如何進一步落實長三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略（下文簡稱長三角一體化戰(zhàn)略）已經(jīng)成為當前社會各界人士面臨的重大問題。從五位一體總體布局看，長三角一體化戰(zhàn)略也正在從五個方面逐步落實。從目前的各項推進措施均可以反映出來，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從經(jīng)濟建設(shè)方面的舉措；污染防治就是從生態(tài)文明方面落實的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的舉措；還有公共服務(wù)領(lǐng)域正在探索的交通（一卡通天下）、醫(yī)保、服務(wù)、教育等都在社會建設(shè)方面的具體措施。最近的江南文化戰(zhàn)略的實施可以看作是一體化戰(zhàn)略在文化建設(shè)方面的落實。在這些落實舉措中，已經(jīng)形成了一些非常好的經(jīng)驗觀念，比如“數(shù)字長三角”、打造1個世界級城市群、長三角大科學裝置共享等。這些舉措和經(jīng)驗都與當前數(shù)字時代與智能時代有關(guān)，會涉及到數(shù)據(jù)倫理學的相關(guān)問題。如果將數(shù)據(jù)倫理學與長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合在一起，那么數(shù)據(jù)倫理學就可以實現(xiàn)頂天立地，既能夠繼續(xù)理論上的研討，又能夠關(guān)注現(xiàn)實問題。基于這樣的想法，筆者想從數(shù)據(jù)倫理的角度探討長三角一體化戰(zhàn)略實施中可能碰到的難題以及解決路徑。

一、長三角一體化戰(zhàn)略實施需要處理好數(shù)據(jù)架構(gòu)與城市群的關(guān)系

長三角一體化戰(zhàn)略落實是相關(guān)省市協(xié)同建設(shè)的過程，各個省市都在發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，拿出了許多創(chuàng)新性的經(jīng)驗舉措，相繼提出了獨特的方案和舉措。比如上海市發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，打造長三角世界級城市群發(fā)揮優(yōu)勢，打造包括上海自貿(mào)區(qū)、上海張江綜合性構(gòu)架科學中心在內(nèi)的重大項目；浙江省發(fā)揮其在對外開放、數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，制定浙江推動長三角一體化發(fā)展行動綱要，并提出牽頭“數(shù)字長三角”； 江蘇提出發(fā)揮三大戰(zhàn)略——一帶一路、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化——的疊加優(yōu)勢；安徽則著力推進長三角科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)基地建設(shè)。除了打造各自的獨特優(yōu)勢之外，還有發(fā)揮協(xié)同機制，構(gòu)建面向生活在長三角區(qū)域的人們的公共服務(wù)機制，如交通出行、教育、醫(yī)保和文化設(shè)施等方面的機制。這些機制的構(gòu)建離不開相關(guān)的各種大數(shù)據(jù)的采集、使用和治理。在長三角一體化戰(zhàn)略落實過程中圍繞相關(guān)數(shù)據(jù)，需要形成兩個基本意識：

首先是需要意識到數(shù)據(jù)是一種本體性架構(gòu)存在。很多學者都注意到了數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用，但是，這些技術(shù)并不應當僅僅被看作是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵工具因素。數(shù)據(jù)向智能演變的過程中，正在將自身表現(xiàn)為一種本體性的因素。在以世界城市、全球城市、智慧城市、智能城市、數(shù)字城市出現(xiàn)的概念中，數(shù)據(jù)與信息已經(jīng)成為這些城市的基礎(chǔ)架構(gòu)。基于數(shù)據(jù)的智能體正在將自身與社會存在融合在一起形成一種新的數(shù)據(jù)-智能-社會系統(tǒng)。數(shù)據(jù)架構(gòu)正在成為互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)之后新的技術(shù)架構(gòu)，這一架構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過各種媒介和分析工具完善著上述系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析和管理等環(huán)節(jié)。許多馬路上、各種營業(yè)場所、公共空間都有著被明確標識出來圖像采集設(shè)備、幾乎每一個人的智能手機上都安裝著各類應用app，這些都是不同相關(guān)者采集數(shù)據(jù)的媒介，被采集的數(shù)據(jù)被存儲到各類云端、霧端。

其次是需要意識到數(shù)據(jù)架構(gòu)對于城市、城市群發(fā)展的意義。隨著第四次工業(yè)革命的到來，出現(xiàn)了很多新的跡象：全球化4.0已然撲面而來、世界各國正在搶占AI制高點、日本學者提出建設(shè)社會5.0。數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展正在給城市帶來很多契機。愛爾蘭學者羅伯·凱馳（Rob Kitchin）指出，數(shù)據(jù)與國家、數(shù)據(jù)與城市的關(guān)系變得越來越緊密，它改變著我們理解、管理和治理城市的方式。這些技術(shù)正在重構(gòu)城市發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)；數(shù)字化、智能化正在成為城市發(fā)展的未來趨勢；自我身份及其行動的深度數(shù)字化和智能化是城市市民正在面臨的生存狀態(tài)。長三角一體化戰(zhàn)略要建設(shè)世界級城市群，必須要注意到這個趨勢及變化，處理好城市與數(shù)據(jù)、城市群與數(shù)據(jù)等相關(guān)問題。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著長三角一體化戰(zhàn)略落實需要探討一系列與數(shù)據(jù)相關(guān)的問題。從數(shù)據(jù)過程本身看，包括采集、編碼、分析和提取使用、治理數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)流改變城市公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生活的方式，數(shù)據(jù)安全的技術(shù)基礎(chǔ)；讓城市數(shù)據(jù)可視化的多樣化方式。從人文科學角度看，通過理解數(shù)據(jù)的本質(zhì)更好地理解城市的本質(zhì)以及更好地治理城市；考慮數(shù)據(jù)生產(chǎn)被納入到社會-技術(shù)系統(tǒng)中的方式；從知識論、本體論和政治學等角度看，需要處理好數(shù)據(jù)權(quán)力與數(shù)據(jù)文化的問題。從數(shù)據(jù)倫理角度看，考慮城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)驅(qū)動系統(tǒng)的社會與政治構(gòu)成特征；數(shù)據(jù)被誰獲取、使用以及他們的目的以及為誰服務(wù)的問題；數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用如何被現(xiàn)有的文化規(guī)范、價值系統(tǒng)和信念所約束以及理解與之相匹配的數(shù)據(jù)文化及其特征。這些都是基于數(shù)據(jù)架構(gòu)的長三角戰(zhàn)略所需要面對的問題，而數(shù)據(jù)使用共享成為關(guān)鍵所在。

二、長三角一體化戰(zhàn)略實施需要考慮和應對數(shù)據(jù)倫理難題

正如前面分析指出，數(shù)據(jù)過程包括采集、編碼、挖掘、使用和治理等環(huán)節(jié)。采集、編碼、挖掘等都屬于技術(shù)問題，而數(shù)據(jù)治理屬于社會倫理問題，數(shù)據(jù)開放使用的問題則相對復雜而且重要，所以需要特別對待。在長三角一體化戰(zhàn)略實施過程中，有關(guān)上述比較重要的環(huán)節(jié)問題需要注意到：

首先是數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。在城市中，我們可以看到各類數(shù)據(jù)傳感器，都在使用各種應用app。比如通過特定的終端，可以采集城市氣溫、城市交通等相關(guān)數(shù)據(jù)；通過高清攝像頭采集馬路上的車況；通過各式攝像頭采集和監(jiān)控公共場合的人群活動；在機場、火車站、汽車站、高校等特定場所的入口還有人臉識別終端來識別數(shù)據(jù)。在這些不同的應用場景中，除了智能手機上的攝像頭和各類app之外，用戶主動上傳了各類文本、圖片和小視頻等各類數(shù)據(jù)；在公共領(lǐng)域人們處在各種圖像和數(shù)據(jù)采集器之下，技術(shù)之眼成為伴隨人們行為的一個重要因素。而誰有權(quán)力安裝各類數(shù)據(jù)采集設(shè)備、誰擁有和管理這些數(shù)據(jù)等就會成為敏感問題。甚至在采集環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)倫理問題會通過多種形式表現(xiàn)出來，如選擇采集什么樣人的數(shù)據(jù)？根據(jù)什么標準進行選擇？等。在數(shù)據(jù)編碼和挖掘環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)偏見的問題依然會存在。

其次是數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)。使用環(huán)節(jié)的倫理問題已經(jīng)成為一個難題。如浙江提出的“數(shù)字長三角”很敏銳地抓住了這個問題，他們指出接下來的難題是“長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化存在數(shù)據(jù)壁壘”。的確，考慮好數(shù)據(jù)共享如何更好地服務(wù)區(qū)域一體化戰(zhàn)略，能夠有效促進公共利益和公共服務(wù)的最大化。但是，數(shù)據(jù)共享不僅僅是公共服務(wù)領(lǐng)域一體化出現(xiàn)的難題，它甚至涉及整個社會結(jié)構(gòu)所有方面的共享。還有數(shù)據(jù)共享是一個涉及到技術(shù)和倫理的難題。從技術(shù)角度看，是技術(shù)安全問題；從倫理角度看，是倫理安全問題。筆者曾經(jīng)撰文指出，圍繞不愿意開放、不知開放什么、不知怎么開放和不知道開放的后果構(gòu)成了數(shù)據(jù)共享和開放原則的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)需要很大技術(shù)投入和經(jīng)費投入，即便是app也存在開發(fā)方面的成本，所以很多數(shù)據(jù)的擁有者并不愿意開放利用經(jīng)費換來的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)共享上，有些核心、敏感數(shù)據(jù)不能開放；數(shù)據(jù)開放上不知道通過什么樣的平臺進行開放，而且開放本身很難做到有法可依；開放數(shù)據(jù)后果上會不會引發(fā)糾紛、安全等問題，其后果也是難以估量的?？傮w看來，之所以不愿意開放是因為管理數(shù)據(jù)是某個政府部門特有的權(quán)力，管理部門擔心開放之后會產(chǎn)生權(quán)力喪失的后果；之所以不知道開放什么是因為對數(shù)據(jù)功能認識不清；而不知怎么開放是因為缺乏數(shù)據(jù)開放的平臺。之所以不知道開放的后果是與對數(shù)據(jù)本身密切相關(guān)的安全、隱私、信任等問題缺乏足夠深入的研究。

三、長三角一體化戰(zhàn)略實施需要注重數(shù)據(jù)文化建設(shè)難題

隨著上述數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等的發(fā)展，一種新的自然—文化環(huán)境正在構(gòu)成：一種物理與虛擬融合共生的環(huán)境正在出現(xiàn)，這為新的文化類型的出現(xiàn)提供了自然條件。這種新的文化類型正在以數(shù)據(jù)文化的形式表達自身。如此，長三角一體化戰(zhàn)略重新理解和界定區(qū)域文化的特性、厘清自然環(huán)境與區(qū)域文化以及區(qū)域文化與自然環(huán)境之間的交互關(guān)系。

1.長三角一體化不僅僅是科技經(jīng)濟一體化過程，還是個文化融合過程，需要處理好文化融合過程中出現(xiàn)的難題。人類社會發(fā)展過程中，科技與文化是不可分割，科技自身也是文化的一種獨特類型?？萍紟淼娜斯の锬軌驇硪环N新的自然環(huán)境，而這種自然環(huán)境會催生新的文化。所以，長三角一體化不僅僅是科技經(jīng)濟一體化的過程，同時也是個文化生產(chǎn)與融合過程，是不同區(qū)域觀念、制度、方法、文化的融合過程。從人才流動角度看，人才流動的過程實際上就是不同人融入當?shù)匚幕倪^程。

2. 需要處理好長三角文化與江南文化建設(shè)的關(guān)系。隨著長三角一體化戰(zhàn)略的實施，必然會遭遇江南文化戰(zhàn)略、上海四大品牌建設(shè)等戰(zhàn)略。如此，如何處理好長三角文化與江南文化的關(guān)系就成為這一戰(zhàn)略實施過程中需要思考的問題。已經(jīng)有學者展開了這方面的研究，如劉士林（2018）開始研究江南城市文化與長三角一體化發(fā)展之間的關(guān)系，還有李亞娟（2019）開始研究江南文化與長三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的關(guān)系。從區(qū)域演變看，長三角區(qū)域與江南區(qū)域有著很大的重合度；從江南文化角度看，由于這種復雜關(guān)系，需要將自身定位在大的區(qū)域文化中，也只有這樣才能夠找到一個平衡點。從長三角區(qū)域看，長江流域?qū)儆凇爸袊谝凰怠保ㄥX穆語），曾經(jīng)孕育過古代整個江南文化，所以二者的關(guān)系需要深入挖掘和研究。目前上海已經(jīng)推出了長三角江南文化特色小鎮(zhèn)、長三角江南文化的景觀走廊等功能項目就很好地處理了這種關(guān)系。

3.需要處理好數(shù)據(jù)文化與傳統(tǒng)文化的關(guān)系難題。隨著城市數(shù)據(jù)化、智能化的深入，城市人群的深度數(shù)字化、智能化也變成了一個日益突出的問題。這些數(shù)據(jù)人所創(chuàng)造的是一種新型的數(shù)據(jù)文化，而這明顯與傳統(tǒng)文化形成了斷裂和沖突。如何讓數(shù)據(jù)文化與傳統(tǒng)文化對接，一方面實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，另一方面使得數(shù)據(jù)文化自身的人性化意義得以顯現(xiàn)就成為二者的關(guān)系難題。

四、有效應對兩大難題，推進長三角一體化戰(zhàn)略的實施

如果說長三角一體化建設(shè)過程中數(shù)據(jù)共享會成為一個問題，數(shù)據(jù)共享會影響到未來長三角一體化公共服務(wù)的落實，那么這個問題就必須嚴肅對待了。圍繞上述提到的兩個難題，必須做好預先研究，也只有這樣才能夠應對長三角一體化數(shù)據(jù)共享之后面對的相應問題，才能夠很好地服務(wù)長三角一體化戰(zhàn)略。鑒于此種問題，我們提出如下對策：

第一，在上海智城計劃（智慧城市、智能城市）以及浙江“數(shù)字長三角”等經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入探討數(shù)據(jù)與城市、數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村、數(shù)據(jù)與城市群的關(guān)系，厘清數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市的類型、城市中的相關(guān)數(shù)據(jù)，如犯罪率、醫(yī)療、教育等（數(shù)據(jù)治理）、數(shù)據(jù)文化（數(shù)字化市民）。

第二、借助數(shù)據(jù)倫理學的理論處理好數(shù)據(jù)采集和使用過程中產(chǎn)生的倫理問題。

1.不愿意開放。從公共服務(wù)與公共利益的促進角度出發(fā)，充分意識到城市為了人民生活美好而存在的觀念，從而在觀念上樹立起不同地區(qū)、不同部門的數(shù)據(jù)共享開放的必要性和價值所在；在數(shù)據(jù)歸屬上打破專有的概念，數(shù)據(jù)從采集者角度看，是某個特定采集者所得的結(jié)果，但是從使用者本身來說，數(shù)據(jù)只有共享和開放才有其獨特價值所在。另外，淡化數(shù)據(jù)即財產(chǎn)、數(shù)據(jù)即權(quán)力的觀念，只有這樣才能夠為數(shù)據(jù)開放共享做出鋪墊。

2.不知開放什么。開放什么樣的數(shù)據(jù)是一個選擇的問題，同時也是一個倫理問題。能夠有利于最大多數(shù)民眾的數(shù)據(jù)選擇開放，就會成為數(shù)據(jù)采集者和擁有者面臨的最大問題。

3.不知怎么開放。如何開放數(shù)據(jù)、實現(xiàn)最大化的貢獻就涉及到開放的另一個問題了。這不僅僅是個技術(shù)問題，而且是個平臺構(gòu)建問題。需要建立共享開放的協(xié)調(diào)機制；打破不必要的壁壘就成為必要的措施了。這里面存在著至少幾個方面的壁壘需要應對：技術(shù)壁壘、觀念壁壘、制度壁壘、法律壁壘。

4.不知道開放的后果。開放的后果存在兩個方面：安全與倫理。前者是數(shù)據(jù)本身泄露和共享后會出現(xiàn)的問題，嚴格地說，屬于技術(shù)層面的問題?，F(xiàn)代密碼學的方法已經(jīng)完全可以解決這一問題。所以完全不必擔憂，再加上區(qū)塊鏈技術(shù)的未來運用的可能性極大，這基本上消除了技術(shù)層面出現(xiàn)的安全問題。需要擔憂的是倫理方面的問題，諸如隱私保護、被遺忘權(quán)等方面的問題。

第三，重視區(qū)域數(shù)據(jù)文化建設(shè)，處理好區(qū)域傳統(tǒng)文化與區(qū)域數(shù)據(jù)文化之間的關(guān)系。隨著數(shù)據(jù)架構(gòu)、智慧城市和智能城市的發(fā)展，數(shù)據(jù)正在形成一種新的文化景觀：數(shù)據(jù)文化。區(qū)域數(shù)據(jù)將勾勒出區(qū)域城市的文化類型及其特征。所以，在創(chuàng)建數(shù)字長三角、數(shù)字江南的過程中，也要注意到相應的數(shù)據(jù)文化的建設(shè)。

【本文原題為《數(shù)據(jù)倫理與長三角一體化戰(zhàn)略的實施》，系上海市哲學社會科學課題“記憶范式下的江南文化研究及其現(xiàn)代表達”（2018XAC015）階段性成果?！?/strong>