6月13日，人們在哈薩克斯坦首都阿斯塔納的伊希姆河畔休閑。新華社 圖

據(jù)新華社報道，應(yīng)哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)托卡耶夫邀請，國家主席習(xí)近平6月16日至18日赴哈薩克斯坦阿斯塔納出席第二屆中國-中亞峰會。

外交部發(fā)言人林劍6月13日在例行記者會上表示，“我們相信，通過本次峰會，中國同中亞五國將進一步夯實互信基礎(chǔ)，凝聚合作共識，深化戰(zhàn)略對接，推動各領(lǐng)域合作提質(zhì)升級，為構(gòu)建更加緊密的中國-中亞命運共同體注入更多正能量。”

蘭州大學(xué)上海合作組織研究中心主任、教授曾向紅接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，從1992年到現(xiàn)在的30多年時間里，“中國跟中亞五國的合作穩(wěn)步向前，也一直在推進關(guān)系的提質(zhì)升級?！彼硎荆衼單鍑谥袊耐饨徊季之?dāng)中具有極為重要的地位，“在中國的外交布局中，中亞五國既涉及到周邊，也涉及到大國，也涉及到發(fā)展中國家，還涉及到多邊外交，這個地位是很重要的?！?/p>

上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長、教授楊成對澎湃新聞表示，中亞地區(qū)是中國在所有周邊地區(qū)中擁有合作機制最完善的地區(qū)，此次會議將進一步夯實合作基礎(chǔ)，聚焦于務(wù)實合作，為中國-上合組織命運共同體、中國-中亞命運共同體及中國-中亞國家雙邊命運共同體構(gòu)建提供新動能。

“兩大地區(qū)加強合作的新里程碑”

據(jù)林劍介紹，此次中國-中亞峰會是首次在中亞國家舉行。習(xí)近平主席將出席峰會并發(fā)表主旨講話，同與會中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞中國-中亞機制發(fā)展成就、框架內(nèi)互利合作以及國際和地區(qū)熱點問題等交換意見，并共同出席相關(guān)活動。峰會期間，習(xí)近平主席還將分別同中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，對中國同中亞五國關(guān)系發(fā)展做出頂層設(shè)計。

據(jù)新華社6月13日報道，10多年來，習(xí)近平主席一次次踏上中亞大地，同中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人保持密切溝通，加強雙邊和多邊互動。中國同中亞國家攜手推動絲綢之路全面復(fù)興，傾力打造面向未來的深度合作，將雙方關(guān)系帶入嶄新時代。

如今，中國同中亞五國實現(xiàn)了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全覆蓋，共建“一帶一路”合作文件簽署全覆蓋，在雙邊層面踐行人類命運共同體理念的全覆蓋。三個“全覆蓋”，彰顯中國同中亞國家政治互信的高度、睦鄰友好的深度、務(wù)實合作的廣度。

2020年，中方倡導(dǎo)成立中國-中亞機制。2022年1月，中國同中亞五國建交30周年視頻峰會舉行，各方提議將中國-中亞機制升格至元首層級。習(xí)近平主席在峰會發(fā)表講話時強調(diào)，“無論國際風(fēng)云如何變幻，無論未來中國發(fā)展到什么程度，中國都始終是中亞國家值得信任和倚重的好鄰居、好伙伴、好朋友、好兄弟。”

2023年，首屆中國－中亞峰會在中國西安成功舉行，會議發(fā)表了《中國-中亞峰會西安宣言》，中國-中亞元首會晤機制正式建立，開啟中國同中亞關(guān)系新時代。

4月26日，中國-中亞外長第六次會晤在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行。與會中亞國家外長高度評價同中國的高水平團結(jié)互信和中國－中亞機制重要作用，表示將深入挖掘雙方合作潛力，打造中國－中亞命運共同體建設(shè)新的里程碑。

據(jù)哈薩克斯坦《阿斯塔納時報》報道，在6月4日舉行的第五屆中國-中亞智庫論壇（Forum of Analytical Centers）上，哈薩克斯坦國務(wù)顧問卡林表示，中亞與中國關(guān)系正邁上新臺階，并指出，第二屆中國-中亞峰會在阿斯塔納舉行，標(biāo)志著“兩大地區(qū)加強戰(zhàn)略關(guān)系的又一個里程碑?！?/p>

楊成指出，中亞在中國“整個外交布局里面很特殊，是中國對外政策很多概念與構(gòu)想醞釀、生成、實踐、發(fā)展和升華并應(yīng)用到其他區(qū)域的先行先試的試驗田”，“盡管中亞五國都不是大國，但在這個地區(qū)我們有上合組織、中國-中亞峰會等多重多邊制度安排，充分證明中亞的戰(zhàn)略價值及中國對中亞的高度重視?！彼硎?，未來合作中，要更多考慮如何進一步讓合作的制度性安排真正生根發(fā)芽和開花結(jié)果，“要把合作潛力、互補性依據(jù)共商共建共享原則更充分地在已有基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，使其成果的惠民性更加突出，讓中亞各國加深對中國的理解、認可和認同，促進雙方合作從利益共同體向責(zé)任共同體過渡，并為最終建成命運共同體奠定堅實基礎(chǔ)?！?/p>

曾向紅表示，中亞在中國周邊是一個比較穩(wěn)定的區(qū)域，“可以說是我們應(yīng)對西方遏制中國政策的戰(zhàn)略后方。這次峰會也是希望傳遞出雙方希望把有關(guān)機制做好的信號，希望能夠形成比較穩(wěn)定的心理預(yù)期?！彼硎?，“中國是一個可靠負責(zé)任的大國，不僅希望能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展，也希望能夠跟中亞國家實現(xiàn)互利共贏?！?/p>

多個抓手推動中國中亞協(xié)同發(fā)展

在首屆中國-中亞峰會上，習(xí)近平主席在主旨講話中就怎樣發(fā)展中國同中亞國家合作提出“八點建議”?！爸蟹綄⒊雠_更多貿(mào)易便利化舉措”“中方將全面提升跨境運輸過貨量，支持跨里海國際運輸走廊建設(shè)，推進航空運輸市場開放，發(fā)展地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)”……在經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通領(lǐng)域，一系列務(wù)實舉措有力推動中國中亞合作不斷邁上新臺階。

據(jù)新華社報道，2025年4月29日，中吉烏鐵路吉爾吉斯斯坦境內(nèi)段重點控制性工程費爾干納山、納倫1號、科什特伯三座隧道開工建設(shè)，標(biāo)志著中吉烏鐵路項目正線工程進入實質(zhì)性施工階段。

中吉烏鐵路是中吉烏三國元首親自推動的共建“一帶一路”合作的標(biāo)志性工程，2024年12月項目正式啟動，習(xí)近平主席向啟動儀式致賀信。習(xí)近平主席在賀信中表示，“建設(shè)中吉烏鐵路是三國政府著眼區(qū)域互聯(lián)互通、促進地區(qū)繁榮穩(wěn)定作出的戰(zhàn)略決策，彰顯了三國人民對打通這條戰(zhàn)略通道的美好愿望?！?/p>

據(jù)《人民日報》6月14日報道，吉爾吉斯斯坦市場協(xié)會主席謝爾蓋·波諾馬廖夫在接受采訪時表示，“從某種意義上說，這將是內(nèi)陸國吉爾吉斯斯坦第一次擁有通往海洋的道路?！?/p>

以高質(zhì)量共建“一帶一路”為新起點，中國和中亞國家在多領(lǐng)域發(fā)展取得諸多成就。秉持共商共建共享原則，中國中亞合作內(nèi)涵日益豐富，全方位、多維度的立體合作格局日益完善，機制框架內(nèi)成立的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和投資、農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、公安內(nèi)務(wù)、應(yīng)急管理等部級合作機制高效運轉(zhuǎn)。

曾向紅表示，多年來，中國跟中亞五國的合作一直都呈現(xiàn)向上發(fā)展的趨勢。他表示，近年來受到俄烏沖突等地緣事務(wù)和美國濫用關(guān)稅和保護主義等的影響，中國與中亞五國的合作確實也面臨一些挑戰(zhàn)和不確定性。不過，他表示，“中國參與中亞事務(wù)有很多抓手，比如上合組織、‘一帶一路’、‘三大倡議’等等，要明白這些抓手怎么發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，最終實現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)效應(yīng)。”

近年來，隨著中歐班列、兩國直航、道路交通的不斷增加，中國與中亞間貿(mào)易往來快速增長。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國與中亞國家貿(mào)易額達到948億美元，較前一年增加54億美元，再創(chuàng)新高，而1992年中國與中亞五國建交時，雙方貿(mào)易額僅為4.6億美元。數(shù)據(jù)顯示，到2024年，中國已經(jīng)成為幾乎所有中亞國家最大的貿(mào)易伙伴，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作也開始進一步提質(zhì)升級，拓展了數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。

中國還加快了在中亞地區(qū)投資和產(chǎn)業(yè)布局的步伐。據(jù)《人民日報》報道，截至目前，中國累計對中亞國家投資超過300億美元。在基礎(chǔ)設(shè)施、油氣采礦、加工制造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，一批大項目成功落地，助力中亞各國產(chǎn)業(yè)升級、互聯(lián)互通和民生改善。

曾向紅表示，具體到經(jīng)濟領(lǐng)域，還是要更好地發(fā)揮中國與中亞五國在經(jīng)濟上的互補作用，“比如中國的電動汽車、清潔能源、數(shù)字智能等等，中亞五國有需求，我們有能力提供；中國需要的一些產(chǎn)品，中亞國家也能提供，這就實現(xiàn)了互補。”

“未來（進一步合作）的話，還是要明白彼此的需求，要去仔細研究中亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)人家的發(fā)展規(guī)劃，我們?nèi)⑴c，最終實現(xiàn)彼此獲益、互利共贏。”曾向紅表示。

制度性安排需轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作成果

兩位專家都指出，由于特殊的地理位置，中亞地區(qū)是當(dāng)前大國博弈的熱點地區(qū)，強化與中亞國家的關(guān)系，中國需要更多地將制度性合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€個務(wù)實的、具體的成果。

美國卡內(nèi)基國際和平基金會2024年7月曾刊文指出，中亞國家本身正在尋求使其外交政策參與多樣化，“他們沒有在俄羅斯和中國之間做出選擇，而是認識到讓這兩個大國積極參與該地區(qū)的價值……此外，中亞正在促進內(nèi)部合作，并與各種非區(qū)域參與者建立伙伴關(guān)系，從日本和韓國到海灣國家和土耳其?！?/p>

事實上，中國-中亞合作機制并不是目前中亞唯一的“C5+1”機制。楊成介紹說，目前除中國外，中亞五國與美國、日本、印度等多個國家都建立了類似的機制，地區(qū)還存在著上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等多個多邊機制，“這個地區(qū)的競爭是非常激烈的。”

曾向紅也表示，在目前地緣政治博弈日趨激烈的背景下，中亞地區(qū)作為亞歐大陸的心臟地帶，“大國都在加大對這個地區(qū)的投入?！彼硎?，隨著越來越多國家開始加大對中亞地區(qū)的投入，也讓這里出現(xiàn)了所謂的“機制冗余”或“制度擁堵”的情況，“這就導(dǎo)致大國如果要想擴大在中亞的影響力，必須提供更多的公共產(chǎn)品，這也提高了中亞國家對大國合作的預(yù)期。”

楊成則認為，從定位上來講，相較于其他域外大國和中等強國，中國賦予了中亞最高的“命運共同體”身份，而且中亞也是中國近年來日益重視的周邊外交中唯一擁有三個“命運共同體”制度設(shè)計的地區(qū)。上合組織、“絲綢之路經(jīng)濟帶”、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，凡此種種，都表明中國與中亞的制度化合作已經(jīng)進入了一個全覆蓋、全方位、全天候的新階段。他指出，“當(dāng)前和今后一段時間，中國和中亞國家理應(yīng)相向而行，把雙方合作的制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。歸根結(jié)底還是要在務(wù)實合作上下功夫、做謀劃、抓落實，實現(xiàn)各類合作機制和實實在在成果之間的良性循環(huán)、相互強化，真正做到構(gòu)建‘人類命運共同體’的地區(qū)典范。在一個國際失序不斷加速演進的動蕩時代，提供這種確定性特別重要?！?/p>

實際上，近年來，中國與中亞國家的合作也在更多地從基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、文化、教育和培訓(xùn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域。在烏茲別克斯坦，中國企業(yè)承建的布卡光伏項目，建成后每年可發(fā)電超過57萬兆瓦時，減少碳排放44萬噸，有望顯著改善當(dāng)?shù)毓╇姞顩r，助力烏茲別克斯坦能源轉(zhuǎn)型。在塔吉克斯坦，中亞地區(qū)首個魯班工坊運行超過兩年，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)城市熱能應(yīng)用技術(shù)和工程測量技術(shù)人才；在哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州，魯班工坊專注培養(yǎng)汽車專業(yè)人才；在阿斯塔納，哈第二個魯班工坊正緊鑼密鼓地籌備。中國還與多個中亞國家開展古城修復(fù)、考古等工作。

烏茲別克斯坦政治觀察家沙羅菲丁·圖拉加諾夫在接受新華社采訪時表示，中國－中亞機制成為推動文明互鑒、增進民心相通的重要平臺，為深化彼此理解和信任提供重要支撐，為維護地區(qū)和平與穩(wěn)定注入更多人文力量。

楊成表示，中亞是歐亞大陸上非常重要的戰(zhàn)略要沖，也擁有豐富的資源，中國和中亞國家毗鄰而居，雙方在投資、貿(mào)易、科技以及政權(quán)安全等問題上有著廣泛的共同利益。在中亞國家獨立33年來已經(jīng)形成了相互依賴的合作結(jié)構(gòu)，這構(gòu)成了中國-中亞命運共同體的底層邏輯和“壓艙石”，也是“初級階段”和最低要求。未來中國與中亞合作應(yīng)根據(jù)本次峰會的共識，形成新戰(zhàn)略重點。在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，要突破現(xiàn)在的商品貿(mào)易為主的框架。要抓住數(shù)字文明發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加大創(chuàng)新、科技等領(lǐng)域合作。同時要將合作下沉到地區(qū)、地方，使中國-中亞合作的毛細血管充滿活力。

曾向紅表示，多元平衡是中亞國家自身的外交政策，中國“只能尊重、認可和支持”?！霸谶@個過程中，你投入得越多，才會更多贏得對方的關(guān)注，”他表示，“‘民心相通’是個非常關(guān)鍵的問題，也是一個需要長遠關(guān)注的問題。真的‘民心相通’了，人家對我們的認知大大改善了，我們的‘軟實力’在中亞地區(qū)才能發(fā)揮更大的作用?！?/p>

曾向紅表示，不管是“C5+1”峰會的召開，還是習(xí)近平主席對中亞的訪問，抑或是中國與中亞國家各種機制化的合作，“本身就是我們努力的一部分?！薄?0多年來，中國的中亞外交取得的成效是非常大的，”他表示，“只要把工作繼續(xù)穩(wěn)步向前推進，這種成效一定是會慢慢彰顯出來的?！?/p>