6月16-17日，印度總理莫迪受邀參加了在加拿大卡納納斯基舉行的第51屆七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。鑒于這是莫迪在5月印巴沖突后的首次出訪，并且也是近十年來(lái)印度總理首次出訪加拿大，因此該事件迅速成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

根據(jù)公開(kāi)聲明，印、加兩國(guó)討論的議題包括能源安全、技術(shù)與創(chuàng)新，特別是人工智能與能源間的關(guān)系、與量子計(jì)算相關(guān)的問(wèn)題等。對(duì)這些議題進(jìn)行討論的一個(gè)主要目的是試圖重啟印加雙邊關(guān)系，改變由于錫克教領(lǐng)袖哈迪普·辛格·尼賈爾被刺殺而急轉(zhuǎn)直下的兩國(guó)關(guān)系。除此之外，莫迪的行程還包括訪問(wèn)其他兩國(guó)。然而，形勢(shì)的發(fā)展變化決定了莫迪很難實(shí)現(xiàn)全部預(yù)期目標(biāo)。要突破當(dāng)前內(nèi)外交困的被動(dòng)局面，莫迪政府需要正視現(xiàn)實(shí)并拿出更多的務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)措施。

莫迪出訪的三個(gè)主要目標(biāo)

訪問(wèn)加拿大是莫迪出訪的重頭戲，其完整的行程實(shí)際上還有其他安排——包括首先訪問(wèn)塞浦路斯，在赴加拿大參加七國(guó)峰會(huì)后的歸國(guó)途中訪問(wèn)克羅地亞。因此，莫迪此次出訪需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也就不僅僅局限于改善印加關(guān)系，具體而言，莫迪出訪主要基于三方面考慮：

重啟印加雙邊關(guān)系。2023年6月，已入籍加拿大的錫克教領(lǐng)袖尼賈爾在加境內(nèi)被槍殺。當(dāng)時(shí)的特魯多政府認(rèn)定是受印方指派的特工參與了謀殺，印度政府很快予以堅(jiān)決否認(rèn)，隨后兩國(guó)爆發(fā)了外交口水戰(zhàn)。對(duì)彼此的口頭攻訐很快付諸行動(dòng)，從互相驅(qū)逐對(duì)方國(guó)家的外交官到暫停針對(duì)對(duì)方國(guó)家公民的簽證發(fā)放，再到停止雙邊自由貿(mào)易談判，不一而足。印加雙邊關(guān)系明顯惡化，一時(shí)跌至冰點(diǎn)。卡尼新政府上臺(tái)后，面對(duì)美國(guó)特朗普政府的關(guān)稅威脅和時(shí)不時(shí)地發(fā)出“加拿大應(yīng)成為美國(guó)的第51個(gè)州”的叫囂，有意擺脫前任特魯多政府的包袱，強(qiáng)調(diào)對(duì)印合作的經(jīng)濟(jì)利益。這讓因?yàn)樵谟“蜎_突中失利而陷入窘境，同時(shí)面對(duì)美國(guó)關(guān)稅威脅而極力尋求替代選擇的莫迪政府看到了機(jī)會(huì)。換言之，來(lái)自美國(guó)的沉重壓力很大程度上使得印加兩國(guó)一拍即合，產(chǎn)生了突破當(dāng)前困局的共識(shí)。

爭(zhēng)取美國(guó)在印巴沖突問(wèn)題上的支持。5月初的印巴沖突雖然以兩國(guó)迅速達(dá)成停火協(xié)議落下帷幕，但其余波未消。面對(duì)本國(guó)在沖突中嚴(yán)重失利的事實(shí)，莫迪政府派出數(shù)十支宣傳隊(duì)伍，試圖針對(duì)具體國(guó)家進(jìn)行“洗腦式”宣傳，以此證明“是印度贏了，而不是巴基斯坦贏了”，但效果卻適得其反。對(duì)于莫迪的此次出訪，雖然印度方面沒(méi)有明確將其與印巴沖突的后續(xù)影響相聯(lián)系，但外界還是能從中看出一絲端倪。因?yàn)榫驮?月17日莫迪抵達(dá)加拿大卡爾加里機(jī)場(chǎng)前不久，前來(lái)赴會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普在與英、法、德及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行短暫見(jiàn)面后，旋即離開(kāi)峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)并返回美國(guó)。因此，莫迪恰好錯(cuò)過(guò)了與特朗普見(jiàn)面的機(jī)會(huì)。對(duì)此，印度國(guó)內(nèi)馬上有了反應(yīng)。不僅嘲笑這是自詡為“世界導(dǎo)師”的印度推行“擁抱外交”的挫折，而且質(zhì)問(wèn)為什么正在美國(guó)訪問(wèn)的巴基斯坦陸軍總司令穆尼爾沒(méi)有受到任何影響。

為推進(jìn)印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，尋求沿線重點(diǎn)國(guó)家的支持。今年年初特朗普上臺(tái)后，印歐經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始明顯提速。在積極與歐洲國(guó)家進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，通過(guò)港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化與歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是莫迪政府高度關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。從實(shí)際情況看，從印度到波斯灣的東部走廊已大致成型，而推進(jìn)從波斯灣到歐洲的北部走廊將是印度未來(lái)的外交重點(diǎn)。考慮到走廊建設(shè)需要經(jīng)過(guò)動(dòng)蕩的中東地區(qū)和形勢(shì)素來(lái)不穩(wěn)的南歐地區(qū)，北部走廊建設(shè)將成為打通從印度到歐洲經(jīng)濟(jì)通道的關(guān)鍵和難點(diǎn)。莫迪之行正是為此投子布局——塞浦路斯是印度從中東直通歐洲市場(chǎng)的跳板、克羅地亞則是印度在歐洲的關(guān)鍵防務(wù)合作伙伴。

形式上的突破與實(shí)質(zhì)內(nèi)容的鮮明反差

客觀上講，莫迪此行實(shí)現(xiàn)了印度外交的幾個(gè)突破——近10年來(lái)印度總理首訪加拿大、近20年來(lái)印度總理首訪塞浦路斯、歷史上印度總理首訪克羅地亞。這意味著莫迪正將印度外交帶進(jìn)新的領(lǐng)域。與這種形式上的突破形成鮮明反差的是，就其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容看，莫迪之行取得的成果卻并不突出。

印加雙邊關(guān)系雖然得到重啟，但掣肘因素繼續(xù)存在。印加達(dá)成雙邊關(guān)系重啟共識(shí)的主要?jiǎng)恿?lái)自外部的美國(guó)關(guān)稅威脅。特朗普政府“一刀切”式關(guān)稅政策對(duì)印加兩國(guó)造成了巨大的壓力，促使兩國(guó)不得不“抱團(tuán)”。而從內(nèi)部看，在兩國(guó)國(guó)內(nèi)都存在的錫克教分離主義勢(shì)力的影響仍將繼續(xù)存在。也正是顧及錫克教民眾在國(guó)內(nèi)政治中的巨大影響，卡尼政府才在最后一刻向莫迪發(fā)出邀請(qǐng)，莫迪也成為此次七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)關(guān)聯(lián)國(guó)家中最后一個(gè)被邀請(qǐng)的領(lǐng)導(dǎo)人。一旦外部壓力消失或大為減輕，印加兩國(guó)是否還有這樣的強(qiáng)烈合作愿望是讓人存疑的。同時(shí)，印度如何對(duì)付內(nèi)部活躍的錫克教分離主義勢(shì)力以及由此對(duì)加國(guó)內(nèi)錫克教民眾產(chǎn)生何種影響，恐將成為今后兩國(guó)關(guān)系中再生波瀾的一個(gè)顯著變量。

爭(zhēng)取美國(guó)支持的目標(biāo)徹底落空。特朗普的過(guò)早離場(chǎng)使莫迪錯(cuò)過(guò)了與其當(dāng)面會(huì)談的機(jī)會(huì)。依照印度在對(duì)巴、美交往中的患得患失心態(tài)，其國(guó)內(nèi)免不了又要對(duì)此進(jìn)行一波聲討和追責(zé)，這意味著莫迪政府后續(xù)將面臨巨大的內(nèi)部壓力。為了彌補(bǔ)，6月18日，莫迪與特朗普進(jìn)行了35分鐘電話會(huì)談。從公布的內(nèi)容看，莫迪一再?gòu)?qiáng)調(diào)印巴關(guān)系不接受第三方調(diào)解，明顯是在拒絕美國(guó)插手印巴爭(zhēng)端，自然也就無(wú)法得到美國(guó)的背書(shū)——這與印度國(guó)內(nèi)希望在印巴沖突中獲得美國(guó)力挺的強(qiáng)烈期待相去甚遠(yuǎn)。

與歐洲的經(jīng)濟(jì)對(duì)接本質(zhì)上是一種舍近求遠(yuǎn)的做法，其最終無(wú)法回避如何推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題。推進(jìn)對(duì)歐經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在南亞地區(qū)一體化停滯不前、由中國(guó)、東南亞和海合會(huì)推動(dòng)的跨區(qū)域合作正異軍突起之際，莫迪政府如果將資源和精力過(guò)于傾注在對(duì)歐、對(duì)美合作上，這并不利于印度經(jīng)濟(jì)潛力的長(zhǎng)期發(fā)揮。如果莫迪政府不能在推進(jìn)本地區(qū)一體化與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作之間取得平衡，印度經(jīng)濟(jì)在未來(lái)會(huì)面對(duì)發(fā)展后勁不足的大問(wèn)題。

此外，莫迪出訪期間提出一個(gè)口號(hào)是要代表全球南方國(guó)家發(fā)聲，但從其具體行動(dòng)來(lái)看，其所作所為卻難以找到為全球南方國(guó)家爭(zhēng)取利益的影子。“行動(dòng)勝過(guò)語(yǔ)言”，莫迪政府有為全球南方國(guó)家謀福利的想法值得稱贊，但更需要拿出具體的務(wù)實(shí)性有效措施來(lái)，這才是廣大全球南方國(guó)家真正需要的。

（崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員）