被盜、被強(qiáng)拆、被損毀……隨著舊城改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些地方文物違法案件時(shí)有發(fā)生。除文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等原因外，全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱認(rèn)為，文物行政執(zhí)法力量薄弱很需重視。

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，賀云翱就此現(xiàn)象提交提案，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力度，健全文物行政執(zhí)法體系。

無(wú)論是2016年河南省汝州市望嵩文化廣場(chǎng)項(xiàng)目破壞漢墓群，還是2017年南京市和記洋行廠房及機(jī)房舊址未按修繕?lè)桨高`法施工，亦或是2018年濟(jì)南鐵廠北路西延工程破壞大辛莊遺址等，“大多表現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)之間的矛盾。”賀云翱對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說(shuō)。

“文物違法案件涵蓋文物范圍越來(lái)越廣，發(fā)生情況越來(lái)越復(fù)雜。”賀云翱表示，破壞文物的違法案件中，盜掘古墓葬和古遺址占一定數(shù)量。此外是建設(shè)施工，而實(shí)施主體多為地方政府部門(mén)或地方政府下屬的企業(yè)法人，他們?cè)谑┕み^(guò)程中缺乏科學(xué)的文物保護(hù)論證，缺乏有效的文物保護(hù)預(yù)案和措施，甚至不依法履行報(bào)批手續(xù)，從而導(dǎo)致文物遭到建設(shè)性破壞。

而與文物違法案件增多相對(duì)的是，設(shè)區(qū)市、縣文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，日常巡查與執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。

因此，賀云翱建議，在原有文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，將文物安全執(zhí)法體系延伸到基層，逐步健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。

同時(shí)，充實(shí)文物行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，各地應(yīng)從名額配置上給予保障。

賀云翱還建議，要將文物保護(hù)工作納入各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，“樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念”。

他說(shuō)，2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求地方人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。“但由于僅是‘參考’，在實(shí)際工作中力度和作用不夠。”賀云翱對(duì)澎湃新聞?wù)f。

此外，賀云翱還提議盡快研究推進(jìn)全國(guó)性的文物行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，在國(guó)家《文物法》的違法處罰框架下根據(jù)不同的違法情形劃分文物行政處罰自由裁量的階次和基準(zhǔn)等。