在中非合作論壇成立25周年之際，中非經(jīng)貿(mào)關系迎來歷史新突破。6月11日，中非合作論壇成果落實協(xié)調人部長級會議上，中國宣布將對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關稅。這一重大單邊優(yōu)惠舉措超越了中國以往任何區(qū)域貿(mào)易安排，標志著中國對非經(jīng)貿(mào)合作進入全面零關稅的新階段。從2024年北京峰會宣布給予非洲33個最不發(fā)達國家100%零關稅待遇，到如今覆蓋所有非洲建交國，中國用實實在在的行動兌現(xiàn)著“全天候中非命運共同體”的莊嚴承諾。

2025年6月13日，在山東港口煙臺港西港區(qū)礦石碼頭，卸船機從貨輪上卸載從非洲進口的鋁土礦石。視覺中國 圖

對非優(yōu)惠舉措加速提質升級

中國對非洲國家的關稅優(yōu)惠政策經(jīng)歷了一個逐步擴展和深化的過程，最終形成了當前全覆蓋、零關稅的貿(mào)易開放格局。中方最早從2005年開始對非不發(fā)達國家實施關稅減免，2006年受惠商品范圍涵蓋478個稅目，主要覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、原材料和初級制成品。2010年7月，受惠商品范圍又大幅擴大到4700多個稅目，輻射26個非洲最不發(fā)達國家和60%的輸華商品。

2022年以來，隨著中非經(jīng)貿(mào)的迅猛發(fā)展，中國對非優(yōu)惠舉措加速提質升級。2022年9月到次年12月，中國分批四次給予27個非洲國家98%輸華產(chǎn)品零關稅待遇，涉及8000多個不同的關稅稅目。9個月之后亦即在2024年的中非合作論壇北京峰會上，習近平主席宣布一次免除33個最不發(fā)達國家的所有產(chǎn)品關稅。如今又一年不到，中方大踏步將這一優(yōu)厚待遇全面覆蓋非洲所有53個建交國。

值得提及的是，這次享受全面零關稅的20個非洲國家，囊括了去年非洲GDP排名前七位的六個國家，包括前四大經(jīng)濟體埃及、尼日利亞、南非和阿爾及利亞。這些國家不僅經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結構相對完善，而且在中非貿(mào)易結構中也居于絕對主導地位。

全面零關稅將極大帶動這些國家對華出口規(guī)模，其中南非必將成為最大獲益方。2024年，中國自非進口總額1168億美元，南非一國就占去了306億。非洲54國中，南非是少有的長期享受對華貿(mào)易順差的國家，中國對非新舉措將進一步擴大南非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是礦產(chǎn)品、黃金、鉆石、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品、紅酒等的出口規(guī)模。受外貿(mào)整體不利環(huán)境影響，2025年4月，南非對歐洲（-6.8%）、非洲（-3.6%）和亞洲（-3.3%）的出口均下降，新政策將使南非更加聚焦中國市場，從而形成對華更深的貿(mào)易依賴。

對多數(shù)與中國存在貿(mào)易逆差的非洲國家來說，全面零關稅將有效縮減逆差數(shù)額，改善這些國家對華產(chǎn)品出口結構，實現(xiàn)中非貿(mào)易再平衡。特別是埃及、尼日利亞、肯尼亞、阿爾及利亞等此次新納入的頭部國家。當然，對華出口規(guī)模的增幅主要取決于這些國家自身產(chǎn)品結構的調整和競爭優(yōu)勢的挖掘，非洲54國中，出口產(chǎn)品的類同可能會加劇這些國家之間的相互競爭。中非雙方需要攜手共同努力，在價值鏈升級方面，中國正幫助非洲國家將“非洲產(chǎn)品”轉化為“非洲商品”，提高附加值。非洲國家也需要抓住機遇，加快當?shù)毓I(yè)化進程和多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國對自由、開放世界貿(mào)易體系的堅定維護

此次對非貿(mào)易舉措顯著區(qū)別于美歐政策。美國對非洲貿(mào)易優(yōu)惠的核心框架是《非洲增長與機會法案》（AGOA），AGOA自2000年實施以來已成為美非經(jīng)濟關系的基石。但AGOA只惠及撒哈拉以南非洲地區(qū)國家，覆蓋約7000種商品。另一方面，美國貿(mào)易代表辦公室每年都要對AGOA的受益資格進行審查，審查機制明確與民主、人權、勞工標準掛鉤，體現(xiàn)出強烈的政治條件性。

近年來，2024年1月，美國以“政變、政治不穩(wěn)定和民主問題”為由，先后將馬里、尼日爾、幾內亞、布基納法索、埃塞俄比亞等國排除在AGOA之外。即便如此，這一法案今年9月到期后，很可能不再續(xù)簽，并被重新談判的雙邊貿(mào)易安排所取代。在特朗普“對等關稅”打擊下，新安排不僅使非洲國家面臨更高的美國市場門檻，而且政策復雜多變，關稅和非關稅壁壘森嚴，國家待遇差別化。

歐盟對非洲貿(mào)易優(yōu)惠采用多層次體系，包括普惠制（GSP）、最不發(fā)達國家特別安排（EBA）和經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA）。在提供廣泛市場開放準入的同時，其政策設計也帶有明顯的規(guī)則導向性和改革壓力，試圖通過EPA談判推動非洲市場的自由化改革。與此同時，歐盟市場對產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生與植物檢疫標準要求嚴格，超出許多非洲中小企業(yè)的合規(guī)能力。在對非貿(mào)易總額和自身市場雙重萎縮的背景下，歐非之間的貿(mào)易空間也進入瓶頸期，成長空間有限。

中國政策則體現(xiàn)無政治條件、長期穩(wěn)定、發(fā)展導向三大特征。中國單方面自愿給惠，不附加政治條件。通過分階段實施路徑，從60%到98%再到100%稅目覆蓋，為非洲國家提供可預期的市場環(huán)境。政策定位為發(fā)展合作工具，核心目標是改善非洲國家的對外貿(mào)易結構，切實支持非洲工業(yè)化和經(jīng)濟多元化進程。為促進非洲國家對華出口，中國還特意為最不發(fā)達國家推出深化貨物貿(mào)易市場準入、檢驗檢疫、通關便利等舉措，加大能力技術培訓和優(yōu)質產(chǎn)品推介力度，提供支持非洲出口貿(mào)易融資。

對非全面零關稅是迄今中國最開放的市場準入舉措，特別是考慮到目前由特朗普政府所發(fā)動的關稅大戰(zhàn)，這一新舉措更顯示出中國對自由、開放世界貿(mào)易體系的堅定維護和實踐。與這一舉措并步而行的，是國內外資準入負面清單的正式施行，限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領域“清零”。

對非洲地區(qū)來說，對非全面零關稅再次彰顯這一地區(qū)在中國“全球南方”外交中的基礎地位。作為地區(qū)合作平臺，中非合作論壇首次設立；中國外長連續(xù)35年年初首訪非洲，去年中國同所有非洲建交國的雙邊關系提升到戰(zhàn)略關系層面，將中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。這次又率先面向這一地區(qū)關稅清零，中國對非地位之優(yōu)先、立場之連貫、政策之優(yōu)厚可見一斑。

可以想見，輸華全面零關稅將給非洲國家?guī)砭薮蟮脑鲩L空間和競爭優(yōu)勢，大大改善非洲地區(qū)在全球貿(mào)易體系中的邊緣地位。中國的優(yōu)先舉措也將樹立國際發(fā)展合作的新標桿，帶動其他國家效仿，從而塑造非洲更加有利的對外貿(mào)易環(huán)境。

（李因才，上海社會科學院國際問題研究所副研究員）