荷蘭鹿特丹的著名景點“大市場”（Markthal）前，游人與居民來往如織，熱鬧非凡。大市場背后，是一條自14世紀便有記載的運河Steigersgracht。這條運河在城市不斷改造的過程中被填埋，如今成為一條封閉的堤溝。平時這條堤溝少有人光顧，只有周圍居民樓的居民和附近老教堂的教會人士，會將此地作為散步或停車的地方。然而，自2014年開始，一個“沖浪”項目，在平靜無波的運河里掀起了波瀾。

城市中的沖浪場

2011年，鹿特丹市議會開啟了一項名為“城市倡議（City Initiative）”的活動。此活動旨在鼓勵市民參與城市改造，打造真正具有活力的公共空間。鹿特丹市民可以將自己的奇思妙想遞交給議會，由市民選出最具創意的項目，將之付于實踐。在已建成的項目中，就有如 “The Luchtsingel 天橋”這樣被普通市民和設計專家廣為稱贊的成功案例。

Luchtsingel由ZUS建筑事務所設計，長達400米，串聯起了鹿特丹的三個核心地區。本文圖片均由作者提供

2014年，一個城市沖浪項目——Rif010脫穎而出 （Rif在荷蘭語中是“礁石”之意，而“010”則是鹿特丹的區號），以高票當選冠軍，獲得了360萬歐元的項目啟動資金。

荷蘭作為靠海且水資源豐富的國家，水上運動在民眾間普及度極高。然而鹿特丹距離最近的沙灘有近25公里。項目主導人Edwin van Viegen別出心裁，提議將原本閑置的Steigersgracht運河一部分關閉，變為一個水上運動區。凈化過的河水將通過波浪發生器，產生1.5米高的人造浪。市民可以在這片水域進行沖浪、皮劃艇、漂流等各類水上運動。除此之外，水域一側將實施建造一個“海濱”別墅，其中的餐廳區將設有戶外露臺，讓人們能夠直接觀賞水景。除了常規活動外，每年將有12次大型體育活動在此區域舉行。

Rif010效果圖Rif010效果圖

Rif010獲勝后，坊間盛傳項目2015年6月即能完工，首次開放將至當年11月。鹿特丹市政府對這個項目寄予厚望，認為其會像Luchtsingel天橋一樣大獲成功，成為旅游新地標。但是沒有料到，當地居民、教會人士、無法開工的地產項目、建筑評估機構、動物保護協會等各方力量，開始紛紛介入這一原本看似單純的公共設施項目。而他們所針對的，不僅是Rif010的設計和建造團隊，更是鹿特丹市議會本身。2015年，一紙訴狀被送至鹿特丹地方法院，抗議市議會的決議，一場延續至今的Rif010建設糾紛自此展開。

鬧市凈土難再尋

Rif010所處的Laurenskwartier區是鹿特丹的黃金地段。此地匯集了購物休閑場所“大市場”、經典現代建筑“方塊屋（Kubuswoningen）”等知名景點，游人如織。大市場前的廣場上還定期變身游樂場，架起摩天輪，吸引更多人潮。此地更是大量鹿特丹市民的生活中心。

“大市場”背后的Steigersgracht，卻是鬧市中一片難得的凈土。其實，這片運河區域在與外部水域隔斷之前，一直作為漁民與商販的停泊碼頭，極富生活氣息。鹿特丹在1940年經歷了全城大轟炸，所有老建筑蕩然無存，而堤溝上一座Vlasmarktbrug的磚石小橋卻保留了下來。二戰后，隨著大規模興建，附近區域逐漸成了先鋒建筑的試驗場與游客的聚集地，但Steigersgracht仍保持著普通市民生活的恬淡與祥和。

1912年的Steigersgracht

當地居民Thea Schulz說：“這里是鹿特丹最特別的住所之一。”她和丈夫Hans Hoogstad 曾無比慶幸能居住于這片鬧中取靜的小天地，然而Rif010的到來即將打破這里的平靜。“沒有人想住在一個游樂園里……”Thea無不憂心地說道，“但還能去哪里找這樣的房子呢？”

Thea已年逾花甲，與當地一些中老年居民一起，自2015年起與政府抗爭至今。他們提出了不少有理有據的論點。首要的便是噪聲問題。運河與河邊的居民樓距離不到10米，造浪機與其他水上活動的噪音、餐廳區的人聲等，都將大為干擾居民的日常生活。

根據規定，鹿特丹市內的噪音密集區域，只要將室內噪音保持在35分貝以下，即是合理范圍內。而根據先期調查，項目周邊區域的室內噪音最多達31分貝。不過需要指出的是，室內噪音的預估是在居民窗門緊閉的情況下算出的。

“我們以后可能就無法在周末悠閑地在陽臺上享受時光了。”Thea說道。

調查中也并未將觀光游客嬉鬧喊叫聲列入考慮范圍內。市議會也承認，勢必有一些周圍建筑的外立面噪音超過正常范圍。為此，政府又為Rif010定制了一條特殊法規，在保證35分貝的內部噪音限制下，允許外立面有更高的噪音負載，代價是未來可能在居民樓上加裝一些防噪音裝置。

事實上，為了能讓Rif010順利實現，鹿特丹政府已不是第一次破例。作為一個商業+生活區，Laurenskwartier的區域規劃本不允許Rif010這樣大型戶外運動場所的建設。為了讓項目順利進行, 2015年7月14日，鹿特丹政府為Rif010特別授予了第一階段“環境許可證”，授權其可以違反區域規劃進行施工。同年12月15日，又頒發了第二階段環境許可證。

這樣大張旗鼓地為一個項目大開方便之門，引起了不少爭議。鹿特丹最大的聯盟黨The VVD Rotterdam的發言人 Maarten van de Donk 就質疑道：“一般來說，與區域規劃相沖突的項目根本不可能建成。現在政府為此數度破例實在令人費解。……一個項目是否應被建成，市民有權利知道。”

2014年“城市倡議（City Initiative）”，有兩萬一千余名鹿特丹人參與了投票，其中有42％的人將寶貴一票投給了Rif010。在Rif010獲勝后自制的宣傳片中，采訪對象均是荷蘭沖浪知名選手、世界冠軍等青年一輩。而社交媒體上對此項目的贊譽，也大多是熱血氣盛的年輕人所留。

而對項目持反對態度的，則大多是常年居住于此的中老年居民。一位老人表示，他已經在此居住了45年，實在不忍看一方凈土變得面目全非。如今想來，擁有超過60萬人口的鹿特丹，僅憑一個兩萬人的投票，就決定了市中心黃金地段的存亡，是否有些諷刺呢。

圣瑪麗像的眼淚

圣多米尼加教堂 （City Church Het Steiger）靜靜佇立在距離Steigersgracht不到50米的居民區內。這片被圍墻隔離的土地是城市中少有的靈修之地，入口處是整面的彩繪玻璃墻體，將室內渲染得圣潔肅穆。

這座被指定為荷蘭國家文化遺產的羅馬天主教教堂，供奉的是圣瑪麗。每日，教堂內均舉行祈禱與靈修活動，在周日則有定期彌撒。在教堂附屬的修道院中，居住著Brother Richard和其他修士們，他們幾人自2018年夏天搬來此地，“我們知道（Rif010）將帶來新的變化，”Richard說道，“我們都在討論，教堂到底如何與它和平共處？”

City Church Het Steiger內景

鹿特丹律所Hekkelman一份于2016年發表的文章則毫不留情指出，市政當局認為Rif010能與教會和平共處，無疑有些異想天開。長久以來，教堂以其幽靜的環境，成為一眾信徒的心靈歸宿，而且教堂肩負著承辦喪禮的重要職責。

在未來，因水上活動而洶涌而至的人群，無疑將打破教堂的寧靜與莊嚴。餐廳所在的“海濱別墅”更是正對教堂正門。最棘手的是，大型水上活動舉辦時間內，教堂若有喪葬儀式，Rif010方面是否愿意配合并取消活動，成為了一個大大的問號。

因此，教會方面與當地居民一起組成了上訴團體，反對Rif010可能造成的噪音與干擾。對此，市議會堅稱，教堂內預期噪音并未超出35分貝的最高值，政府不會因為教堂的宗教特殊性而對其決議做出修改。Rif010方面做出的唯一妥協是，在提前三天通知的情況下，不會在喪葬期間舉辦大型體育活動。

在2019年1月2日最新一次庭審中，教會方面對Rif010在文化歷史上的負面作用再一次提出異議，而結果與幾年來不間斷的庭審一樣，再次被法院予以駁回。

資本利益的博弈

Rotta Nova是位于Steigersgracht旁一個將容納近300戶人家的新居民點，自2006年初開始設計，直到目前仍處于停滯狀態。項目停滯，當然與Rif010脫不開干系。Rotta Nova現由建筑承包商“大市場發展公司（Grote Markt Ontwikkeling BV ）”負責，其建設區域正與Rif010相沖突。Rotta Nova面向“大市場”的一側底層，原本計劃建造帶高露臺的飯店和商鋪，露臺的一部分正好懸置在沖浪水域上方。

Rotta Nova本身因為規劃面積問題，自2012年已與政府商討多次，而Rif010的橫空出世更是雪上加霜。在2017年12月的庭審中，Grote Markt相關負責人就此強烈抗議。她提到，Rotta Nova與政府規劃部門接洽在先，之前也一直致力于盡早實現Rotta Nova。Rotta Nova早已被列入各種市政計劃和文件中，例如“鹿特丹城內計劃（Binnenstadplan 2008-2020）”，“Laurenskwartier”分區計劃等。但Rif010誕生在后，且也與區域規劃有沖突，卻被賦予特權，可以說是毫無理由。

而政府的回應則多少令人有些哭笑不得。政府稱，雖然與Grote Markt方已交涉近五年，但與其的磋商從未具有建筑許可證一般的法律效應，即政府從未真正在法律上允許Rotta Nova的建設。至此，Rotta Nova的起始建設時間可能將推遲至2020年。而其計劃中的底層飯店商鋪，也可能會因為Rif010所帶來的人流產生變化，變得不再服務于當地民眾，而是面向游客和高消費人群。

Rotta Nova效果圖

反觀Rif010，無限期的拖延也為其背后的團隊蒙上一層陰影。對此，項目主導人Edwin van Viegen拒絕接受采訪。Rif010的官網久未更新，只有簡略的一句“敬請期待（Coming Soon）”，而其官方推特賬號則含糊地表示團隊正朝著“在2020年將Rif010開放”這一目標努力。

Rif010的效果圖在網上版本繁多，沒有人知道最后會建成怎樣一番景象。而在Edwin van Viegen的公司Cariboo的官網上，對Rif010的簡短說明是會有餐廳、更衣室、沖浪店鋪和辦公區域。當然，這一切都需要那360萬歐元的項目啟動資金做支持。

在政府網站上，可以查到在2016年Rif010分撥的資金是20萬歐元，而2017年因為居民的反對政府撤銷了當年的資金。有媒體預測，若2020年Rif010仍舊無法從官司中脫身，很有可能這個項目將竹籃打水一場空。

歷史與自然的損耗

鹿特丹居民福祉與古跡委員會（De commissie voor Welstand en Monumenten ，以下簡稱“委員會”）是市議會委任的組織，專門對在市政建設中有重要影響的新建筑計劃進行評估，考量其空間質量與環境影響。

2016年9月，為了協調各方利益，Rif010設計團隊聲稱會在餐飲區的戶外露臺上增加屋頂，以阻擋噪音擴散。但令人意想不到的是，屋頂的增加竟適得其反，引起了更多的爭端。

在餐區屋頂設計出爐后不久，委員會隨即發表了反對意見。委員會認為，Rif010方面缺乏對阻隔噪音方法的進一步研究，沒有清楚說明加蓋屋頂相較于其他方法的優越性。而更重要的是，屋頂的建設將會阻擋水景，使得原本一覽無余的運河景觀破壞，從而使自中世紀存留至今的Steigersgracht堤溝歷史價值下降。不過，這個建議遭到了政府的無視。法院指出，早在2017年，屋頂的建設已經考慮到了必要的視野，對當地的文化歷史基本無影響。

而鹿特丹動物協會（Partij voor de Dieren）則從另一個視角向人們提出了警示。動物協會的負責人 J.D. van der Lee是個留著長發、激情洋溢的中年人，數次在Rif010的庭審上慷慨陳詞，也曾公開向市長就Rif010提出質疑。在動物協會官網上，有數篇文章反映他的觀點。

文中寫道，鮮有人考慮城市中動植物的生存環境。一些受保護的植物，例如黑稈和石蕨，就生長在Steigersgracht的河岸上，它們也值得小心照料。此外，似乎沒有人對項目周邊的物種多樣性進行調查。水鳥、天鵝、黑頭鴨、蝙蝠等，都經常在此區域出現。而水中的魚類更是從未得到過任何關注。

“是否一個項目建設，可以僅依賴政府批文就大開綠燈呢，”J.D. van der Lee于2015年10月曾以書面形式向市議會發問。

政府在之后的問答中表示，國家科學中心（Het Natuurwetenschappelijk Centrum ）已就相關事宜做過先期調查，對其中的一些疏漏會進行彌補。但J.D.連環炮似的提問，也許值得更多人思考。

尾聲

2019年1月2日的庭審后，事件似乎暫時落下帷幕。Thea Schulz等當地居民、多米尼加教會人員、Grote Markt等各方在三年間的上訴一次又一次地被駁回，讓他們也慢慢領悟到政府想要扶持Rif010的決心無法阻擋。

“市議會這是犯了一個錯誤，” Thea丈夫Hans Hoogstad回顧這幾年的歷程，不無感慨地說道，“他們并未將市民的生活質量放在第一位。”居民、教會與建筑承包商的共同希望是，即便項目最后成真，其經營也不會長久。

而在Rif010的官方推特上，在慶祝項目拿到新的環境許可證審批的推文下，只有寥寥數十條回復轉推。5年過去了，2014年當初的民眾熱情如同流星般稍縱即逝，現在除了零星網絡報道外，已鮮少有人提起Rif010。

這個城市中的沖浪樂園到底能否最終經歷陣痛脫胎而出，一切都是未知數；而它是否會成為鹿特丹市民心中真正具有城市特質、惠及日常生活的成功公共項目，更是難以預測。然而，當我們跳脫出各方視角，以旁觀者的態度審視這場曠日持久的拉鋸，便不禁佩服荷蘭人在城市發展中極高的參與度與民主性。

你方唱罷我登場，相互制衡協調，對一個真正以人為本的城市來說，再重要不過。

參考資料

http://www.stadsarchief.rotterdam.nl/straatnamen-overzicht/steigersgracht

https://www.luchtsingel.org/en/about-luchtsingel/the-city-initiative/

http://www.waveloch.com/case-studies/

https://www.rif010.nl/

https://interestingengineering.com/surfs-up-in-rotterdam-well-it-will-be-by-june-2015-thanks-to-rif010

https://www.ad.nl/rotterdam/stilteplek-steigersgracht-wordt-wildwaterbaan-wonen-in-een-pretpark~a9ecbd34/

https://rotterdam.vvd.nl/nieuws/10103/steeds-meer-zorgen-over-rif010

https://www.hekkelman.nl/blog/overheidszaken/surfen-direct-naast-een-kerk-en-klooster-rif010-gaat-voorlopig-niet-door

https://jaarstukken2017.rotterdam.nl/p205033/financieel-resultaat

https://rotterdam.partijvoordedieren.nl/nieuws/rif010-en-de-flora-en-fauna-in-de-steigersgracht