滬府〔2019〕22號

上海市人民政府關于同意《上海市青浦區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》的批復

市規劃資源局、青浦區政府：

滬規劃資源總〔2019〕93號文收悉。經研究，市政府同意《上海市青浦區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》（以下簡稱“青浦區總體規劃”），具體批復如下：

一、落實長江三角洲區域一體化發展國家戰略。要以功能提升、結構優化調整為核心，立足全域規劃，加強城鄉統籌，注重兩規融合，體現多規合一，促進城鄉發展一體化，加快推進青浦區建設。

二、嚴格底線約束。要落實規劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規模、土地資源、生態環境、城市安全底線，實現可持續發展。嚴格管控常住人口規模，優化人口布局。到2035年，青浦區常住人口不超過130萬人，其中城鎮常住人口119.6萬人左右。堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，青浦區規劃建設用地規模不超過228.8平方公里，耕地保有量不低于18.5萬畝；到2020年，永久基本農田保護任務不低于27.56萬畝。到2035年，青浦區生態空間面積416.6平方公里，生態保護紅線面積21.5平方公里，森林覆蓋率達到25%，人均公園綠地面積不低于15平方米，歷史文化風貌區面積4.23平方公里，地表水水環境功能區達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。

三、構建城鄉統籌的空間體系。要落實《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現新時期青浦區發展的戰略要求，形成“一城兩翼，一帶三核”的空間格局。構建“主城片區-新城-新市鎮-鄉村”的城鄉體系，以城鎮圈為抓手，統籌鄉鎮資源要素，挖掘空間發展潛力，按照“撤并、保護、保留”三類方式，對鄉村地區進行分類指引。按照“多中心、網絡化”的規劃布局要求，形成“2+5+20”的公共中心體系。

四、落實重大專項內容。要加強綜合交通建設，根據長江三角洲區域一體化發展要求，加強青浦區與江蘇和浙江兩省的聯系，強化跨省道路對接，預控滬渝高速（G50）沿線軌道交通市域線通道。完善軌道交通網絡，規劃形成3條市域線和2條市區線，線路總里程約77公里；完善交通樞紐布局，在市級青浦樞紐的基礎上，新增2個市域樞紐,新增9個區級樞紐。加快產業發展，對接上海科創中心建設，構建具有競爭力的“三大兩高一特色”的特色產業體系，培育發展新動能。優化產業空間布局，規劃形成“1個產業基地+4個產業社區”的先進制造業布局體系、“一帶三中心四社區”的創新產業布局體系、“一帶三區”的現代服務業布局體系、“一湖三片、一帶一廊”的休閑旅游業布局體系。推進住房發展，以“讓多樣性的城市居民享有適宜的住房”為發展目標，加快改善居住條件，優化住房供應結構，加大保障性住房建設力度，完善租購并舉的住房體系。到2035年，青浦區規劃城鎮居住用地規模約52.7平方公里，城鎮住宅建筑總量約5800萬平方米，住宅套數約60萬套。提升風貌品質，加強對歷史文化遺產的整體性保護，挖掘地區非物質文化遺產和獨特的江南文化、紅色文化等歷史資源，形成青浦區獨特的文化歷史傳承。加強總體城市設計，凸顯青浦“江南味、水鄉韻、國際范”的風貌特征，塑造具有江南水鄉特色的城市風貌。根據不同風貌分區特征，形成高識別度的新城水城特色風貌片、青東現代都市風貌片和青西風貌片。整體建筑風貌體現含蓄沉穩、清新淡雅、精彩紛呈的風貌特色。

五、加強鎮村規劃指引。要依據青浦新城城鎮圈、朱家角城鎮圈以及安亭-白鶴-花橋城鎮圈的規劃要求，進一步形成產城融合發展，協調突出各鎮功能特色化、設施共享發展，為后續指導新市鎮總規、控詳規劃、村莊規劃和專項規劃的編制提供依據。到2035年，青浦區規劃保留保護行政村約140個，其中，保護村19個，保留自然村約600個，撤并行政村約40個；農村地區常住人口為10.4萬人。

六、處理好近遠期的發展關系。要從公共服務設施、公共交通、產業、公園綠地、綠道等方面，明確近期發展目標，制定近期行動計劃。通過構建“監測-評估-維護”機制，科學實現規劃實施動態監測、定期評估和及時維護。

青浦區總體規劃是青浦區空間規劃、土地利用及生態環境保護的主要依據，青浦區各項規劃建設都必須服從青浦區總體規劃安排。青浦區政府要及時公布青浦區總體規劃，并依據青浦區總體規劃，開展下層次規劃編制、實施和管理，落實各項任務和措施，確保青浦區總體規劃落地實施。市、區規劃資源部門要加強對青浦區總體規劃實施的指導、監督和檢查。

上海市人民政府

2019年3月7日

（原標題為《 上海市人民政府關于同意《上海市青浦區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》的批復》）