浦江奔涌，東方潮闊。2025陸家嘴論壇期間，上海國際金融中心建設又迎來重磅支持政策。

近日，中央金融委員會印發《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出經過五至十年建設，全面提升上海國際金融中心能級，顯著增強其在全球金融領域的地位。

與此同時，國家金融監督管理總局會同上海市人民政府聯合發布《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》，從推動金融機構集聚、做實“五篇大文章”、擴大制度型開放、提高監管水平、完善政策配套等方面提出具體舉措。

6月18日下午，上海國際金融中心建設協調推進機制第一次會議在滬舉行。據介紹，建立上海國際金融中心建設協調推進機制，是中央金融委作出的一項重要制度安排，對加強黨對金融工作的全面領導，統籌金融開放與安全，發揮中央和地方兩個積極性，意義重大。

上海國際金融中心建設邁向更高能級

在全球經濟格局中，國際金融中心占據著至關重要的地位。紐約、倫敦等城市憑借其強大的金融實力，對全球經濟的發展產生著深遠影響。

建設國際金融中心是中國邁向金融強國的必由之路，既有助于提升中國在全球金融體系中的話語權，也能為全國經濟發展和產業結構調整提供重要的金融支持，同時還能促進人民幣國際化，確保國家的金融穩定和金融安全。

作為中國的經濟中心，上海的金融發展一直走在全國前列。2009年，國務院“19號文”首次明確提出，“上海到2020年要基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》提出，到2025年上海國際金融中心能級顯著提升，人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎。

經過多年努力建設，上海國際金融中心已成為我國參與國際金融競爭的核心載體，也是推動金融、經濟高質量發展的重要引擎。

2024年，上海全市金融市場交易額達到3650.3萬億元，跨境人民幣結算接近30萬億元，各類持牌金融機構1782家，外資金融機構占比近三分之一，金融從業人數超過50萬人，“上海金”“上海油”“上海銅”等價格影響力日益擴大。

百尺竿頭，更進一步。在世界百年未有之大變局加速演進之際，上海國際金融中心建設作為一項國家戰略，必須邁向更高能級，進一步增強競爭力和影響力，以金融高水平開放推動經濟高質量發展。

據此，《意見》提出，經過五至十年的建設，上海國際金融中心能級全面提升，現代金融體系的適應性、競爭力、普惠性顯著提高，金融開放樞紐門戶功能顯著強化，人民幣資產全球配置中心、風險管理中心地位顯著增強，基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心。

專家表示，《意見》的出臺，標志著上海國際金融中心建設邁入“功能升級” 的全新階段。

以金融中心建設支持其他“四個中心”建設

上海的雄心，不止是成為國際金融中心。根據中央對上海城市的總體定位，上海的使命是要建設成為國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心。

加快建設國際金融中心，將有力支持其他“四個中心”建設。比如大宗商品領域“上海價格”為國際貿易提供定價基準，增強在國際貿易中的話語權；上海作為海事保險重要集聚地，助力航運業發展；科創板成立6年來，已經支持超580家企業上市，為戰略性新興產業和高新技術產業提供了有力的資本支撐，促進了科技創新與金融深度融合，形成協同發展效應，提升城市綜合競爭力。

而上海建設國際金融中心，一大優勢就是擁有完備的金融要素市場。經過30多年的發展，上海已經聚集了股票、債券、期貨、外匯等各類金融要素市場，成為全球金融市場最為齊備的城市之一。

2024年，上海全年實現金融業增加值8072.73億元，多個金融要素市場規模位居全球前列——上海證券交易所股票市值和成交額分別位列全球第3和第5位；上交所和銀行間債券市場規模全球第2；上海期貨交易所交易量全球第12，其中原油期貨市場規模僅次于WTI和Brent原油期貨，是全球第三大原油期貨市場， 這些都為金融交易和資源配置提供了廣闊平臺。

與此同時，相關制度開放也在深入推進。2023年6月，國務院發布通知，支持上海自貿區對接國際高標準推進制度型開放。上海也努力推動金融規則與國際標準趨同，推動會計準則與國際財務報告準則一致，積極落地巴塞爾銀行監督委員會制定的國際標準。

相比紐約仍采用美國會計準則，在收入確認、資產減值、存貨等方面與國際財務報告準則存在差異，上海在金融規則國際化方面更具優勢，為吸引國際金融機構和業務提供了便利，有助于提升金融市場的國際化水平。

但也應看到，目前上海相較紐約、倫敦等國際金融中心仍存在一定差距。比如金融市場國際化程度較低，金融機構能級有待進一步提升，金融基礎設施面向國際的服務能力不足，人民幣離岸金融體系尚未成形等。

而這些差距和不足，正是接下來上海需要著力解決的，也是此次《意見》和《行動方案》著墨頗多的地方。

上海金融市場國際化程度將大幅提升

為進一步加快上海國際金融中心建設，《意見》提出了六方面具體措施。比如，針對上海現有金融機構能級不高這點，《意見》提出集聚境內外大型金融機構依法設立的各類法人機構及分支機構、持牌專營機構等；培育和吸引實力強、經營規范的金融控股公司，推動更多國際金融組織落戶上海。

《行動方案》則進一步提出將支持外資金融機構在上海國際金融中心建設中發揮更大作用，推動重點對外開放項目優先在上海落地，支持更多國際金融組織、國際金融行業協會及新型多邊金融組織落戶上海。

又比如，為了提升上海金融基礎設施面向國際的服務能力，《意見》提出要建設國際領先的金融基礎設施體系；加強人民幣跨境支付清算體系建設；研究完善信托登記流轉制度體系；完善黃金市場基礎設施，研究支持上海黃金交易所國際板設立出口監管倉庫。

同時，為了更好地服務實體經濟，《意見》提出將加快建設上海科創金融改革試驗區；推動金融支持長三角更高質量一體化發展。而《行動方案》則提出將支持上海積極探索適合科技企業特點的金融服務模式，為科技創新提供更好金融服務；鼓勵在滬金融機構穩妥有序開展碳金融相關業務，支持上海參與國際碳金融定價權競爭，打造國際綠色金融樞紐。

當然，金融領域的任何發展創新都有一條底線，那就是維護金融安全。不管是《意見》中指出的建立健全適應高水平開放的跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和協調聯動體系、加強央地監管協同；還是《行動方案》里提到的推動在滬金融機構提高前瞻性風險管理能力、建立完善上海市金融風險防范處置工作機制，目的都是為了“守住開放條件下的金融安全底線”。

可以預見，在這一系列政策支持、制度開放下，上海金融市場的國際化程度將大幅提升。

隨著國際資本流入規模擴大，金融市場全球資源配置能力增強，上海有望成為全球重要金融交易和定價中心。同時，本土金融機構的國際化步伐也將加快，在全球設立更多分支機構，拓展國際業務，提升全球金融服務能力，在國際競爭中逐漸成長為世界一流金融集團。另外，人民幣在國際金融領域中的地位也將顯著提升，成為重要國際儲備貨幣和交易貨幣。

伴隨上海建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心，中國也將向金融強國闊步邁進。

海報設計 周寰