從地方試點到全國推開，工程建設項目領域“蓋百圖章、辦事慢、多頭跑”的情況有望終結。

繼去年5月提出16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點后，今年政府報告明確“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。

3月18日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，住房和城鄉建設部副部長黃艷就全面開展工程建設項目審批制度改革有關情況介紹時表示，在各試點地區和各有關部門的共同努力下，試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標，形成一批可復制可推廣的經驗，為2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。按照國務院部署要求，住房和城鄉建設部會同有關部門研究起草了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，已經2019年2月20日國務院常務會議審議通過，即將以國務院辦公廳名義印發。

作為試點的先行城市，浙江省正試水這場深度改革，并且也是唯一一個以省為主體參與改革試點的省份，澎湃新聞通過采訪浙江省工程建設項目審批制度改革試點的情況，以探改革的必要性。

“辦理流程一目了然、不用28個部門間來回跑、限時辦理方便快捷、省下一大筆打印圖紙開支。”這是浙江省舟山市企業經辦人得到的最真切的感受。

而在以往，情況大不相同。

一個建設項目需要跑十幾個部門蓋上“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑的情況頻頻發生。在工程建設項目領域，這樣繁復的審批程序不僅拖慢了項目的建設進度，也影響了地方整體的營商環境。

2018年1月，國務院常務會議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。

2018年5月14日，國務院辦公廳下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號，以下簡稱《通知》），決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點。而試點的最終目標就是形成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

浙江省作為唯一一個以省為主體參與改革試點的省份，將此次改革作為轉變政府職能的重要抓手。

“我們把這次改革當成政府轉型的一次機會，從根本上解決營商環境，對政府來說要自我革命，浙江提出政府要完成數字化轉型，通過這一輪的改革完成政府管理的流程再造。對于工程建設項目審批制度改革，目前浙江所有投資項目，要求開工全流程、全覆蓋、全網辦。” 浙江省住房和城鄉建設廳黨組成員、浙江省建筑業管理局局長朱永斌說道。

據悉，工程建設項目全流程審批管理系統已被列為浙江省政府數字化轉型首批重大項目之一。

朱永斌稱，把工程建設項目審批制度改革作為推進“放管服”改革、深化最多跑一次改革和優化營商環境的重要舉措，“通過網絡系統把所有涉及到工程建設的環節重新梳理，一方面梳理出哪些環節應該保留，哪些可以調整，哪些可以不要；同時梳理出哪些環節需要放到事中、事后監管。建筑業的管理要實現建設工程全生命期管理，以后所有的企業行為都是有跡可循的，讓不規范的企業無路可走，讓好的企業一路暢通。”

以往工程建設審批辦事難、辦事慢，問題出在哪？

“建設項目審批制度改革已開展多年，以往的工作重點主要放在削減和下放審批事項上，但審批流程的整合上做得還不夠，改革未達到社會預期的效果”。浙江省住房和城鄉建設廳辦公室主任姚昭暉說道。在他看來，工程建設項目審批時間長只是表象。問題的癥結在于，審查中各部門管理環節的相互糾纏，使建設單位無所適從。

“同一張施工圖紙，各部門因管理的角度不同，意見就會不同，往往會出現蹺蹺板一頭壓下一頭翹的情況。舉個簡單的例子來說，人防部門出于防備敵人襲擊的角度考慮，建筑的門洞要求小一些，但是消防部門出于火災等安全性問題考慮，則要求將門改大些。一旦某一個部門對施工圖有意見，修改后就要再次分別向各部門送審，如此循環往復。”

“建設服務型政府已經喊了多年，但是政府碎片化仍是當前存在的一大問題。按照服務型政府的要求應該是政府為企業提供服務，但實際操作中往往是企業與部門之間的關系。由此也帶來了企業需要承受部門與部門之間意見矛盾帶來的問題。”姚昭暉說道。

舟山市在浙江省的試點城市中走在前列，2018年1月，舟山在建筑工程“竣工測驗合一”改革中優先取得突破，隨后又開展工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統建設，并要求8月底前完成縣（區）全覆蓋的工程建設項目審批制度改革任務，力爭提前4個月完成國家改革試點目標任務。

但在改革的過程中，工程建設項目審批制度改革卻是塊難啃的“硬骨頭”。

據舟山市工程建設項目審批制度改革工作小組相關負責人指出，以往審批項目存在的問題較多。比如標準不統一，缺乏統籌。各部門對項目建設條件要求不統一、互相沖突，缺乏統籌協調機制，建設單位落實建設條件要求困難。另外，涉及部門多，程序復雜。建筑工程項目審批涉及發改、國土、規劃、消防、人防、環保、氣象等28個部門，63個事項，程序復雜，建設單位辦事不便。除此之外，各部門單獨審批，建設單位需分部門提交申請材料，難以共享，大部分材料要重復提交。多達約280項材料需要提交。各部門、各事項存在互為前置的情況，多部門協調復雜。建設工程審批事項串聯進行，平均需要200多天才能完成從立項到開工前的審批工作。

“作為政府而言，要轉變觀念，社會投資項目管理要從以往的最優目標管理轉變為底線管理。”姚昭暉說道。

據了解，舟山市的做法是將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。通過整合28個部門63個事項，將工程建設項目從立項到竣工驗收涉及的所有事項全部納入工程建設項目審批管理系統。

根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，分類細化審批流程，把房屋建筑和城市基礎設施項目分為七類。

具體而言，包括政府投資房屋建筑類項目（劃撥土地）、政府投資房屋建筑類項目（出讓土地）、政府投資城市基礎設施線性工程類項目、企業投資民用建筑類項目和景觀風貌重點管控區域內工程建設項目、企業投資（工業、小型工程和帶方案出讓土地）類項目、標準地出讓工業項目、農村住房建設項目

據悉，2018年5月啟用工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統后，僅三個月舟山就有13個項目在審批管理系統上運行。

包括新城消防站項目、高云農貿市場項目、舟山醫院感染病大樓建設項目、金雞山道路、勝山三期幼兒園、舟山?海港城、臨城新區LKB-4-3地塊商業用房項目等。

按照計劃，2018年6月，舟山市形成市本級房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目審批制度框架，建成審批管理系統，審批時間壓減一半以上，在市本級推廣應用審批管理系統。

2018年8月，形成市本級水利、交通、港行等類別工程建設項目審批制度框架，納入審批管理系統，審批時間壓減一半以上，在市本級推廣應用審批管理系統。

2018年8月底，各縣（區）形成工程建設項目審批制度框架，全面推廣應用工程建設項目審批管理系統。

可以看到的是，2018年8月16日，浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作動員部署會召開。為了進一步深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型，浙江省政府辦公廳也在彼時印發《浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》。

按照浙江省的工作目標，2018年底，各設區市基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，一般工程建設項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內；

到2019年6月底，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

企業是最大的獲益者

新城消防站項目的經辦人小陳對澎湃新聞稱，“現在有流程圖了，所以在具體辦理過程中我們就一目了然的知道我們要辦什么，下一步要干什么，以前線下去辦的話，如果是一個新手就不知道下一步到底要干什么，手頭辦的要什么資料我也不知道，就像我當初剛辦的時候就會有這種情況。現在有流程圖出來后就很方便了。”

“另外，現在提出了無紙化，所有的資料都可以由電子版提供，以前我們打的那些文本，裝訂版的要好幾百塊一本，還有藍圖要七八塊錢一張，圖紙要打五六百張圖紙，光打印這些材料就要好多錢，現在就可以電子化審批了，對我們企業而言，這個費用可以節省下來了。以往身份證復印件以及營業執照在每一個環節都要重復提交，真的是太麻煩了，另外，想要蓋章，單位里有事又不能蓋，找領導簽字領導又不在，批不了，窗口送不進去，現在只要在網上一次性辦理提交，便利了很多。”小陳說道。

除此之外，“以往每個事項要跑窗口，拿資料之類的，現在窗口也不用去了，做在辦公室里就可以審批完了，像我們因為也是國企，公車改革了，也沒車出去了，現在在辦公室就可以審批好了。加上現在是限時審批，也不會出現領導出差了沒人審批這樣的借口，對企業來說，速度就加快了。”小陳細數道。

畢馬威出具的一份報告上顯示，通過精簡環節、減少申報材料、壓縮審批時間，節約了企業辦理相關手續的時間，企業無需再在近28個部門間來回跑、節約時間與成本。通過實施“互聯網+”施工圖聯合審查模式等一系列創新舉措，估算每年能為舟山新城范圍內企業節約審圖服務費用約350萬元。

“系統建設工作只有起點，沒有終點”

舟山市的做法只是各地探索工程建設項目審批制度改革的一個縮影。

據悉，2018年8月8日，浙江省建設廳在杭州召開全省工程建設項目審批制度改革試點工作培訓會，朱永斌提出，要緊盯目標、迎頭趕上，堅持“目標導向”、“問題導向”、“效果導向”，學習借鑒舟山等地的改革經驗，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，優化再造審批流程，進一步提高審批效率，優化營商環境，確保到今年年底各市基本建成工程建設項目審批制度框架和管理體系，一般工程建設項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內，到2019年6月底，基本建成全省統一的審批體系和管理系統。

2018年8月15日，浙江省人民政府辦公廳正式發布《浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》，方案強調全流程整合審批環節（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。

與此同時，取消了一批如施工合同、中標價備案，施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等審批事項和前置條件。

方案提出，打造浙江省工程建設項目審批管理系統，整合施工圖聯審系統、“竣工測驗合一”辦理系統和其他相關業務辦理系統打造“五個一”的審批體系，即“一張藍圖”統籌項目實施，“一個系統”實施統一管理，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規范審批運行。

“通過這次改革，希望可以把工程建設項目審批這一塊的信息都打通，形成建設工程全生命期管理系統。浙江要把所有的信息通道打通，同時也要充分利用各地的積極性，充分尊重各地改革中的創新創造。”朱永斌說道。

作為政府的自我變革，工程建設項目審批制度改革仍任重道遠。正如姚昭暉所說，“系統建設工作只有起點，沒有終點”。