷涌現。

“聚天下英才而用之”的偉大實踐，正在改寫中國的未來。

3.把人才集聚到黨和國家事業中來

記者：當前《意見》落實過程中，還有哪些方面尚需進一步發力？

余興安：《意見》頒布以來，人才發展體制機制改革釋放的活力，持續推動我國人才事業蓬勃發展。但在實踐探索中，我們也看到，尚有一些方面需在今后的貫徹落實中進一步完善。

從體制層面來講，一是在新一輪黨政機構改革后，人才工作體制及協調配合機制要有一個新的調整與適應過程，目前尚未完成。二是政事分開為核心的用人單位自主權，尚需進一步放開，事業單位制度體系建設尚未完備。2019年3月19日召開的中央全面深化改革委員會第七次會議強調，“要完善相關制度體系，加快轉變政府職能”“給予高校和科研院所等事業單位更多自主權”。

從政策層面來講，一是服務于區域發展的人才政策，與服務于國家戰略的人才政策的關系還沒完全理順，尚需中央加以統籌。比如，中央強調要引導人才向基層、向中西部流動，而很多經濟實力較強城市出臺的引才政策，往往形成事實上的障礙，使國家戰略不能有效貫徹。二是人才優惠政策與人才基本制度的關系，尚需進一步規范。比如關于人才知識價值的實現，新出臺的鼓勵政策，要考慮與既有薪酬制度、人事管理制度之間的關系。重點應在保證基本制度運行前提下，妥善制定優惠政策。

記者：中國特色社會主義進入新時代，繼續貫徹落實《意見》，將會遇到哪些新問題新挑戰？

余興安：新形勢下進一步推進人才工作，要與經濟結構調整、產業轉型升級、國際形勢變化等因素相協調。當前全球經濟發展進入深度調整期，數字化、網絡化、智能化，正成為全球經濟增長的重要驅動力。數字經濟、共享經濟、產業協作正在催生新經濟形態，很多新階層人才在既往人才管理體系中并不存在，進一步深化人才發展體制機制改革，必須要把這些嶄新元素納入改革視野，很可能要經歷一場顛覆性的觀念革命。

千秋基業，人才為先。《意見》指出，通過深化改革，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展。實現這一目標，要推動人才發展體制機制改革向縱深發展。相關部門和單位應按照《意見》精神，充分遵循市場規律和人才成長規律，進一步深化人才發展體制機制改革，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，匯聚起實現中華民族偉大復興中國夢的澎湃力量，把前無古人的偉大事業推向前進。

（原標題《〈 關于深化人才發展體制機制改革的意見〉頒布三周年——“聚天下英才而用之”書寫美好未來——對話中國人事科學研究院院長余興安》）