央視新聞客戶(hù)端3月16日?qǐng)?bào)道，3月15號(hào)閉幕的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議，表決通過(guò)了外商投資法。這部法律將取代伴隨改革開(kāi)放四十年的另外三部外商投資領(lǐng)域的法律：《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。為什么要制定這樣一部法律？它的意義何在？在改革開(kāi)放四十年后的今天，外商投資法的出臺(tái)又將為我國(guó)全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)怎樣的影響呢？

外商投資法是我國(guó)新時(shí)代推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)性法律，共分六章、四十一條，這部法律將從2020年1月1日起施行。

在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，討論和審議外商投資法（草案）是一項(xiàng)重要的議程。

很多代表委員認(rèn)為，外商投資法的出臺(tái)既是我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了外部環(huán)境的變化。

全國(guó)人大代表車(chē)捷說(shuō)：“現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)下單邊主義慢慢抬頭，中國(guó)改革開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放、強(qiáng)調(diào)多邊、堅(jiān)持多邊貿(mào)易、平等貿(mào)易，而且強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，這些需要我們通過(guò)一部法律來(lái)昭示，顯示出我們的決心。”

2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)發(fā)表的主旨演講中指出，中國(guó)將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。2018年12月，國(guó)務(wù)院將外商投資法（草案）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)兩次審議、多方征求意見(jiàn)、修改完善，決定將草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀說(shuō)：“它規(guī)定了我們國(guó)家對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法利益，促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資的一些基本性的規(guī)范，對(duì)于繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于建立法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境具有非常重要的意義。”

我國(guó)在外商投資領(lǐng)域的法治建設(shè)始終伴隨著改革開(kāi)放的步伐，1979年我國(guó)頒布實(shí)施《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，1986年和1988年又相繼出臺(tái)《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，同時(shí)，從國(guó)家到地方，一系列有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)推出，形成了以“外資三法”為主體的外商投資法律制度體系。

王瑞賀說(shuō)：“這三部法律對(duì)于我們國(guó)家?guī)资陙?lái)保障對(duì)外開(kāi)放、吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引進(jìn)技術(shù)和國(guó)外開(kāi)展合作，都起了很大作用，它的成就是充分肯定的。”

進(jìn)入新世紀(jì)后，為適應(yīng)需要，“外資三法”做出了部分修改，尤其是黨的十八大以后，根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出修改，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。但同時(shí)，我們也要看到，在新的形勢(shì)下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要，迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。

王瑞賀說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)我們的改革過(guò)程是一貫的，我們的路徑是明確的，我們改革的決心是非常堅(jiān)定的。這項(xiàng)改革成果也是水到渠成、順理成章的。”

全國(guó)政協(xié)委員裴長(zhǎng)洪說(shuō)：“總結(jié)了我們40年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，改革試驗(yàn)成功的經(jīng)驗(yàn)，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上推出來(lái)的。”

參與外商投資法研究和起草工作的馬宇告訴記者，隨著我國(guó)法律體系的不斷完善，這部外商投資法雖然只有六章、四十一條、幾千字的體量，卻是外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性、框架性的法律，具有四梁八柱的作用。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所所長(zhǎng)馬宇說(shuō)：“外商投資法特別重要的一點(diǎn)是，能對(duì)中國(guó)下一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放提供領(lǐng)域里的法律支撐。外商投資法看起來(lái)好像是一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)法律，但實(shí)際上跟很多領(lǐng)域有直接關(guān)聯(lián)影響，無(wú)論是從發(fā)展的角度，還是管理的角度。”

同“外資三法”相比，外商投資法中一大亮點(diǎn)就是取消了原有的“逐案審批制度”，在第四條中明確“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)外商投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)彬認(rèn)為，對(duì)于外商來(lái)說(shuō)這是最直接體現(xiàn)效益的利好。

全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)彬說(shuō)：“比如我要做一個(gè)投資性的公司，得走三級(jí)、八個(gè)門(mén)、二十個(gè)章。走這么長(zhǎng)時(shí)間，太長(zhǎng)了，有的一年，有的兩年，你還干什么？時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命。現(xiàn)在人大立了法了，有法可依了，標(biāo)準(zhǔn)有了，當(dāng)你做事兒有標(biāo)準(zhǔn)了，政府就會(huì)很快。”

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在出席十三屆人大二次會(huì)議記者會(huì)時(shí)表示，在外商投資領(lǐng)域使用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，標(biāo)志著中國(guó)的投資環(huán)境更加開(kāi)放、穩(wěn)定和透明。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō)：“具體的做法是對(duì)所有外資準(zhǔn)入項(xiàng)目分類(lèi)，在負(fù)面清單里面的需要進(jìn)行審批，負(fù)面清單之外的，就享受和國(guó)內(nèi)企業(yè)同樣的待遇，只要企業(yè)到市場(chǎng)監(jiān)督管理總局備案，到地方的分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)就可以了。這樣的話，哪些需要審批，哪些不需要審批是透明的，這個(gè)單子是要對(duì)全國(guó)公布的，是穩(wěn)定的。”

在全國(guó)政協(xié)委員蔣穎看來(lái)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式是與國(guó)際規(guī)則的有效接軌，是降低制度性交易成本，對(duì)外商來(lái)說(shuō)，這是改善營(yíng)商環(huán)境很重要的一個(gè)方面。

蔣穎說(shuō)：“比如辦一個(gè)什么證要多少錢(qián)，但是為了辦這個(gè)證要跑幾次，或者要花幾個(gè)人辦成這個(gè)事情，還要找各種渠道去研究怎么辦成，這個(gè)時(shí)間成本，還有時(shí)候會(huì)影響到機(jī)會(huì)成本。這樣一個(gè)環(huán)境，我們這幾年都在減法，每個(gè)部門(mén)都在看自己的文件，把它精簡(jiǎn)，因?yàn)橐?jiǎn)化，這些其實(shí)都是在往一個(gè)更加開(kāi)放的、市場(chǎng)化的狀態(tài)走。”

外商投資法在內(nèi)容上的另一大亮點(diǎn)，是確定了外資在中國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。比如，外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

蔣穎說(shuō)：“其實(shí)外商去讀這些法律，我相信它能夠讀到的就是中國(guó)的決心和姿態(tài)，是完全敞開(kāi)大門(mén)歡迎你的，所有這些釋放的消息肯定是非常讓大家振奮的。”

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。外商投資法把內(nèi)資和外資放在同一條起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，這背后是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心，更是迎接挑戰(zhàn)的信心。兩會(huì)期間，來(lái)自浙江的人大代表張?zhí)烊尉吞岢隽艘环荨蛾P(guān)于加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)的建議》。作為民營(yíng)企業(yè)的代表，他看到的更多的是機(jī)遇。

全國(guó)人大代表張?zhí)烊握f(shuō)：“通過(guò)外資的引進(jìn)，技術(shù)人才的引進(jìn)，有一種競(jìng)合關(guān)系，有的是合資，有的是上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，它對(duì)我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)起到積極的作用。特別是還有一些管理的思想，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能夠發(fā)展，就是一定后有追兵，前有標(biāo)兵，這樣中國(guó)的企業(yè)才能夠與世界同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。”

全國(guó)人大代表王杜娟說(shuō)：“這些年發(fā)展，雖然我們軟硬件還是有不少的差距，但是能力已經(jīng)培養(yǎng)出來(lái)了，已經(jīng)有了可以跟別人競(jìng)爭(zhēng)的能力。”

在今年全國(guó)兩會(huì)前夕，江蘇省的人大代表們?cè)ギ?dāng)?shù)氐囊恍┩赓Y企業(yè)實(shí)地調(diào)研，他們認(rèn)為，制定外商投資法直接回應(yīng)了外國(guó)投資者的關(guān)切。外商投資法中強(qiáng)調(diào)了對(duì)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確規(guī)定企業(yè)的技術(shù)合作基于商業(yè)規(guī)則、自愿原則，政府部門(mén)不得利用行政權(quán)力干預(yù)。

全國(guó)人大代表車(chē)捷說(shuō)：“外商們關(guān)心的是現(xiàn)在你的承諾怎么樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)怎么樣？因?yàn)橹挥幸徊糠€(wěn)定的法律，才能堅(jiān)定投資者的信心。”

同時(shí)，對(duì)外資企業(yè)的利潤(rùn)匯回、外匯出入自由，外商投資法也給予了保障，關(guān)于地方政府對(duì)外資企業(yè)做出的承諾必須履行等方面，也做出了明確規(guī)定。另外，按照國(guó)際通行規(guī)則，外商投資法也建立了外商投資信息報(bào)告、安全審查等外商投資管理所必須的相應(yīng)制度。

除了總則、附則和法律責(zé)任，外商投資法把投資促進(jìn)、投資保護(hù)和投資管理分列三章。將投資促進(jìn)、投資保護(hù)置于管理之前，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外資的政策走向，也對(duì)從中央到地方的各級(jí)政府深化職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

全國(guó)人大代表費(fèi)少云說(shuō)：“你怎么去改善自身的營(yíng)商環(huán)境，外商很擔(dān)憂就是在操作層面上，具體執(zhí)行層面上會(huì)出現(xiàn)一些玻璃門(mén)、彈簧門(mén)的現(xiàn)象，我個(gè)人感覺(jué)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一定要覆蓋這樣的問(wèn)題。”

全國(guó)人大代表徐衣顯說(shuō)：“以質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)效能，對(duì)于合法事項(xiàng)無(wú)事不擾，有事必服，同時(shí)也要堅(jiān)守法治底線。”

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成參與了外商投資法的立法過(guò)程，他告訴記者，外商投資法醞釀多年，去年12月底和今年一月人大常委會(huì)兩次審議外商投資法草案，立法速度明顯加快，這顯示了中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心和緊迫性。與此同時(shí)，外商投資法表決通過(guò)之后，相關(guān)部門(mén)對(duì)政策的細(xì)化工作將尤為重要。

鄭功成說(shuō)：“它的應(yīng)用要跟國(guó)內(nèi)的企業(yè)法、公司法、稅法結(jié)合起來(lái)。尤其是投資后的行為，包括社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法都是管用的，可能還有些政策需要細(xì)化。”

王瑞賀說(shuō)：“我們現(xiàn)在正在著手研究這些配套規(guī)定，要求盡量做到配套規(guī)定與外商投資法做到同步實(shí)施，無(wú)縫銜接，保證這部法律確定的制度能夠有效落實(shí)。”

隨著外商投資法的頒布實(shí)施，嶄新的外商投資管理體制將形成并且逐步完善，這將推動(dòng)中國(guó)向更高水平的投資自由化與便利化邁進(jìn)。

全國(guó)人大代表沈滿洪說(shuō)：“外商投資法實(shí)際上既是改革的成果，也是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面推進(jìn)改革，全面擴(kuò)大開(kāi)放非常重要的一個(gè)標(biāo)志性舉措。”

全國(guó)人大代表余瑞玉說(shuō)：“營(yíng)商環(huán)境首先是要有法治環(huán)境做保障的，這是我們新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)信號(hào)、一個(gè)聲明、一個(gè)保證、一個(gè)承諾。”

全國(guó)人大代表高新才說(shuō)：“既彰顯了我們作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心，更表明了我們努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的信心。”

制定外商投資法，是貫徹和落實(shí)黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的重要舉措；是我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的客觀要求；是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。無(wú)論是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”還是“負(fù)面清單管理制度”等等一系列條款，都代表著我們對(duì)外資開(kāi)放的態(tài)度和尺度。目前，高水平投資自由化便利化的實(shí)現(xiàn)仍然需要進(jìn)行許多細(xì)致工作。許多涉及外商投資的相關(guān)法規(guī)也將隨外商投資法的出臺(tái)做出相應(yīng)改變，但我們推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決心不會(huì)改變。

（原題為《焦點(diǎn)訪談丨取代“外資三法”的外商投資法，代表著什么？》）