據新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話。他強調，當前，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。

會議審議通過了若干文件，其中包括《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。

會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

這段官方表述明確了備受關注、將重塑油氣行業市場機制的管網改革方向：組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。“國家油氣管網公司”的組建將提速。

作為油氣領域的重要環節，中國油氣管網設施的建設、運營主要集中于少數大型央企，主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態。截至2017年，國內油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里，初步形成“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的格局。上述油氣管道資產集中在俗稱的“三桶油”，也即中國石油、中國石化和中國海油手中。其中，中國石油在國內運營的油氣管道里程占全國的六成以上。

上述格局有礙于資源調配及油氣基礎設施對第三方公平開放，民營企業對管網環節改革呼聲尤其高。油氣管網獨立在2017年5月印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中就曾被提及：分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

從“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立”到“國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司”，管道獨立的操作方式更為明晰。但國家管網公司的具體操作也難度頗大，業內人士較為關注的問題包括剝離三大石油公司油氣管道資產，如何評估資產和處理負債？儲氣庫、LNG接收站是否劃入新公司？國家管網公司和各省級管網公司的關系如何處理？等等。

今年全國兩會期間，官方開始密集釋放組建國家油氣管網公司的信號。國家發改委提請十三屆全國人大二次會議審議的《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，今年主要任務包括“深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網公司，實現管輸和銷售分開”。

此外，3月9日，國務院國資委主任肖亞慶在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，“油氣領域改革是個重點的改革方向。中央企業這三家油氣公司，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。”

關于國家管網公司的組建方式，中國石油化工集團公司經濟技術研究院在去年12月發布的《2019中國能源化工產業發展報告》中曾預測，新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網投資建設力度。

上述報告預測，新管網公司的建立將分三階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例；隨后，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網；最后，新管網公司將尋求上市。