作為今年《政府工作報告》中格外亮眼的關鍵詞，減稅降費已經成為近年來提振市場主體信心的一項重要舉措，也是今年全國兩會上代表委員熱議的焦點。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，全國兩會閉幕不久，國務院常務會議便將重點工作聚焦于此，并釋放出更多減稅的具體配套措施。

3月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議（以下簡稱“國常會”），確定《政府工作報告》責任分工，強調狠抓落實確保完成全年發展目標任務；明確增值稅減稅配套措施，決定延續部分已到期稅收優惠政策并對扶貧捐贈和污染防治第三方企業給予稅收優惠。

此次國常會召開后的第二天，李克強總理即赴財政部、稅務總局考察，為兩部門打氣鼓勁。據中國政府網報道，3月21日下午，李克強赴財政部、稅務總局考察，深入調研更大規模減稅最新進展。

“總理在記者會上講了，真金白銀已經備好了。那就應該盡快發放，盡快提高和增強企業的活力和發展的動力，減稅要盡快落實。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文3月20日在接受澎湃新聞采訪時分析認為，此次國常會應當說是“聞雞起舞”，專門研究落實減稅政策，體現了政府的執行力和取信于民的決心。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平則認為，減稅不僅是應對目前經濟下行的有效政策，更是保持經濟高質量發展的必要手段，這一政策的推行非常及時，有利緩解目前經濟發展中遇到的難題。

從兩會關鍵詞到總理記者會

從今年的《政府工作報告》到總理記者會，減稅降費的話題始終如一地貫穿今年全國兩會，成為大會的關鍵詞之一。

澎湃新聞注意到，《政府工作報告》對減稅降費做出了非常細致的安排。

報告指出，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%；下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%；今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降；全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

3月6日，新華社發表題為《把減稅降費這件大事辦成辦好》的評論文章，文章稱，減稅降費的效果，從眼前看，有利于減輕企業負擔，增強企業信心和抗風險能力，有效穩定市場預期。從長遠看，有利于持續激發市場主體活力，有利于穩增長、保就業、調結構，有利于增強發展后勁，為改革發展注入新動能，為經濟平穩運行創造條件。

3月12日，在全國兩會的“部長通道”上，國家稅務總局局長王軍也談到了落實減稅降費的問題。

王軍介紹說，這么大的減稅降費的規模，無論是在中國還是在國外，無論是近些年來還是幾十年來，都是空前的，稅務部門必須把減稅降費實打實、硬碰硬地落到地上。稅務部門的努力目標是做到“四實”、“四硬”，就是政策制定要實、簡明操作要實、宣傳輔導要實、優化服務要實；信息系統要硬、數據賬本要硬、檢查問責要硬、改進完善要硬。

據新華社3月12日報道，國家稅務總局近日印發《關于做好2019年深化增值稅改革工作的通知》，從匯集改革合力、做實改革舉措、確保改革成效三方面提出12項具體舉措。

報道稱，國家稅務總局已將深化增值稅改革等減稅降費重點工作納入督查督辦和績效考評，各級稅務機關也將完善督查和考評內容，細化考評指標，嚴格績效考評，確保一督到底、全面覆蓋、不留死角。

全國兩會期間釋放的一系列減稅降費的決心和力度，在3月15日的總理記者會上，獲得全方位且生動的總結。

李克強在回答中外媒體記者提問時表示，今年下決心要進行更大規模的減稅降費，減稅降費紅利近兩萬億元。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費率，全面推開。還沒有其他辦法比這種辦法給企業帶來的感受更公平、更有效。

吳一平3月21日在接受澎湃新聞采訪時表示，近年來，中國經濟進入下行階段，保證高質量發展已經成為現階段我國經濟工作的重要任務。我們只有切實轉變經濟增長模式，從投資驅動轉向創新驅動，才能保證高質量的經濟發展。

他認為，財政政策是實現上述目標的重要工具，在財政政策中，直接的財政補貼可能會出現資源錯配問題，之前的一系列發展實踐已經說明問題。相比而言，減稅更加具有普惠性質，能夠在更廣泛的空間內降低企業尤其是中小企業的負擔。

“我國經濟發展不能單純依靠大企業，根據國際經驗，中小企業在科技創新和解決就業方面扮演更為重要的角色。因此，減稅能夠從根本上壯大中小企業實力，進而推動科技創新和緩解失業，從根本上繁榮實體經濟。”吳一平說。

國常會釋放減稅配套措施

3月15日上午，十三屆全國人大二次會議在北京閉幕。3月20日，按照慣例，國常會對《政府工作報告》的重點任務進行逐項分解，明確分工和責任。

澎湃新聞注意到，從中國政府網發布的會議內容來看，此次兩會后的首個國常會在慣例基礎上，特地花大篇幅部署減稅的具體配套措施。

會議決定，一是進一步擴大進項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務納入抵扣，并把納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當期可抵扣進項稅。對主營業務為郵政、電信、現代服務和生活服務業的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額，政策實施期限暫定截至2021年底。確保所有行業稅負只減不增。二是對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退還。三是相應調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用的扣除率等。同時，加大對地方轉移支付力度，重點向中西部地區和困難縣市傾斜。

“總理在記者會上已經說了，4月1日就要減增值稅，從現在到這個時間節點還不到半個月時間，所以必須得盡快出臺正式政策和配套措施，此次國常會體現了減稅政策的雷厲風行。” 3月20日，施正文在接受澎湃新聞采訪時分析指出，此次國常會應當說是“聞雞起舞”，專門研究落實減稅政策，體現了政府的執行力和取信于民的決心。

從具體配套措施來看，施正文注意到，此次國常會中提到的“按進項稅額加計10%抵減應納稅額”是首次對外公布的優惠政策措施。“增值稅的加計抵扣，之前是沒有的，加計就是從減少稅基方面實施的一個優惠、激勵政策。”

此外，《政府工作報告》提到的“通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增”等內容，在此次國常會上進行了明確。比如，進一步明確了將旅客運輸服務納入抵扣，并把納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣。

施正文對此解讀說，“旅客運輸服務以前是不準抵扣的，企業外購旅客運輸服務時，它要再支付費用，實際上這是企業的成本，這里面含了增值稅，如果不能抵扣，那顯然是企業的一個負擔，這也不符合增值稅的原理。”

“不動產抵扣則是2016年全面營改增以后才允許的，但當時考慮到財政承受能力，分兩年抵扣，這樣擴大了財政的可承載空間。從2016年到現在已經經過了較長的過渡期，征管條件也已經具備，特別是在當前經濟下行情況下，允許一次性抵扣也是一個減稅的舉措，這也符合增值稅充分抵扣的原理。”施正文認為，針對不動產抵扣的政策完善，也是借助此次大規模減稅降費的東風和契機作出的適時調整。

吳一平則認為，減稅不僅是應對目前經濟下行的有效政策，更是保持經濟高質量發展的必要手段，這一政策的推行非常及時，有利緩解目前經濟發展中遇到的難題。

減稅考驗財稅治理水平

除了釋放減稅的配套具體措施，此次國常會還明確了發揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰的支持作用。

會議決定，一是延續2018年執行到期的對公共租賃住房、農村飲水安全工程建設運營、國產抗艾滋病病毒藥品等的稅收優惠政策。二是從今年1月1日至2022年底，對企業用于國家扶貧開發重點縣、集中連片特困地區縣和建檔立卡貧困村的扶貧捐贈支出，按規定在計算應納稅所得額時據實扣除；對符合條件的扶貧貨物捐贈免征增值稅。三是從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業，減按15%稅率征收企業所得稅。

“減少貧困人口和防治污染是現階段經濟發展的兩大任務，貧困人口增加不利于社會和諧發展，環境惡化會降低人們的健康水平，不利人力資本的積累。”吳一平告訴澎湃新聞，大力度對扶貧和污染防治企業減稅能夠降低企業的經營成本，激勵它們更好的為我國的扶貧和污染防治事業貢獻力量，也是自覺實踐新發展理念。

施正文則指出，這體現了國家的財稅政策也要為三大攻堅戰服務，為重點工作服務，為國家的重大政策服務。

“政府的職責就是要創造一個公平優良的市場環境，促進企業的發展。”他解釋說，在現行經濟壓力加大的情況下，企業在發展當中遇到瓶頸和困難，其中突出的方面就表現在稅費負擔重。因此，要激發企業活力，政府必須要下決心和企業共度難關。政府要保民生，穩就業，穩增長，財政政策就要加力提效，既要逆周期調節穩增長，也要兼顧高質量發展、供給側結構性改革，讓中國經濟能夠轉型升級，培育新動能，建設現代化經濟體系，跨越中等收入陷阱，向建設全面小康社會目標邁進。

如何讓減稅政策真正落到實處？施正文認為，首先要在政策層面進行科學設計，注重政策的整體性、配套性和科學性。“我們已經出臺的一些政策存在碎片化和短期效應等問題，但造成實施的效果不佳，一個重要原因是在減稅的政策設計當中存在問題，這本身也在考驗我們的政策制定水平，考驗政府的財稅治理能力。”

施正文建議，要盡快創造條件，下決心推進稅率三檔并兩檔。“稅率的檔次過多以后，稅制會更加復雜，稅制復雜以后，對納稅人的遵從，對稅務機關的執法都會帶來很大的困擾，扭曲企業經濟決策行為，也容易產生稅務爭議，不僅會降低減稅的效果，其繁瑣本身也是個不小的稅收之外的負擔。”

此外，他還表示，要高度重視減稅政策的實施、評估和監督，稅務機關要不折不扣執行減稅政策，不得在執行當中再附加一些限制條件。對于企業在享受減稅政策中提出的疑問，財稅部門要給予及時解答，提供好服務。要建立督查問責機制，確保政策執行到位。