2025陸家嘴論壇6月18日上午開幕，本屆論壇的主題為“全球經濟變局中的金融開放合作與高質量發展”，中國人民銀行行長潘功勝與上海市市長龔正擔任共同輪值主席。

中國人民銀行行長潘功勝在2025陸家嘴論壇上發表主題演講。澎湃新聞記者 趙昀 圖

潘功勝在開幕式上宣布將在上海實施的八項政策舉措：涵蓋了數字人民幣、銀行間市場交易報告庫、個人征信機構、自貿離岸債、離岸貿易金融、優化升級自由貿易賬戶功能、“先行先試”結構性貨幣政策工具、人民幣外匯期貨交易等。

在題為《關于全球金融治理的若干思考》主題演講中，潘功勝聚焦國際貨幣體系、跨境支付體系、全球金融穩定體系、國際金融組織治理四個方面。

他指出，未來，國際貨幣體系可能繼續朝著少數幾個主權貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進。無論是單一主權貨幣還是少數幾個主權貨幣作為國際主導貨幣，主權貨幣國都需要承擔相應責任，強化國內財政紀律和金融監管，推進經濟結構性改革。

潘功勝強調，按照已達成的共識，盡快推動份額占比調整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的關鍵。

8項政策措施將在上海落地：設立數字人民幣國際運營中心，“先行先試”結構性貨幣政策工具創新等

在發言伊始，潘功勝一口氣宣布了8項將在上海實施的金融政策。

一是設立銀行間市場交易報告庫。高頻匯集并系統分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據等各金融子市場交易數據，服務金融機構、宏觀調控和金融市場監管。

二是設立數字人民幣國際運營中心。推進數字人民幣的國際化運營與金融市場業務發展，服務數字金融創新。

三是設立個人征信機構。為金融機構提供多元化、差異化的個人征信產品，進一步健全社會征信體系。

四是在上海臨港新片區開展離岸貿易金融服務綜合改革試點。創新業務規則，支持上海發展離岸貿易。

五是發展自貿離岸債。遵循“兩頭在外”的原則和國際通行的規則標準，拓寬“走出去”企業及“一帶一路”共建國家和地區優質企業的融資渠道。

六是優化升級自由貿易賬戶功能。實現優質企業與境外資金高效融通，提升跨境貿易投資自由化便利化水平，助力上海高水平對外開放。

七是在上?！跋刃邢仍嚒苯Y構性貨幣政策工具創新。包括開展航貿區塊鏈信用證再融資業務、“跨境貿易再融資”業務、碳減排支持工具擴容等試點。積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發行科創債券。

八是會同證監會研究推進人民幣外匯期貨交易。推動完善外匯市場產品序列，便利金融機構和外貿企業更好管理匯率風險。

談貨幣政策框架轉型：未來將不斷地做好評估和完善

在去年的陸家嘴論壇上，潘功勝詳解了中國的貨幣政策立場和未來貨幣政策框架的演進。

潘功勝今日表示，一年來，人民銀行堅持支持性的貨幣政策立場，從數量、價格、結構等方面，出臺了多項貨幣政策措施，有效支持了經濟持續回升向好和金融市場的穩定。同時，完善貨幣政策框架，優化貨幣政策中間變量，培育政策利率，提升貨幣政策傳導效率，豐富貨幣政策工具箱，做好政策溝通和預期引導。貨幣政策框架的轉型是一個漸進、持續的過程，未來我們還將不斷地做好評估和完善。

未來國際貨幣體系可能繼續朝著少數幾個主權貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進

潘功勝表示，當前新一輪對貨幣體系改革的討論，更多來自地緣政治層面，大致有兩個方向：第一個方向，是如何弱化對單一主權貨幣的過度依賴和負面影響，形成少數強勢主權貨幣的良性競爭和激勵約束機制；第二個方向，是由一種超主權貨幣作為國際主導貨幣，討論比較多的是IMF特別提款權（SDR）。

“未來，國際貨幣體系可能繼續朝著少數幾個主權貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進。無論是單一主權貨幣還是少數幾個主權貨幣作為國際主導貨幣，主權貨幣國都需要承擔相應責任，強化國內財政紀律和金融監管，推進經濟結構性改革。”潘功勝表示。

談及SDR，潘功勝表示，在操作層面，需要優化機制安排，逐步擴大SDR的使用。在分配和發行機制上，目前IMF分配SDR主要用于危機應對，多采取一次性大額發行的方式。未來，可增加常態化SDR發行并擴大發行規模。在使用范圍上，積極推動私營部門和各類市場主體積極參與，在國際貿易、投融資活動中廣泛使用SDR，發行以SDR計價的債券，提升SDR作為儲備資產的作用，并建立適應大規模使用的SDR結算機制。

全球跨境支付體系朝著更加高效、安全、包容、多元的方向發展

潘功勝表示，近年來，傳統跨境支付體系面臨的問題逐漸凸顯。一是傳統跨境支付方式與新興數字技術存在代差，效率低、成本高、普及性差等問題亟待改善。二是跨境支付需要協調不同的法律和監管框架、更多的利益相關者，國際合作有待加強。三是地緣政治博弈加劇，傳統跨境支付基礎設施容易被政治化、武器化，作為單邊制裁工具使用，破壞國際經濟金融秩序。

他認為，新興支付基礎設施和結算方式不斷涌現，推動全球跨境支付體系朝著更加高效、安全、包容、多元的方向發展。這一趨勢未來會持續增強。一是跨境支付體系向多元化發展。二是支付系統和生態的互操作性不斷提升。三是新興技術在跨境支付領域加速應用。

“區塊鏈和分布式賬本等新興技術推動央行數字貨幣、穩定幣蓬勃發展，實現了‘支付即結算’，從底層重塑傳統支付體系，大幅縮短跨境支付鏈條，同時對金融監管也提出了巨大的挑戰。智能合約、去中心化金融等技術也將持續推動跨境支付體系的演進和發展。”潘功勝表示。

全球金融穩定體系正面臨新挑戰：監管框架仍然碎片化、新興領域監管不足、對非銀行中介機構的監管仍薄弱

“以強有力的國際貨幣基金組織為核心，構建多元、高效的全球金融安全網，維護全球金融監管規則的一致性和權威性，是危機防范與化解的關鍵路徑，也是應該繼續堅持的方向?！?/p>

潘功勝表示，當前，全球金融穩定體系正面臨一些新的挑戰。具體來說：

第一，監管框架仍然碎片化，甚至出現“競爭性逐底”的傾向。

第二，數字金融等一些新興領域監管不足。比如，對于快速擴張的加密資產市場和氣候風險相關的監管框架，全球監管協調不足，監管的取向大幅擺動并受政治的驅動太強；人工智能在金融領域的應用，缺乏統一監管標準。全球需要加強監管協同，補齊監管短板。

第三，對非銀行中介機構的監管仍然薄弱。過去20年，非銀行中介機構在全球融資中的比重大幅上升。這類融資穩定性較弱，透明度較低，杠桿水平不斷上升，監管有待加強。

按照已達成的共識，盡快推動IMF份額占比調整

談及國際金融組織治理，潘功勝指出，隨著全球經濟格局變化，IMF、世界銀行等主要國際金融組織和一些區域性金融組織的份額和投票權長期缺乏實質性調整，新興市場和發展中國家的占比明顯低于在全球經濟中的實際地位。國際社會還應關注，個別成員國奉行單邊主義的政策取向，干預和影響了國際金融組織的治理和運作。國際金融組織需要與時俱進推進治理改革，動態反映成員國在全球經濟中的相對地位，提高新興市場和發展中國家的話語權和代表性，維護和踐行真正的多邊主義，提升治理效率。

在諸多國際金融組織中，IMF處于核心地位，在全球經濟金融治理中發揮著重要作用。潘功勝強調，當前IMF的份額占比沒有能反映成員國在全球經濟中的相對地位。按照已達成的共識，盡快推動份額占比調整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的關鍵。

他同時稱，在完善治理結構的同時，主要國際金融組織應進一步強化經濟監督職能，客觀評估全球和各國面臨的風險，積極引導各國堅定支持經濟全球化和多邊貿易體系。加強對各國的政策引導，強化宏觀經濟政策協調，維護國際金融體系穩定。