今年全國兩會期間，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從政協十三屆全國委員會第二次會議秘書處獲悉，全國政協委員、福建省泉州市政協副主席、泉州市科協主席駱沙鳴向大會提交了題為《加快我國生育友好型人口均衡型社會構建》的大會發言。

駱沙鳴委員在發言中指出，由于結婚成本高、托幼資源不足、教育資源配置不均、養老負擔過重等，一些人出現了“生育焦慮”，“建議加大人力資本的投資力度，使用養育減稅和生育現金補貼方式促進生育友好型人口均衡型社會構建”。

駱沙鳴在發言中提出了七類具體建議：

一、進一步完善我國全面二孩政策法制保障，制定包括港澳臺在內的《國家人口發展五年至十年規劃》。全面核查并更新教科書中有關人口與生育等內容。重視促進我國出生人口性別比下降。

二、完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索設立生育獎勵假和延長產假等對生育二孩的家庭給予更多的政策獎勵，減輕生養子女的負擔。推進生育保險和基本醫療保險合并。確保職工生育期間的生育保險待遇不變，完善配偶陪產假制度，鼓勵雇主為孕期、哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件支持，支持婦女生育后重返工作崗位。有條件的地區對二孩家庭實行補助政策和給予適量奶粉補助政策。

三、國家建立人口、醫療、健康等信息數據平臺的融合、互通、共享，建立健全全生命周期的服務鏈大數據網絡，實施出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比，優化人口結構和出生人口素質。建設人口健康信息平臺數據分析和應用，實現全國電子健康檔案及時更新，推動生育登記、孕產婦保健、住院分娩、兒童預防接種、出生醫學證明、人口死亡醫學證明、婚姻登記、新生兒入戶等人口健康信息資源共建共享。

四、加大我國幼托中心的建設力度和公辦幼兒園的建設力度，逐步推動將0—3歲的嬰幼兒教育納入義務教育階段。通過增加和提升公立學齡前機構托兒所等，有效降低育兒機會成本。面向需求，優化服務，加大服務育齡青年的力度。通過教育體制改革縮短學制，有助于緩解晚婚晚育的影響。

五、進一步提升我國婦幼健康服務能力和產兒科人才隊伍儲備水平，引導優質社會資本參與差異化的幼兒特需服務，推進優生優育全程服務，落實免費孕前優生健康檢查，滿足不同生育意愿和生育行為人群的多元需求。建議將無痛分娩作為基本醫療需求納入醫保制度。進一步健全保障全面二孩政策落實的相關配套。進一步完善我國社會公共政策，改善民生，從加強社會治理上深化改革、優化發展環境上下功夫，建立健全生育福利相關公共政策。合理減緩我國大都市化，緩解城市年輕人面對生活成本虛高和職業壓力導致的生育意愿低下。

六、化解“生育焦慮”，樹立生育全過程管理，構建生育友好環境。進一步增強城鄉婦幼醫療服務的可及性和公平性及資源配置均衡性。發展有工作保護的有酬育兒假，促進性別平等。支持兼顧有酬勞動與家庭養育的市場化兒童日間照料服務，增加家庭選擇的多樣性與靈活性。建立家庭友好的工作政策，促進“人人參與、人人盡力、人人共享”人口均衡型社會的構建，努力在人口均衡發展中促進共享發展，在共享發展中提升人口生態發展水平。

七、構建有利于多孩家庭發展的政策體系。注重家庭發展，建立完善包括生育支持、嬰幼兒養育、青少年發展、老年人健康等方面的家庭發展支持體系，推動衛生、幼托教育、社保、就業等服務資源的合理配置和政策完善。增加不同年齡段的幼兒照料機構學位數，擴大兒童照料供給覆蓋面，同時增加對家庭與兒童的政府公共支出，降低兒童照料成本。解決失獨家庭養老、就醫、照料、監護等問題，加快完善失獨家庭的救助保護機制，對于失獨家庭的生活照料、養老保障、大病醫療、住院護理、精神慰藉等給予更多的精準幫扶。全面推動長期照護保險制度，推動完善對失獨家庭困境老人的國家監護制度。