2025年6月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，通遼市一些地方毀林毀草問題頻發(fā)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任壓得不實(shí)，工作推進(jìn)不力。

一、基本情況

通遼科爾沁天然草原和科爾沁沙地，生態(tài)地位重要，應(yīng)當(dāng)把森林、草原保護(hù)作為筑牢北方生態(tài)安全屏障重要任務(wù)，嚴(yán)抓實(shí)抓。

二、主要問題

一是破壞草原問題多發(fā)。《中華人民共和國草原法》規(guī)定，禁止開墾草原。督察發(fā)現(xiàn)，通遼市違法開墾草原面積超過3600畝，其中，扎魯特旗查布嘎圖蘇木保安村1560余畝、乃林嘎查1760余畝，庫倫旗茫汗蘇木寶仁圖嘎查250畝，科左中旗花吐古拉鎮(zhèn)北烏日格吐嘎查60余畝，開魯縣開魯鎮(zhèn)西關(guān)村20畝；違法侵占草原超過320畝，其中，青龍管業(yè)公司將210余畝用于工程建設(shè)，珠日河旅游區(qū)將95畝用于項(xiàng)目開發(fā)，開魯縣城管部門將20余畝用于傾倒建筑垃圾。

二是林地破壞問題突出。《中華人民共和國森林法》規(guī)定，禁止毀林開墾。督察發(fā)現(xiàn)，2023年奈曼旗塔布代村因毀林開墾被自治區(qū)通報(bào)，但在整改同時(shí)又違法占用林地面積326畝；科爾沁區(qū)大林鎮(zhèn)上報(bào)，毀林40余畝問題經(jīng)整改并驗(yàn)收銷號(hào)，但復(fù)種樹木大量干枯死亡。

圖1  2025年4月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，科爾沁區(qū)大林鎮(zhèn)上報(bào)毀林40余畝問題已驗(yàn)收銷號(hào)，但復(fù)種樹木大量干枯死亡。

森林法規(guī)定，采伐林木后應(yīng)當(dāng)完成更新造林。督察發(fā)現(xiàn)，科左中旗27處1250余畝林地采伐后未按要求更新造林，其中，森澤農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司多達(dá)920余畝，地處科爾沁沙地腹部。此外，2024年，該市遼河鎮(zhèn)還有15余畝林地1000余棵樹被盜伐。

圖2  2025年4月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，森澤農(nóng)業(yè)公司采伐林木920余畝，未按規(guī)定更新造林。

三是林草保護(hù)修復(fù)工作推進(jìn)滯后。科爾沁草原保護(hù)和修復(fù)，是科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的重要方面。督察發(fā)現(xiàn)，《科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案》明確，2023年年底前完成30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但仍有6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目尚未完成，特別是北部山區(qū)小流域綜合治理工程中的9.5萬畝植被恢復(fù)任務(wù)仍未完成。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，草原因采礦受到破壞，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取復(fù)墾利用、植樹種草等措施。通遼市扎哈淖爾礦石開采公司2017年年底前，應(yīng)恢復(fù)草原植被125畝，督察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)恢復(fù)區(qū)域仍有60畝基本無植被，上面還堆存大量石料。2023年有關(guān)檢查也發(fā)現(xiàn)，奈曼旗昌恒礦業(yè)、青龍山鎮(zhèn)白灰廠等5家企業(yè)未落實(shí)邊開采邊治理要求，目前植樹種草進(jìn)展遲緩。

圖3  2024年12月24日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，通遼市扎哈淖爾礦石開采公司約60畝應(yīng)恢復(fù)植被區(qū)域基本無植被，還堆存大量石料。

三、原因分析

通遼市及有關(guān)旗縣與部門，對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性、緊迫性、全局性認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)解決問題不力、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。