3月21日，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪發(fā)起了一個關于“長江經(jīng)濟帶未來產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的討論”，劉志彪針對性地提出三個問題：長江經(jīng)濟帶如何實現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展？長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復中如何處理“化工圍城”的問題？對長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系建設有什么好的建議？對上述問題，專家、學者和企業(yè)家進行了專業(yè)性的深入研討，為促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

以下是關于“長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復中如何處理‘化工圍城’”問題的討論。

“化工圍城”的形成

郭進（上海社會科學院）：化工圍城的背后，是各地對GDP增長的渴求以及污染外部性問題。在目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，化工產(chǎn)業(yè)仍有增長空間，不宜一刀切地禁止發(fā)展。解決“化工圍城”需要發(fā)揮市場的作用，重點是解決中小化工廠污染重的問題，和加速化工產(chǎn)業(yè)升級，而非簡單地關停并轉(zhuǎn)?？梢钥紤]建立“排污券”制度和排污權交易制度，通過市場定價和污染定價機制，解決省市之間化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。

孫軍（淮海工學院）：以江蘇為例，省委省政府要求南京石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到連云港，但因為GDP、職工的搬遷要求以及新興產(chǎn)業(yè)短期無法做大等原因，一直無法實現(xiàn)。這里面的關鍵在于，若原有化工產(chǎn)業(yè)搬遷，能夠替代的實體產(chǎn)業(yè)能夠快速成長。實際上，這涉及到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的問題。

孫華平（江蘇大學）：“化工圍城”是一個工業(yè)化過程的產(chǎn)物，在生態(tài)文明時代應積極推進其轉(zhuǎn)型升級。其關鍵是生態(tài)補償制度的建立，歷史上做了巨大貢獻的化工區(qū)如何搬遷或關停，需要綜合考慮其經(jīng)濟社會效益、就業(yè)效益及生態(tài)效益，平衡好傳統(tǒng)重化工類產(chǎn)業(yè)遷停關轉(zhuǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育的問題，一刀切及隨大流的做法不妥，應因地制宜，科學施策。

“化工圍城”如何解圍

劉志彪(長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院)：最好的辦法是把密集配置在長江流域的重化工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群中集中配置，集中處理污染。由此產(chǎn)生的GDP和稅收，按比例在投資城市之間進行分配。一方面可以大大地降低污染，也有利于建設世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

湯秀平(上海鈞智律師事務所)：1.測算地區(qū)環(huán)境總體承載能力，制定排放標準，控制化工企業(yè)總量。2.成立化工企業(yè)專門園區(qū)，逐步取消零散分布，保證與城市的安全物理距離。3.污染處理專門化、規(guī)模化、效益化，努力實現(xiàn)變廢為寶。4.相關法規(guī)健全，職能部門盡職監(jiān)管，多方合力監(jiān)督。

申可善(中國建設銀行浙江分行)：1.關掉或轉(zhuǎn)移一批對生態(tài)負面影響巨大，短期無法改善的企業(yè)。2.引進高新技術改造一批，通過原材料迭代，技術轉(zhuǎn)型消除一批，降低生態(tài)修復的難度。3.引進、培育和新設立運用新材料、新能源、新技術、附加值高的化工企業(yè)，填補由于生態(tài)保護修復對市場占有率及價值損失。

劉根榮(廈門大學)：對于長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復中棘手的化工圍城問題，必須依靠政府的力量，解決化工產(chǎn)業(yè)帶來的問題。1.建立達標的化工產(chǎn)業(yè)園，將長江流域的化工企業(yè)全部遷進園區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一減排治污，對于不能達標排放的企業(yè)或園區(qū)嚴格淘汰。2.整合化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，進行垂直一體化整合，減少化工產(chǎn)品的運輸污染，并開發(fā)化工排放的尾氣廢水循環(huán)利用的技術。3.劃定長江流域的化工行業(yè)布局的紅線，堅決取締紅線內(nèi)化工企業(yè)或化工園區(qū)。

王輝龍（南京市委黨校）：長江沿線城市化工圍城是由化工產(chǎn)業(yè)需要水，和那個階段技術標準低等因素共同造成的?；ぎa(chǎn)業(yè)需要臨近水資源這是產(chǎn)業(yè)特點，同時化工產(chǎn)業(yè)也是規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。因此，一是長江經(jīng)濟帶要提高產(chǎn)業(yè)集中度，一些城市要堅決放棄化工產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位；二是提高技術水平和環(huán)保標準，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，那些達不到規(guī)模和技術水平的小化工要堅決取締。

于曉華（哥廷根大學）：解決化工圍城，1.很顯然要責任落實到片區(qū)。2.實行跨區(qū)糾察，外地查本地。3.提升環(huán)保標準，不合格的堅決淘汰。4.對上下游實行污染排放總量控制制度，并對排放權實行交易制度。5.下游補償上游，化工行業(yè)補貼非化工行業(yè)。如果化工行業(yè)主動關閉，其它行業(yè)要吸收就業(yè)。

鞠昌華（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所）：1.加快長江經(jīng)濟帶“三線一單”的制定和落地，依據(jù)主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線，考慮生態(tài)環(huán)境敏感性和承載能力，科學確定各類化工產(chǎn)業(yè)禁止、限制落地的區(qū)域。2.合理甄別現(xiàn)有各類化工企業(yè)的生產(chǎn)排污情況，關停一批、提升一批、轉(zhuǎn)移一批，提升沿江化工產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，重大化工基地逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。3.提升現(xiàn)有化工企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境管理水平，加強危險廢棄物的管理，加強環(huán)境信息公開。4.加強對現(xiàn)有化工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管水平，提升在線監(jiān)測監(jiān)管能力，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量。5.加強配套運輸企業(yè)船只、汽車及港口的環(huán)境管理。6.重點保護好飲用水源保護區(qū)，提升環(huán)境應急管理能力。

林學軍（暨南大學）：必須使用行政和市場兩種手段加以解決。首先，行政的手段是制訂嚴格的環(huán)保標準，嚴控企業(yè)排污。對于排污企業(yè)，進行收稅或者收污染排放費，超標者應當重罰，或者以法律制裁。另外，可以制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定某些區(qū)域作為化工企業(yè)生產(chǎn)區(qū)，將化工廠集中生產(chǎn)，將污染物集中處理。其次，市場的方法是采用碳排放交易的方法，制訂排放標準，鼓勵企業(yè)投資污染治理裝備與設施，低于排放標準者，可以出售其指標，無法達到標準的可以購買排放指標。最后，應當提高沿江的企業(yè)和百姓的環(huán)保意識，教育大家自覺保護長江母親河，這是最根本的做法。

國際經(jīng)驗

方勇（南京大學）：化工圍城是工業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展中的正?，F(xiàn)象，城市化圍繞著工業(yè)化而進行的一種必然結果。在日本德國這樣一些傳統(tǒng)的發(fā)達國家中，也經(jīng)常能夠看到化工圍城的現(xiàn)象。有效的處理方法不是把化工企業(yè)一搬了之。因為隨著化工企業(yè)搬遷到新的地方（例如化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）之后，新的城市化設施還會圍繞這些化工企業(yè)重新發(fā)展。處理化工圍城的有效方法，一是強化化工企業(yè)的環(huán)保責任，使大部分污染排放物不出廠，就地消納；二是強化污染物的集中處理，使得那些無法被就地消納的污染物可以被集中有效處理。

張中祥(天津大學馬寅初經(jīng)濟學院)：借鑒歐洲跨國境流域污染治理，建議通過地方之間財政橫向轉(zhuǎn)移支付治理費用實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復制度創(chuàng)新。環(huán)境治理除了誰污染誰付費準則外，還有就是犧牲者付費準則，就是受害者給造成危害的地方付費。歐洲萊茵河下游的法國和荷蘭支付費用讓上游德國少排點污。若干年前北京的沙塵暴也有類似的問題。韓國和日本與中國合作，支付中國一些費用用于植樹造林等，減少沙塵暴奇襲下游的韓國和日本。這些就是犧牲者付費的例子。

化工圍城造成長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題，中下游的受害者可以考慮與造成危害的地方開展合作機制上的創(chuàng)新?，F(xiàn)在財政上有中央到地方的縱向轉(zhuǎn)移支付，但是地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付幾乎還沒有。如果中下游受害者通過自己財政橫向轉(zhuǎn)移支付給造成危害的地方用于治理污染，那造成危害的地方獲得這個資源后其實可以做更好的治理規(guī)劃，治理效果會比一幫一手段更有效，同時同樣治理效果的費用會更少。

（本文來源于南京大學南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院圓桌討論）