2019年全國兩會期間，來自河北的全國人大代表方建平向十三屆全國人大二次會議提交了《關于盤活國有企業閑置低效資源資產的建議》。建議提到，隨著國有企業管理職能的縮減，越來越多的國有資源資產被低效使用甚至閑置。

從現實情況看，上述情況在老工業基地、資源型城區尤為突出。一方面，老國有企業經營困難，無力管理和盤活閑置資源資產；另一方面，地方政府發展空間狹小，卻無權管理和處置。

這些資源資產長期處于“企業管不好、政府管不了”的兩難局面，有的破破爛爛，嚴重影響了城市形象；有的藏污納垢，成為生態整治的死角，不僅造成了資源資產的極大浪費，還影響和制約著區域經濟社會統一管理和健康發展。

方建平以全國獨立工礦區——唐山市古冶區為例，境內有14家國有企業，形成了大量的閑置低效資源資產，主要有三類：第一類是未改造棚戶區。還有31個企業所屬20萬平方米棚戶區未改造。目前，這些國有企業普遍負債經營，無力在2020年前完成改造任務。另外，即使前幾年已經改造的老舊小區，因為搬遷補償標準低，也遺留了大量的“釘子戶”，有的甚至遺留了三分之一。

第二類是閑置低效土地。古冶區域面積248平方公里，僅國有企業生產經營、采煤塌陷及波及土地就占到151.94平方公里，地方轉型發展空間嚴重不足。而境內國有企業工業廣場、排矸場、閑置場院等低效用地就達上萬畝，大部分散落于建成區內，有的在城中央，與城市形象格格不入。很多土地、場院已閑置多年，有些遭他人非法占用，滋生了很多“散亂污”企業；還有多家國企下屬企業效益不好，一直處于停產、半停產的“僵尸”狀態。

第三類是公共服務及配套設施。開灤集團所屬的200畝侯山公園、節振國紀念館、建于1909年的3處洋房子（省級重點文物建筑）、企業各種俱樂部、籃球場等公共設施，年久失修，長期處于荒廢狀態，失去原有社會功能；開灤下屬醫院、幼兒園等配套設施，由于投入不足、人才外流，也是早已衰落，經濟效益多年虧損。

方建平指出，以上情況，只是全國眾多老國有企業比較集中地區的一個縮影，如何解決國有資源資產閑置問題，需要國家從頂層設計層面認真加以考慮。

為此，方建平建議，一是國家層面支持國有企業改革轉型，幫助國有企業有效盤活低效閑置資源資產，實現保值增值。二是國家層面出臺將國有企業閑置低效資源資產移交當地政府管理使用的專項政策，支持地方對接收的老舊小區實施棚改。閑置兩年以上的土地劃歸當地政府無償使用，其他資源資產無償劃撥，為地方經濟社會發展拓展空間、注入活力。