6月13日，人們在哈薩克斯坦首都阿斯塔納的伊希姆河畔休閑。新華社 圖

據新華社報道，應哈薩克斯坦共和國總統托卡耶夫邀請，國家主席習近平6月16日至18日赴哈薩克斯坦阿斯塔納出席第二屆中國-中亞峰會。

外交部發言人林劍6月13日在例行記者會上表示，“我們相信，通過本次峰會，中國同中亞五國將進一步夯實互信基礎，凝聚合作共識，深化戰略對接，推動各領域合作提質升級，為構建更加緊密的中國-中亞命運共同體注入更多正能量。”

蘭州大學上海合作組織研究中心主任、教授曾向紅接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，從1992年到現在的30多年時間里，“中國跟中亞五國的合作穩步向前，也一直在推進關系的提質升級。”他表示，中亞五國在中國的外交布局當中具有極為重要的地位，“在中國的外交布局中，中亞五國既涉及到周邊，也涉及到大國，也涉及到發展中國家，還涉及到多邊外交，這個地位是很重要的。”

上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院執行院長、教授楊成對澎湃新聞表示，中亞地區是中國在所有周邊地區中擁有合作機制最完善的地區，此次會議將進一步夯實合作基礎，聚焦于務實合作，為中國-上合組織命運共同體、中國-中亞命運共同體及中國-中亞國家雙邊命運共同體構建提供新動能。

“兩大地區加強合作的新里程碑”

據林劍介紹，此次中國-中亞峰會是首次在中亞國家舉行。習近平主席將出席峰會并發表主旨講話，同與會中亞國家領導人圍繞中國-中亞機制發展成就、框架內互利合作以及國際和地區熱點問題等交換意見，并共同出席相關活動。峰會期間，習近平主席還將分別同中亞國家領導人舉行會晤，對中國同中亞五國關系發展做出頂層設計。

據新華社6月13日報道，10多年來，習近平主席一次次踏上中亞大地，同中亞國家領導人保持密切溝通，加強雙邊和多邊互動。中國同中亞國家攜手推動絲綢之路全面復興，傾力打造面向未來的深度合作，將雙方關系帶入嶄新時代。

如今，中國同中亞五國實現了全面戰略伙伴關系的全覆蓋，共建“一帶一路”合作文件簽署全覆蓋，在雙邊層面踐行人類命運共同體理念的全覆蓋。三個“全覆蓋”，彰顯中國同中亞國家政治互信的高度、睦鄰友好的深度、務實合作的廣度。

2020年，中方倡導成立中國-中亞機制。2022年1月，中國同中亞五國建交30周年視頻峰會舉行，各方提議將中國-中亞機制升格至元首層級。習近平主席在峰會發表講話時強調，“無論國際風云如何變幻，無論未來中國發展到什么程度，中國都始終是中亞國家值得信任和倚重的好鄰居、好伙伴、好朋友、好兄弟。”

2023年，首屆中國－中亞峰會在中國西安成功舉行，會議發表了《中國-中亞峰會西安宣言》，中國-中亞元首會晤機制正式建立，開啟中國同中亞關系新時代。

4月26日，中國-中亞外長第六次會晤在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行。與會中亞國家外長高度評價同中國的高水平團結互信和中國－中亞機制重要作用，表示將深入挖掘雙方合作潛力，打造中國－中亞命運共同體建設新的里程碑。

據哈薩克斯坦《阿斯塔納時報》報道，在6月4日舉行的第五屆中國-中亞智庫論壇（Forum of Analytical Centers）上，哈薩克斯坦國務顧問卡林表示，中亞與中國關系正邁上新臺階，并指出，第二屆中國-中亞峰會在阿斯塔納舉行，標志著“兩大地區加強戰略關系的又一個里程碑。”

楊成指出，中亞在中國“整個外交布局里面很特殊，是中國對外政策很多概念與構想醞釀、生成、實踐、發展和升華并應用到其他區域的先行先試的試驗田”，“盡管中亞五國都不是大國，但在這個地區我們有上合組織、中國-中亞峰會等多重多邊制度安排，充分證明中亞的戰略價值及中國對中亞的高度重視。”他表示，未來合作中，要更多考慮如何進一步讓合作的制度性安排真正生根發芽和開花結果，“要把合作潛力、互補性依據共商共建共享原則更充分地在已有基礎上提質增效，使其成果的惠民性更加突出，讓中亞各國加深對中國的理解、認可和認同，促進雙方合作從利益共同體向責任共同體過渡，并為最終建成命運共同體奠定堅實基礎。”

曾向紅表示，中亞在中國周邊是一個比較穩定的區域，“可以說是我們應對西方遏制中國政策的戰略后方。這次峰會也是希望傳遞出雙方希望把有關機制做好的信號，希望能夠形成比較穩定的心理預期。”他表示，“中國是一個可靠負責任的大國，不僅希望能夠實現自身發展，也希望能夠跟中亞國家實現互利共贏。”

多個抓手推動中國中亞協同發展

在首屆中國-中亞峰會上，習近平主席在主旨講話中就怎樣發展中國同中亞國家合作提出“八點建議”。“中方將出臺更多貿易便利化舉措”“中方將全面提升跨境運輸過貨量，支持跨里海國際運輸走廊建設，推進航空運輸市場開放，發展地區物流網絡”……在經貿、互聯互通領域，一系列務實舉措有力推動中國中亞合作不斷邁上新臺階。

據新華社報道，2025年4月29日，中吉烏鐵路吉爾吉斯斯坦境內段重點控制性工程費爾干納山、納倫1號、科什特伯三座隧道開工建設，標志著中吉烏鐵路項目正線工程進入實質性施工階段。

中吉烏鐵路是中吉烏三國元首親自推動的共建“一帶一路”合作的標志性工程，2024年12月項目正式啟動，習近平主席向啟動儀式致賀信。習近平主席在賀信中表示，“建設中吉烏鐵路是三國政府著眼區域互聯互通、促進地區繁榮穩定作出的戰略決策，彰顯了三國人民對打通這條戰略通道的美好愿望。”

據《人民日報》6月14日報道，吉爾吉斯斯坦市場協會主席謝爾蓋·波諾馬廖夫在接受采訪時表示，“從某種意義上說，這將是內陸國吉爾吉斯斯坦第一次擁有通往海洋的道路。”

以高質量共建“一帶一路”為新起點，中國和中亞國家在多領域發展取得諸多成就。秉持共商共建共享原則，中國中亞合作內涵日益豐富，全方位、多維度的立體合作格局日益完善，機制框架內成立的經貿、產業和投資、農業、交通、海關、公安內務、應急管理等部級合作機制高效運轉。

曾向紅表示，多年來，中國跟中亞五國的合作一直都呈現向上發展的趨勢。他表示，近年來受到俄烏沖突等地緣事務和美國濫用關稅和保護主義等的影響，中國與中亞五國的合作確實也面臨一些挑戰和不確定性。不過，他表示，“中國參與中亞事務有很多抓手，比如上合組織、‘一帶一路’、‘三大倡議’等等，要明白這些抓手怎么發揮各自的比較優勢，實現協同發力，最終實現整體的協調效應。”

近年來，隨著中歐班列、兩國直航、道路交通的不斷增加，中國與中亞間貿易往來快速增長。海關總署數據顯示，2024年，中國與中亞國家貿易額達到948億美元，較前一年增加54億美元，再創新高，而1992年中國與中亞五國建交時，雙方貿易額僅為4.6億美元。數據顯示，到2024年，中國已經成為幾乎所有中亞國家最大的貿易伙伴，雙方在經貿領域的合作也開始進一步提質升級，拓展了數字經濟、綠色能源、科技創新等領域合作。

中國還加快了在中亞地區投資和產業布局的步伐。據《人民日報》報道，截至目前，中國累計對中亞國家投資超過300億美元。在基礎設施、油氣采礦、加工制造、醫療衛生、教育科技、數字經濟等領域，一批大項目成功落地，助力中亞各國產業升級、互聯互通和民生改善。

曾向紅表示，具體到經濟領域，還是要更好地發揮中國與中亞五國在經濟上的互補作用，“比如中國的電動汽車、清潔能源、數字智能等等，中亞五國有需求，我們有能力提供；中國需要的一些產品，中亞國家也能提供，這就實現了互補。”

“未來（進一步合作）的話，還是要明白彼此的需求，要去仔細研究中亞國家的發展戰略，根據人家的發展規劃，我們去參與，最終實現彼此獲益、互利共贏。”曾向紅表示。

制度性安排需轉化為務實合作成果

兩位專家都指出，由于特殊的地理位置，中亞地區是當前大國博弈的熱點地區，強化與中亞國家的關系，中國需要更多地將制度性合作轉變為一個個務實的、具體的成果。

美國卡內基國際和平基金會2024年7月曾刊文指出，中亞國家本身正在尋求使其外交政策參與多樣化，“他們沒有在俄羅斯和中國之間做出選擇，而是認識到讓這兩個大國積極參與該地區的價值……此外，中亞正在促進內部合作，并與各種非區域參與者建立伙伴關系，從日本和韓國到海灣國家和土耳其。”

事實上，中國-中亞合作機制并不是目前中亞唯一的“C5+1”機制。楊成介紹說，目前除中國外，中亞五國與美國、日本、印度等多個國家都建立了類似的機制，地區還存在著上海合作組織、歐亞經濟聯盟等多個多邊機制，“這個地區的競爭是非常激烈的。”

曾向紅也表示，在目前地緣政治博弈日趨激烈的背景下，中亞地區作為亞歐大陸的心臟地帶，“大國都在加大對這個地區的投入。”他表示，隨著越來越多國家開始加大對中亞地區的投入，也讓這里出現了所謂的“機制冗余”或“制度擁堵”的情況，“這就導致大國如果要想擴大在中亞的影響力，必須提供更多的公共產品，這也提高了中亞國家對大國合作的預期。”

楊成則認為，從定位上來講，相較于其他域外大國和中等強國，中國賦予了中亞最高的“命運共同體”身份，而且中亞也是中國近年來日益重視的周邊外交中唯一擁有三個“命運共同體”制度設計的地區。上合組織、“絲綢之路經濟帶”、全面戰略伙伴關系網絡、油氣管道等基礎設施，凡此種種，都表明中國與中亞的制度化合作已經進入了一個全覆蓋、全方位、全天候的新階段。他指出，“當前和今后一段時間，中國和中亞國家理應相向而行，把雙方合作的制度優越性充分發揮出來。歸根結底還是要在務實合作上下功夫、做謀劃、抓落實，實現各類合作機制和實實在在成果之間的良性循環、相互強化，真正做到構建‘人類命運共同體’的地區典范。在一個國際失序不斷加速演進的動蕩時代，提供這種確定性特別重要。”

實際上，近年來，中國與中亞國家的合作也在更多地從基礎設施、經貿等領域，轉向綠色發展、文化、教育和培訓、環境保護等領域。在烏茲別克斯坦，中國企業承建的布卡光伏項目，建成后每年可發電超過57萬兆瓦時，減少碳排放44萬噸，有望顯著改善當地供電狀況，助力烏茲別克斯坦能源轉型。在塔吉克斯坦，中亞地區首個魯班工坊運行超過兩年，為當地培養城市熱能應用技術和工程測量技術人才；在哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州，魯班工坊專注培養汽車專業人才；在阿斯塔納，哈第二個魯班工坊正緊鑼密鼓地籌備。中國還與多個中亞國家開展古城修復、考古等工作。

烏茲別克斯坦政治觀察家沙羅菲丁·圖拉加諾夫在接受新華社采訪時表示，中國－中亞機制成為推動文明互鑒、增進民心相通的重要平臺，為深化彼此理解和信任提供重要支撐，為維護地區和平與穩定注入更多人文力量。

楊成表示，中亞是歐亞大陸上非常重要的戰略要沖，也擁有豐富的資源，中國和中亞國家毗鄰而居，雙方在投資、貿易、科技以及政權安全等問題上有著廣泛的共同利益。在中亞國家獨立33年來已經形成了相互依賴的合作結構，這構成了中國-中亞命運共同體的底層邏輯和“壓艙石”，也是“初級階段”和最低要求。未來中國與中亞合作應根據本次峰會的共識，形成新戰略重點。在經濟合作領域，要突破現在的商品貿易為主的框架。要抓住數字文明發展的戰略機遇，加大創新、科技等領域合作。同時要將合作下沉到地區、地方，使中國-中亞合作的毛細血管充滿活力。

曾向紅表示，多元平衡是中亞國家自身的外交政策，中國“只能尊重、認可和支持”。“在這個過程中，你投入得越多，才會更多贏得對方的關注，”他表示，“‘民心相通’是個非常關鍵的問題，也是一個需要長遠關注的問題。真的‘民心相通’了，人家對我們的認知大大改善了，我們的‘軟實力’在中亞地區才能發揮更大的作用。”

曾向紅表示，不管是“C5+1”峰會的召開，還是習近平主席對中亞的訪問，抑或是中國與中亞國家各種機制化的合作，“本身就是我們努力的一部分。”“30多年來，中國的中亞外交取得的成效是非常大的，”他表示，“只要把工作繼續穩步向前推進，這種成效一定是會慢慢彰顯出來的。”