掛失補辦身份證后仍被冒名注冊公司，這些身份證來自哪里？發現“被老板”后如何“自證清白”，申請撤銷登記？面對大量此類投訴舉報，市場監管部門又該如何“破局”？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理中國裁判文書網公開的此類案例和部分公開報道，發現身份證遺失補辦后并不能阻止“被老板”情況發生，以“線下簽”方式委托代理人注冊登記公司，這種“人證不一致”的情況往往會造成虛假注冊登記出現。

在此過程中，來自身份證“黑市”的證件可能為不法分子提供注冊所需要件。在非法購得身份證后，違法者再委托中介登記注冊公司，干虛開增值稅專用發票之類的違法活動。

澎湃新聞以“冒名注冊公司”為關鍵詞從中國裁判文書網檢索到30起案例，其中有28起是將公司登記機關告上法庭，請求撤銷登記。

受害者往往在辦理貸款、個稅等業務時才意外得知“被當老板”。案例顯示，大部分受害者通過“筆跡鑒定”的形式自證清白，撤銷登記。

面對高發的投訴舉報、受害者維權成本高、市場監管部門調查取證難等問題，四川、昆明等地也曾出臺相關規定辦法，試圖“破局”。部分地方也開展“提交虛假材料騙取工商登記”專項整治行動，來凈化注冊登記環境。

今年3月1日，河南省市場監督管理局正式啟用企業登記身份管理實名驗證系統，該系統將有效規避虛假注冊等問題。

美國人“被老板”后出境遭拒，超過法定起訴期限

擁有美國國籍的“LEHANGTHI”在深圳灣口岸出境遭拒時，才得知原來名下多了家中外合資公司，她為法定代表人及股東。

中國裁判文書網在2018年12月31日公布的一起行政裁定書中，“LEHANGTHI”訴稱，上述公司注冊登記的所有文件中簽字均為仿冒，該公司2006年注冊成立，她2017年才得知。訴請撤銷工商登記。

但法院認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款規定，“其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理”?！癓EHANGTHI”起訴撤銷工商登記行為的最長起訴期限應為五年。

法院駁回其起訴。二審法院維持原裁定。

3月21日，澎湃新聞以“冒名注冊公司”為關鍵詞在中國裁判文書網檢索發現，在30起此類案例中，受害者往往在出境、辦理個稅、貸款等業務時遇阻，意外發現名下有公司。這也導致將公司登記機關告上法庭后，因“超過最長5年的法定起訴期限”而敗訴。

這30起案例顯示，受害者幾乎曾經都遺失身份證，后雖掛失補辦，但身份證仍“奇幻漂流”，被拿來在國內其他地方注冊登記公司。

發現問題，想要申請撤銷登記，最便捷的方式是讓登記公司的具體代理人或其他股東出面證明，但很多公司工商登記的住所并不存在，股東也無法聯系到。

在此情況下，只能“自證清白”，表達“不是本人真實意愿”。這往往需要通過司法鑒定中心鑒定申請材料上的筆跡系偽造。

澎湃新聞梳理發現，此類勝訴案例中，除了三起以“中介代理人和受害人進行筆跡比對”方式確認簽名系偽造外，其他皆通過“筆跡鑒定”方法。

調檔查詢、與登記機關溝通，甚至將登記機關告上法庭，前后花費大量時間精力，導致維權成本高昂，這成為受害者維權困難的重要因素。

在這30起案例中，有28起是將公司登記機關告上法庭，請求撤銷登記。

登記機關往往辯稱，他們對申請材料進行形式審查，至于材料的真實性應當由申請人負責。簽字是否真實，工商登記機關沒有審查的法定職責、權限和手段。

此前，西安、蘇州兩地多位負責公司登記注冊的市場監管部門工作人員告訴澎湃新聞，登記注冊公司現在分為線下簽和線上網簽（全程電子化）兩種形式，后者目前已經采用多種“實名認證”方式，虛假注冊基本不可能。

但前者由具體代理人對材料真實性負責，工作人員無法確認是否反映“法定代表人”意愿，市場監管部門只是進行形式審查。虛假注冊基本出自這里。

身份證“黑市”為虛假注冊提供材料

除了裁判文書網公布的“被老板”案例外，國內多地出現涉及此情況的投訴舉報。

2017年12月1日，十堰晚報曾報道，“今年以來，十堰市工商局收到市民有關身份證被冒用登記注冊公司的投訴達42件?！?/p>

杭州市市場監督管理局官網在2018年10月30日發布的一篇文章稱“近期，經開分局陸續收到17起身份證被冒用虛假登記注冊的投訴。投訴人均是在辦理與個人征信相關業務時，被告知由于其名下注冊有公司或名下公司被列入‘黑名單’無法辦理業務。”

中國市場監管報2018年11月1日曾報道，“據不完全統計，去年以來，四川省因提供虛假材料、冒用他人身份證虛假注冊而引起的舉報、投訴、訴訟達1580件，其中能夠予以及時撤銷糾正的占比很小?！?/p>

臺海網在今年1月9日發布的一篇文章顯示，截至2018年底，廈門市市場監督管理局就立案查處冒用他人身份信息注冊公司案件49起，罰沒141.55萬元，撤銷虛假登記32起。

高發的虛假登記注冊公司投訴舉報背后被冒用的證件又從何而來？矛頭直指身份證“黑市”。

近年來活躍在一些社交平臺和網站的“買家”從一些不法分子、拾領人員、盜竊分子處低價購得他人身份證，再通過加價出售真身份證、批量販賣身份證復印件獲利。所收身份證多為公民丟失或被盜。

裁判文書網上公布了大量此類案例。

發布于2018年12月5日的一份刑事判決書顯示，檢方指控，2016年10月至2017年7月期間，被告人張某甲先后向另一被告人張某乙購買居民身份證約16532張，張某甲向其轉賬計2149150元，張莫乙非法獲利33萬余元。

張某甲從被告人張某乙處購入他人身份證后，以160元至230元不等的價格向買家出售，共計8483張,平均每張賺取50余元，非法獲利42.4萬余元。

張某甲還從北京市馬駒橋市場以每張10元的價格購買了用他人身份證辦理的銀行卡1250張，向買家出售銀行卡746張，平均每張賺取300余元，非法獲利22.3萬余元。

2017年7月20日，張某甲被抓獲歸案時，民警在其臨時租房現場查獲居民身份證8049張，銀行卡1368張。

而在現行登記注冊制度下，線下簽不需要驗證“人證一致”就可以完成。換句話說，即便是身份證掛失重新補辦之后，丟失的身份證依然可以正常注冊公司，甚至可以到銀行開戶。

這就給一些不法分子留下了可乘之機，拿著被倒賣的身份證冒名注冊公司，逃避風險。

據武漢晚報2016年11月8日報道，青山警方宣布破獲案值達6.88億元的特大虛開增值稅專用發票案，三名犯罪嫌疑人被刑拘。

三人交代，他們從網上購買了他人身份證71張，假冒他人身份，通過中介公司登記注冊了82家公司，并通過47家公司虛開增值稅發票6000多份涉案6.88億元，涉及稅款9970萬元，從中獲利千余萬元。

地方曾探索出臺制度“破局”，國家試點新系統

我國《公司登記管理條例》和《公司法》相關條款均對提交虛假材料取得公司登記的行為做出規定。

但這依然遏制不住“冒名注冊公司”投訴、舉報高發的態勢。為此，多地市場監管部門曾積極探索，破解此局。

春城晚報曾報道，稱“在工商部門實際工作中，撤銷公司登記行為沒有條件性和程序性的明確規定，更缺乏與之配套的法律法規和行政規章，導致撤銷登記行為操作性不強，很多被冒用身份信息的當事人不知道如何維權，苦不堪言。且工商部門目前沒有身份信息被他人冒用后的處理手續和辦理依據，調查取證比較困難?！?/p>

2017年11月24日，原昆明市工商行政管理局（現昆明市市場監督管理局）對此發布《關于撤銷冒用他人身份信息騙取公司登記的若干規定（暫行）》。

該《規定》中明確，當事人以欺騙手段，冒用他人身份信息方式提交虛假材料取得的有限責任公司（股份有限公司）及其分公司設立、變更登記，作出核準登記的登記機關，依據職權或者利害關系人的投訴、舉報，經調查核實情節嚴重的，應該予以撤銷的，可進行撤銷登記。并規定，3個工作日內登記，5個工作日內核查。

除了昆明市場局外，四川也在做積極探索。

四川省工商行政管理局2018年8月出臺《四川省工商行政管理局撤銷登記暫行辦法》，明確了“被當老板”后的解決方法。

該《辦法》明確，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得登記，情節嚴重的；據已取得登記的股東會決議、股權轉讓協議等基礎民事法律關系被生效法律文書撤銷、確認無效或者不成立的；生效法律文書確認登記行為違法，要求登記機關履行更正職責的；《行政許可法》規定的其他依法撤銷的情形。這四種情況應由登記機關依法撤銷登記。

除了從制度層面整治外，開展打擊整治行動成為另一種措施。

如廣州市工商局從2018年10月1日起至12月底，開展了為期3個月的打擊不法中介機構及人員提交虛假材料騙取工商登記專項整治行動。

值得注意的是，今年3月1日，河南省市場監督管理局正式啟用企業登記身份管理實名驗證系統。

該系統是國家市場監管總局會同國務院辦公廳電子政務辦公室、公安部等，共同推出的身份驗證平臺，通過國家政務服務平臺統一身份認證系統與公安部人口數據庫聯網，主要是在企業登記環節對法人等進行實名驗證，以有效規避虛假注冊等問題。

同時，市場監管總局曾表態，正在抓緊研究制定關于“撤銷登記”和“強制注銷”的管理辦法，切實解決身份被冒用騙取注冊登記的問題。

中國人民大學法學院教授劉俊海建議，一方面，監管部門要發揮監管的合力，允許公民個人在自己戶籍所在地的任何一個部門，包括工商部門、稅務部門或者公安機關提交舉報信息，建立一張全國的投訴網，專門解決公民身份信息被濫用的情況。另一方面，應盡快修改公司登記管理條例，健全公司撤銷登記制度。

北京工商大學經濟學院教授洪濤表示，“被老板”的惡作劇者不僅不講誠信，而且牽涉到“被老板人”的誠信問題，形成連環的誠信問題。市場監管部門調查取證時應考慮探索采用一些科技手段，如筆跡的鑒定、行為的識別等方面采用現代科技來實現，提高辦案效率。