都說“三足鼎立”是最穩(wěn)的結(jié)構(gòu)，不僅物理學(xué)上如此，區(qū)域發(fā)展同樣是這樣。以中國最發(fā)達(dá)的幾個區(qū)域為例，長三角有江浙滬“三足”，珠三角有廣深港三個一線城市鼎立。具體到江浙省內(nèi)，江蘇有蘇錫寧三個萬億巨頭，而浙江則有杭甬溫三大都市。

不過，相比廣深港、蘇錫寧的勢均力敵，杭甬溫這個“鐵三角”其實是有些跛腳的。以2018年的GDP數(shù)據(jù)來說，杭州為13509.3億元，躋身全國TOP10；寧波是10745.5億元，排名第15位，兩者相差不多?？傻搅藴刂葸@里，biaji一下落到了35位，總量只有區(qū)區(qū)6006.16億元，勉強(qiáng)邁過6000億大關(guān)，跟萬億級別的杭甬二都差了十萬八千里。

而且，這還是近一兩年來溫州經(jīng)濟(jì)開始回暖復(fù)蘇的成績。此前幾年，人口900萬級別的溫州，經(jīng)濟(jì)總量一度被人口才500萬級別的紹興無限逼近。要不是后來紹興自己“趕超未半而中道崩阻”，溫州的老三地位保不保得住都還難說。

在某種意義上，溫州之所以還被拿來和杭甬并列齊名，靠的已經(jīng)不是自身的經(jīng)濟(jì)實力，而是過往所積累的巨大名氣。但軟實力這種東西，如果沒有硬實力來支撐，那么就像建在沙堆上的城堡，說不定哪天就崩塌了。

事實上，自打2008年金融危機(jī)以后，溫州在國內(nèi)的影響力已經(jīng)大不如前。過去，溫州人是不怎么看得起杭州的，最明顯的例子就是溫州炒房團(tuán)。想當(dāng)年，最早一批溫州炒房團(tuán)，要么不出市，要出就一腳從杭州頭上跨過去，直接踏足上海市場。但是這些年，杭州借助互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)，開始對省內(nèi)其他諸侯形成碾壓態(tài)勢，首位度不斷提高。而一向財大氣粗的溫州，卻漸漸遭遇發(fā)展瓶頸。

關(guān)于溫州衰落的原因，各方眾說紛紜，有說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于低端，轉(zhuǎn)型升級緩慢的；有說招商引資不力，大項目太少的；甚至還有指責(zé)是因為溫州人熱衷炒房，導(dǎo)致資金脫實向虛的……這些說法或許都有些道理，而三土作為一名研究區(qū)域和城市的吃瓜群眾，在我看來，溫州衰落有其區(qū)域地理上的必然性。說人話就是，溫州所處的地理位置不好，屬于兩不靠。

一方面，溫州不屬于長三角。我們來看下面這張長三角范圍圖，不多不少剛剛好將溫州排除在外面。至于說長三角的“精華版”——上海大都市圈（圖中打方框的地方），那就更沒溫州什么事了。

另一方面，在所謂的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”中，溫州也處于邊緣地位。這個以福建為主體，面向?qū)Π兜慕?jīng)濟(jì)區(qū)，雖然也設(shè)了五大中心城市，其中也包括溫州（其他四大分別為福州、泉州、廈門、汕頭），但因為它不像長珠三角那樣，是一個聯(lián)系緊密的城市群，而更類似于泛長三角或泛珠三角，是一個結(jié)構(gòu)松散、意義寬泛的區(qū)域概念，所以內(nèi)部各城市間的經(jīng)濟(jì)互助和彼此輻射度都很低，對溫州的發(fā)展助力不大。

這樣的地緣位置，放在前高鐵時代，倒也未嘗不可以利用山水地理的阻隔，自成乾坤，成就一方小區(qū)域中心。但隨著高鐵時代的來臨，中國的人流物流資金流正在加速從過去那種四面開花的狀態(tài)向重點(diǎn)區(qū)域集中。這也是為什么專業(yè)的房產(chǎn)投資客，一再表示看空除長珠三角洲以外的一切三線城市的原因所在。

就溫州而言，隨著甬臺溫、溫福、尤其是杭溫高鐵的相繼開通或正在建設(shè)，越來越多溫州年輕人跑到杭州等中心城市工作、創(chuàng)業(yè)、定居。結(jié)果就是溫州在2016年，讓出了浙江人口第一大市的位置。到2018年，溫州常住人口增量已經(jīng)只有地處上三角核心位置的嘉興的一半，更不要說和杭州再別什么苗頭了。

可以說，溫州的地理劣勢正在越來越明顯地影響到其人口競爭力，進(jìn)而反映到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和后勁上。

怎么破？

從目前的情況來看，溫州想像合肥、蕪湖那樣，一頭扎進(jìn)長三角，抱長三角大腿是不可能的。唯一的辦法是通過內(nèi)部挖潛來做大中心城區(qū)，借助“強(qiáng)中心戰(zhàn)略”來提升溫州的城市吸引力，和對周邊區(qū)域的輻射力。這其中的關(guān)鍵，是要做好區(qū)劃調(diào)整與縣區(qū)整合。

這是因為，溫州和金華、嘉興等一樣，也面臨城區(qū)首位度過低的問題。2018年，溫州市本級四區(qū)的GDP為2392.26億元，占全市比例的39.8%，遠(yuǎn)低于杭州的92.6%、寧波的63.3%、以及老對手紹興的59.1%。

而比GDP占比更低的，是市區(qū)的面積。身為“浙江第三城”的溫州，雖然2015年的時候，進(jìn)行過一次撤縣設(shè)區(qū)，但并入本級的洞頭縣是個袖珍區(qū)，即便算上從龍灣區(qū)劃入的靈昆街道，也只有172.50平方公里。目前，溫州市本級四區(qū)加起來的面積僅有1308平方公里，在浙江省內(nèi)，僅略大于嘉興市本級的986.87平方公里，以及“海島城市”舟山的1027.4平方公里。

這還不算，相較溫州全市11612.94平方公里的龐大體格，市本級的面積只占11.2%，低于臺州的16.4%、金華的18.7%、嘉興的24.6%、衢州的26.6%。在浙江省內(nèi)排名倒數(shù)第二，僅高于只有一個市轄區(qū)的麗水（8.6%）。

事實上，現(xiàn)有的四區(qū)范圍早就已經(jīng)裝不下不斷擴(kuò)張的溫州市區(qū)。洞頭縣的劃入，雖然可以加強(qiáng)溫州主城區(qū)的濱海屬性，但溫州城市發(fā)展最大的制約不是東西不夠長，而是南北不夠?qū)挕?p>

像市政府駐地鹿城區(qū)，狹窄得就像個繩子。所以我也不知道，該區(qū)的規(guī)劃局平時都是怎么給鹿城做城市規(guī)劃的，因為難度實在太高了。而北部永嘉、樂清的一些地方，如甌北、烏牛等街道，早就和市區(qū)連成一片了。所以下一步，有必要對永嘉、樂清及瑞安的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。

另外，作為溫州大都市區(qū)南部副中心的鰲江區(qū)域也亟待整合。目前，鰲江區(qū)域分屬平陽、蒼南兩縣。歷史上，兩地本來同屬平陽縣，因嫌老平陽地太大（2303平方公里）、人太多（159萬），而于1981年分縣。

這在農(nóng)業(yè)帝國時代是很常見的做法，因為當(dāng)時縣衙最主要的工作就是收稅和征兵，遇上個“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之府”，地方錢糧太多而衙門人手不足，就會奏請析縣。比如明宣德五年（1430年），光嘉興一個府就一口氣析出了四個新縣（析嘉興縣西北境為秀水縣，析東北境為嘉善縣；析海鹽縣置平湖縣；析崇德縣置桐鄉(xiāng)縣）。

但進(jìn)入現(xiàn)代社會，這種因為人太多、地太大而析縣的做法就十分不明智了。雖然短期內(nèi)，它可以緩解交通不便等問題，但同時也造成了鰲江區(qū)域的分裂。事實上，相比偏居一隅的昆陽、靈溪兩個縣城，地跨鰲江兩岸的龍港—鰲江—蕭江組團(tuán)才是區(qū)域的中心，和溫州南部副中心的不二選擇。所以未來，有必要重新整合平陽蒼南兩縣，實現(xiàn)龍港、鰲江、蕭江等鰲江三鎮(zhèn)的融合，甚至可考慮將新縣城搬到龍港。

之所以這樣建議，還有另外一個原因，就是中樞對于城市的行政區(qū)劃調(diào)整有一個總體原則，即區(qū)縣數(shù)量只減不增。考慮到未來溫州主中心的調(diào)整可能會增加區(qū)數(shù)，所以合并蒼南平陽，可以為市區(qū)騰出一個名額。這并非某些縣民成天嚷嚷的損縣肥市（區(qū)），而是通盤考量的必然選擇。

畢竟，溫州再怎么滴，也有900多萬人口的龐大家底，如果內(nèi)部能夠整合到位，光靠本地市場就已經(jīng)很不小了。