2019年3月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在國(guó)務(wù)院例行會(huì)議上，就全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)情況答記者問時(shí)表示，在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間壓減一半以上、由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為2019年在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，已經(jīng)2019年2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，即將以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。

時(shí)間回到8個(gè)月前，京東旗下廈門迅贊物流有限公司報(bào)建經(jīng)理潘麗華2018年8月3日向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，京東亞洲一號(hào)廈門同安物流園的地塊于2017年8月在土地市場(chǎng)通過招拍掛取得后，12月拿到了施工許可證，“四個(gè)月時(shí)間已經(jīng)算是前期工作非常順利的了。再過一個(gè)多月，這個(gè)項(xiàng)目就要進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段了。”

事實(shí)上，企業(yè)從項(xiàng)目選址到竣工驗(yàn)收備案，有法律法規(guī)政策規(guī)定的審批事項(xiàng)就有近90個(gè)，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、地震、人防、國(guó)防科工等20多個(gè)部門。而在廈門從市到區(qū)涉及200多個(gè)部門和單位。潘麗華報(bào)建的過程可能會(huì)遇到的問題和煩惱，可想而知。

而這些煩惱就要消失了——試點(diǎn)城市廈門自去年8月起實(shí)施的“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”，將梳理分解出的89個(gè)事項(xiàng)，通過強(qiáng)化前期策劃評(píng)估、再造審批流程、精減審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等措施，著力解決企業(yè)在辦理工程建設(shè)審批過程中反映的辦理時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)過手續(xù)繁、提交材料多等問題。

與此同時(shí)，這項(xiàng)改革已在國(guó)家層面推開。2018年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），東部、中部、西部、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)城市都在推行。最終目標(biāo)，是力爭(zhēng)到2020年全國(guó)基本建立科學(xué)、便捷、高效、統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，形成全國(guó)的基本制度。

京東廈門物流園為新建倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，位于廈門同安區(qū)五顯鎮(zhèn)。園區(qū)包括東西兩區(qū)，共有 6個(gè)倉庫，其他建筑物還包括分揀中心、設(shè)備用房及配套用房、工業(yè)垃圾房及生活垃圾房、門衛(wèi)及自行車棚等，占地約27萬平方米，規(guī)劃總建筑面積22.87萬平方米。

目標(biāo)是建設(shè)成為區(qū)域電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、智能物流示范基地、區(qū)域采購中心、電商聚集園區(qū)，未來成為福建電子商務(wù)基地及物流樞紐中心。

“做報(bào)建有時(shí)候真的很困惑。”負(fù)責(zé)廈門迅贊整個(gè)華南地區(qū)報(bào)建工作的潘麗華舉例說，“工地在四至范圍哪條路上開大門，這個(gè)歸規(guī)劃委審批，而市政園林不管大門開哪里，而是管開多大口。我們跑完了規(guī)劃委的審查，市政園林說大門20米寬不行，只能在7米、9米和12米三者中選擇。那圖紙上之前設(shè)計(jì)的值班室的位置就要隨之挪地，相應(yīng)的，綠化、消防、人防都要更改。如果一開始就把所有要求一次性告知企業(yè)，就好了。”

她的煩惱還有很多，比如華南地區(qū)各城市之間，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度不盡相同。

“就拿城市配套費(fèi)來說，廈門沒有，但是在福州、漳州是要另收的，每平方米收幾十元的標(biāo)準(zhǔn)還不一樣。相對(duì)來說，廈門的流程會(huì)簡(jiǎn)單一些。企業(yè)進(jìn)一個(gè)城市做項(xiàng)目，報(bào)建部門要把項(xiàng)目涉及的所有條款、行政費(fèi)用都列進(jìn)合約規(guī)劃，作為申請(qǐng)支付款項(xiàng)的依據(jù)，若有遺漏上報(bào)的費(fèi)用后期要用，都要重新跟公司立項(xiàng)申請(qǐng)，算是工作失誤。而且各個(gè)地方的規(guī)則都不一樣，統(tǒng)一起來的話，人力也能大大節(jié)省。”潘麗華說。

潘麗華的愿望很快就要成真。2018年11月23日，福建省政府發(fā)文推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。福建省表示，2019年，全省總結(jié)復(fù)制推廣廈門試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在確保工程質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)的前提下，最大限度簡(jiǎn)化事前審批環(huán)節(jié)，建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。

一般說來，一個(gè)公司的報(bào)建部門，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目開發(fā)前期涉及的各主管部門，完善各種具體手續(xù)，保證開發(fā)計(jì)劃順利實(shí)施。以廈門市來說，相關(guān)主管部門包括市發(fā)改委、規(guī)劃委、國(guó)土房產(chǎn)局、交通運(yùn)輸局、水利局、環(huán)保局、園林局、商務(wù)局、經(jīng)信局、地震局，乃至消防支隊(duì)、人防辦、供電公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)等大大小小的單位，不一而足。

只是在工作日去把所有相關(guān)部門都跑一遍，可能就需要十天半個(gè)月，要想把章集齊，算上各個(gè)部門的審批時(shí)間、方案的修改時(shí)間，等到項(xiàng)目正式開工，可能已經(jīng)過去了大半年，企業(yè)時(shí)間成本、資金成本都大大增加。

中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間原本平均需要200多個(gè)工作日。這也是世界銀行此前在評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境時(shí)最被詬病的一點(diǎn)。2017年10月，世界銀行發(fā)布了對(duì)全世界192個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)報(bào)告，中國(guó)綜合得分列78位，其中辦理建筑許可這個(gè)指標(biāo)列172位，低于俄羅斯和巴西。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也為深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，國(guó)務(wù)院要求包括北京、上海、廈門、沈陽、浙江省在內(nèi)的“15+1”試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間減至120個(gè)工作日。

2018年6月4日，國(guó)務(wù)院副總理韓正在廈門舉行的《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)》上指出，“我們一直講轉(zhuǎn)變政府職能，其中非常關(guān)鍵的問題就是行政審批制度改革，而工程建設(shè)項(xiàng)目審批又是行政審批中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵。”

33號(hào)文明確提出 “五個(gè)一”，即“一張藍(lán)圖”明確建設(shè)條件，“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理，“一個(gè)窗口”提供供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

經(jīng)過一年多的努力，2018年10月31日，世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)為改善營(yíng)商環(huán)境所進(jìn)行的一系列改革成效顯著，全球排名從一年前的第78位躍升至第46位。

廈門是走在前列的城市之一。實(shí)施改革后，在工程建設(shè)項(xiàng)目中屬于一般社會(huì)投資項(xiàng)目的京東廈門物流園項(xiàng)目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日內(nèi)。

廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)今年1月做2018年工作總結(jié)時(shí)表示，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，明確89項(xiàng)改革工作任務(wù)，公布八大類項(xiàng)目審批流程圖及審批事項(xiàng)改革清單，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投融資房屋建筑類、線性工程類項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)，比一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮了28.5%。

新流程自2018年9月1日運(yùn)行至今，全市共有751個(gè)項(xiàng)目按新流程運(yùn)行，242個(gè)項(xiàng)目完成多圖聯(lián)審，10個(gè)項(xiàng)目申辦多測(cè)合一，18個(gè)項(xiàng)目申辦聯(lián)合驗(yàn)收。加強(qiáng)聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)，深化區(qū)域綜合評(píng)估，構(gòu)建小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制，小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮到50個(gè)工作日。推動(dòng)地方性法規(guī)規(guī)章立改廢、梳理27條改革意見上報(bào)住建部，形成300余份改革文件制度。創(chuàng)新審批中介監(jiān)管模式，64項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)納入中介網(wǎng)上大廳，529家中介機(jī)構(gòu)入駐，3481個(gè)投資項(xiàng)目完成合同網(wǎng)簽，1216個(gè)項(xiàng)目完成服務(wù)并獲得評(píng)價(jià)。大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)人申報(bào)材料，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收所需的申請(qǐng)材料由改革前串聯(lián)的373項(xiàng)減少至改革后并聯(lián)的76項(xiàng)，共減少297項(xiàng)。

委托廈門大學(xué)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中心第三方評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)駐中心的工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門100%實(shí)行第三方評(píng)估。以服務(wù)重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為工作重點(diǎn)，815個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1790次的審批事項(xiàng)審批服務(wù)時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的35%以內(nèi)，已辦結(jié)1369項(xiàng)，提前辦結(jié)680項(xiàng)，提前辦結(jié)率高達(dá)49.67%。

“市里要給我們企業(yè)培訓(xùn)改革方案。我看到里面取消了項(xiàng)目臨時(shí)用水、施工用電和正式用電、用氣的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，在原來這些都要單獨(dú)申報(bào)的，流程挺多的。‘多圖聯(lián)審’、‘多測(cè)合一’、‘聯(lián)合驗(yàn)收’，就解決了我前面說的設(shè)計(jì)反復(fù)的問題。規(guī)劃、消防、市政、園林、人防、二次供水、防雷等部門的意見和標(biāo)準(zhǔn)，一次性告訴我，我可以統(tǒng)一考慮減少問題。市政和園林的技術(shù)指導(dǎo)已經(jīng)提前告知了規(guī)劃部門，最后只要規(guī)劃部門來驗(yàn)收。這樣太簡(jiǎn)單了。”

“這次還取消了建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函等。推行承諾制，企業(yè)憑信用辦事。比如，像我們這樣的集團(tuán)企業(yè)，注冊(cè)地不在廈門，銀行不能出擔(dān)保，只能找擔(dān)保公司。找擔(dān)保公司首先必須要招標(biāo)，這就要很長(zhǎng)時(shí)間。我們這次的物流園項(xiàng)目，先付了15萬元給擔(dān)保公司，還要再押109萬元的押金，才給我開保函。有的項(xiàng)目如果時(shí)間很長(zhǎng)，企業(yè)押的流動(dòng)資金也很可觀。現(xiàn)在真是太好了。”說起流程事項(xiàng)的精簡(jiǎn)，潘麗華連連感嘆，“我們的物流倉庫還有二期，還要放在廈門繼續(xù)做。時(shí)間成本減少了，建設(shè)成本自然就減少了。”

廈門市相關(guān)工作人員告訴記者，在強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制上，會(huì)建立黑名單制度，對(duì)接國(guó)家工程建設(shè)審批信用信息平臺(tái)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。企業(yè)如果重新注冊(cè)，申請(qǐng)資質(zhì)，也要花費(fèi)相當(dāng)部分的資金，以及時(shí)間、人力成本，貿(mào)然失信得不償失。

聽起來很美好，但減少的事項(xiàng)再多，優(yōu)化的流程再好，企業(yè)還是要和那么多的部門打交道。潘麗華說，去行政服務(wù)中心一站辦理就可以了，區(qū)里、市里都有，企業(yè)可就近辦理。記者來到位于廈門市湖里區(qū)云頂北路的廈門市行政服務(wù)中心，實(shí)地探訪。

“多規(guī)合一”工程建設(shè)審批服務(wù)廳和工程建設(shè)審批綜合服務(wù)廳位于中心三樓，兩個(gè)辦事大廳設(shè)有30多個(gè)單位，包括建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、市政園林、交通、水利等市直部門及電力、燃?xì)狻㈦娦拧⒂芯€電視等公共服務(wù)部門。一樓二樓是與居民關(guān)系更直接、業(yè)務(wù)量較多的國(guó)土資源和房產(chǎn)綜合服務(wù)廳、社會(huì)保障綜合服務(wù)廳等。

在三樓醒目的位置，張貼有工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)辦理流程、財(cái)政性投融資工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖、各部門的辦事指南等，有小顯示屏播放改革的具體內(nèi)容，也有大顯示屏顯示各申報(bào)單位進(jìn)度。

官網(wǎng)顯示，除了車駕管辦證大廳、口岸聯(lián)檢大廳、出入境辦證大廳以外，廈門市直部門和下屬單位所有行政審批和配套的公共服務(wù)項(xiàng)目都進(jìn)入市行政服務(wù)中心集中辦理。廈門市行政服務(wù)中心以“便民、高效、公開、廉潔”為服務(wù)理念，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式；制定并推行預(yù)約服務(wù)、并聯(lián)審批、服務(wù)承諾、重點(diǎn)項(xiàng)目代辦等一系列便民、高效的工作制度。對(duì)審批量較少的單位，市行政服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一收發(fā)件。對(duì)多部門均需要的相同申報(bào)材料，將通過市行政服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。各進(jìn)駐單位充分授權(quán)窗口工作人員，按照“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，做到“受理（接辦）、審查、審批、繳費(fèi)、制證（文）”辦理環(huán)節(jié)全部在中心辦理完成　。

在集美區(qū)行政服務(wù)中心，一位廈門住宅建設(shè)集團(tuán)有限公司的工作人員帶了十幾個(gè)項(xiàng)目的資料在不同窗口逐個(gè)辦理。他手上的多個(gè)項(xiàng)目目前處于不同的節(jié)點(diǎn)。而項(xiàng)目前期需要同時(shí)辦理的并聯(lián)事項(xiàng)，只要在一個(gè)窗口提交材料，窗口收件工作人員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目類型，把資料發(fā)送到需要受理的部門，審批后，他只要來這同一個(gè)窗口拿許可證就可以了。

與廈門住宅建設(shè)集團(tuán)有限公司同屬于國(guó)企的廈門安居建設(shè)公司，在工程建設(shè)項(xiàng)目中屬于財(cái)政投融資房屋建筑類。廈門安居建設(shè)公司是專營(yíng)保障性住房及公共租賃住房相關(guān)業(yè)務(wù)的公益性企業(yè)，主要從事保障性住房及公共租賃住房的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

報(bào)建專員連小莉介紹，保障房項(xiàng)目的進(jìn)度要求較高，從項(xiàng)目生成到項(xiàng)目開工，順利的話需要3個(gè)月，從項(xiàng)目開工到驗(yàn)收，這個(gè)周期大多在2年半到3年半。

此次廈門的改革要求，將此類項(xiàng)目審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi)。連小莉說，改革前，用地批準(zhǔn)一定要等市政府用地批復(fù)紅線。如果項(xiàng)目的土地是招拍掛的凈地、熟地，最順利也需要等一個(gè)月的紅線批復(fù)。如果涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用就要報(bào)省廳，兩個(gè)月打底。只有批復(fù)后，才能走流程。這次改革，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不用等土地批復(fù)了，只要批復(fù)手續(xù)在項(xiàng)目開工前完成就行。設(shè)計(jì)出來后，就可以先送給規(guī)劃部門。

她也提到了改革后“取消支付保函”，“銀行開保單的一周時(shí)間可以省下來了。我們是國(guó)企，項(xiàng)目是財(cái)政撥款，本來就是政府項(xiàng)目，再要提供保函只是證明‘我媽是我媽’。”

在梳解出的89個(gè)事項(xiàng)中，廈門市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)其中的56項(xiàng)，其中主辦34項(xiàng)，協(xié)辦22項(xiàng)。

廈門規(guī)劃委總工程師辦公室負(fù)責(zé)人李由介紹說，事前工作最為根本，快速高效審批環(huán)節(jié)的前提是沒有矛盾沖突的一個(gè)整體規(guī)劃。

傳統(tǒng)審批往往等到業(yè)主出現(xiàn)后，業(yè)主來跑相關(guān)審批部門。現(xiàn)在則是代業(yè)主模式，規(guī)劃委提前一年做下一年的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，由政府先行完成對(duì)一塊土地的規(guī)劃——建筑多高、什么性質(zhì)，如果需要拆遷則先行介入征地拆遷，農(nóng)轉(zhuǎn)用的就先行介入農(nóng)轉(zhuǎn)用的手續(xù)等制約審批的環(huán)節(jié)。由政府部門做好規(guī)劃后上報(bào)批復(fù)，等地塊拍出后，業(yè)主已經(jīng)有了完整的項(xiàng)目規(guī)劃條件。

進(jìn)入審批環(huán)節(jié)則是做精簡(jiǎn)，規(guī)劃委主要是減少前置條件，減少各部門的互相鉗制。

李由說，“我們現(xiàn)在以用地預(yù)審作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批依據(jù)，原本從用地預(yù)審到土地紅線批復(fù)至少需要三四個(gè)月時(shí)間。對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證則是取消了兩個(gè)前置條件——征拆公告或土地征收完成情況證明。

“另外一個(gè)比較大的改革則是合并審批手續(xù)14個(gè)事項(xiàng)，改革前14個(gè)串聯(lián)環(huán)節(jié)的審批差不多需要百來天，合并為一個(gè)環(huán)節(jié)后只需要18天。

“發(fā)證寬松方便審批，政府有義務(wù)為信用良好的開發(fā)商提供優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，但不代表對(duì)企業(yè)不監(jiān)管。規(guī)劃委內(nèi)部會(huì)啟動(dòng)抽查機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，如果承諾不是真實(shí)的，就會(huì)收回許可證、列入黑名單、加倍處罰。如果承諾是真實(shí)的，企業(yè)則根本不知道有這個(gè)環(huán)節(jié)。”

無論是200天壓縮到120天，還是120天進(jìn)一步壓縮到90天、70天，相關(guān)部門之間彼此協(xié)調(diào)絕非易事。

為此，廈門市建立了涉及頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管、動(dòng)態(tài)更新等內(nèi)容的220余項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)了全國(guó)首部“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，形成了比較完善和成熟的“一套機(jī)制”，使工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作有法可依、有章可循。

“盡管很難，但是各部門的積極性是有的，因?yàn)楦母锖罂梢詫?shí)現(xiàn)行政審批和技術(shù)審查相分離。”廈門市建設(shè)局審批處處長(zhǎng)鄒夢(mèng)林說。

在多圖聯(lián)審方面，鄒夢(mèng)林以消防舉例說，“消防部門既要審批又要技術(shù)審查，工作量和壓力都很大。2017年底到2018年2月，消防部門和審圖機(jī)構(gòu)一直在協(xié)調(diào)，責(zé)任如何認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)怎么界定，結(jié)果怎么驗(yàn)收。消防比較敏感，建筑起火也相對(duì)多發(fā)，消防審查有自己的法規(guī)，資質(zhì)也在消防部門，它提出來審圖機(jī)構(gòu)要兜底，承諾符合所有消防法規(guī)才能放心。審圖機(jī)構(gòu)就不敢這樣下結(jié)論就僵持不下，最后還是福建省住建廳和省消防總隊(duì)發(fā)文協(xié)調(diào)。現(xiàn)在達(dá)成的統(tǒng)一是，消防部門書面告知審圖機(jī)構(gòu)哪些是必須要遵守的規(guī)范，審圖機(jī)構(gòu)按照消防部門的意見審圖，如果因?yàn)閷張D的原因，建筑發(fā)生火宅，這個(gè)主要責(zé)任就在審圖機(jī)構(gòu)，同時(shí)誰委托誰要負(fù)責(zé)，消防部門也要負(fù)一定責(zé)任。審圖機(jī)構(gòu)因?yàn)橐?fù)責(zé)任必然要認(rèn)真審圖，對(duì)消防部門來說，減輕了部分壓力。”

此外，鄒夢(mèng)林認(rèn)為“聯(lián)合驗(yàn)收”“多圖聯(lián)審”是住建部此次改革中的亮點(diǎn)。包括他自己在內(nèi)，去年7月在北京向住建部匯報(bào)的過程中，許多與會(huì)的地市代表，都提出是否這一項(xiàng)可以作為企業(yè)自主選擇的內(nèi)容。住建部當(dāng)時(shí)明確表示，上述33號(hào)文是作為國(guó)家政策法規(guī)下發(fā)的，不容松動(dòng)。

“事實(shí)上，這就是高度的問題。”鄒夢(mèng)林說，改善營(yíng)商環(huán)境、深化放管服，一方面需要政府部門為企業(yè)減少審批環(huán)節(jié)和材料，簡(jiǎn)化流程，另一方面是要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。

鄒夢(mèng)林說，“出于對(duì)自身利益——時(shí)間、經(jīng)濟(jì)最大化的訴求，在驗(yàn)收過程中，有的企業(yè)習(xí)慣完成多少驗(yàn)收多少，沒完成的事項(xiàng)就拖在后面，比如市政園林綠化的部分，有的企業(yè)會(huì)等其他驗(yàn)收審批修改意見下來后，邊整改邊進(jìn)行，最后差不多同時(shí)完成；也有企業(yè)為利益打擦邊球，突破法律法規(guī)，用很多托辭拖延驗(yàn)收，這樣一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間必然很長(zhǎng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境也是一種傷害。”

“至于多圖聯(lián)審，改革前圖紙要送不同部門審查，有的企業(yè)為了通過，會(huì)對(duì)不同部門用不同圖紙，各部門最后都按收到的圖紙驗(yàn)收，企業(yè)根據(jù)意見整改，很有可能會(huì)把其他部門之前合規(guī)的地方整改得不規(guī)范。改善營(yíng)商環(huán)境，是依法而不是縱容，是讓整個(gè)市場(chǎng)都公開透明，讓企業(yè)有所預(yù)期”。他說，“有一個(gè)對(duì)比，外商獨(dú)資的亞馬遜廈門運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目，2016年底2017年初，主動(dòng)提出聯(lián)合驗(yàn)收，這個(gè)項(xiàng)目各方面都很規(guī)范，半個(gè)月相關(guān)部門就完成了驗(yàn)收。改革是要讓規(guī)范的企業(yè)獲利，不規(guī)范的企業(yè)則將不會(huì)得到支持。”

韓正在上述去年6月的會(huì)議上指出：“改革如果不針對(duì)問題，它就是形式。改革就是要奔著問題去，一個(gè)一個(gè)地解決問題。如果碰到問題繞著走，這就不叫改革了。遇到重大改革，我們就要認(rèn)真思考，想明白到底怎么做。……改革不能不痛不癢，而是要刀刃向內(nèi)，該放的權(quán)力要放到位。”

韓正表示，這次試點(diǎn)，各城市的黨委政府要負(fù)起主要責(zé)任，市委書記、市長(zhǎng)要親自部署。廈門之所以前期能取得成功，正是書記、市長(zhǎng)牽頭推動(dòng)的成果。

記者在一份廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單上看到，組長(zhǎng)是市長(zhǎng)莊稼漢，副組長(zhǎng)為常務(wù)副市長(zhǎng)黃強(qiáng)、副市長(zhǎng)張毅恭。廈門市政務(wù)服務(wù)中心副主任陳玉輝對(duì)記者介紹，僅6月就開了3次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分別由市委書記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)主持召開。

有參與去年7月方案評(píng)審的專家表示，改革牽涉的利益關(guān)卡太多了，如果不是由一把手來統(tǒng)籌推進(jìn)，各部門之間很難高度協(xié)調(diào)。

廈門市政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廈門推行多規(guī)合一最早可以追溯到2002年，每一屆政府的一把手都很重視這項(xiàng)改革，才有了廈門現(xiàn)在的成果。如果沒有最高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，也許廈門市行政服務(wù)中心也就停滯在一個(gè)便民服務(wù)的高度，而無法推動(dòng)各部門針對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行改革。

“你說，各部門服務(wù)中心窗口工作人員如果沒有一定審批權(quán)力，和一個(gè)接件員有什么區(qū)別呢？我們很多在服務(wù)中心設(shè)點(diǎn)的部門，都是處長(zhǎng)直接在這里辦公。”她說。

廈門此前的改革是地方改革，地方改革的局限性在于只能在物理框架下做一些調(diào)整。“此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在住建部的領(lǐng)導(dǎo)下，讓我們覺得對(duì)地方的推動(dòng)作用很大，從國(guó)家層面允許改革中地方在操作層面確實(shí)需要改變的法律法規(guī)和措施，我們可以同步提請(qǐng)有關(guān)部門和機(jī)關(guān)去調(diào)整這些條款，這樣就讓我們從原來只能做物理調(diào)整變成化學(xué)的整合。對(duì)我們而言，推動(dòng)改革難度大大降低了，推動(dòng)改革的信心則大大增加了。”