據(jù)新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，當前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續(xù)把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。

會議審議通過了若干文件，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》。

會議強調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。

這段官方表述明確了備受關注、將重塑油氣行業(yè)市場機制的管網(wǎng)改革方向：組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。“國家油氣管網(wǎng)公司”的組建將提速。

作為油氣領域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設施的建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)。截至2017年，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里，初步形成“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的格局。上述油氣管道資產(chǎn)集中在俗稱的“三桶油”，也即中國石油、中國石化和中國海油手中。其中，中國石油在國內(nèi)運營的油氣管道里程占全國的六成以上。

上述格局有礙于資源調(diào)配及油氣基礎設施對第三方公平開放，民營企業(yè)對管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革呼聲尤其高。油氣管網(wǎng)獨立在2017年5月印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中就曾被提及：分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

從“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立”到“國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司”，管道獨立的操作方式更為明晰。但國家管網(wǎng)公司的具體操作也難度頗大，業(yè)內(nèi)人士較為關注的問題包括剝離三大石油公司油氣管道資產(chǎn)，如何評估資產(chǎn)和處理負債？儲氣庫、LNG接收站是否劃入新公司？國家管網(wǎng)公司和各省級管網(wǎng)公司的關系如何處理？等等。

今年全國兩會期間，官方開始密集釋放組建國家油氣管網(wǎng)公司的信號。國家發(fā)改委提請十三屆全國人大二次會議審議的《關于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，今年主要任務包括“深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管輸和銷售分開”。

此外，3月9日，國務院國資委主任肖亞慶在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，“油氣領域改革是個重點的改革方向。中央企業(yè)這三家油氣公司，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。”

關于國家管網(wǎng)公司的組建方式，中國石油化工集團公司經(jīng)濟技術研究院在去年12月發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中曾預測，新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網(wǎng)投資建設力度。

上述報告預測，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)；最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。