和律師朋友聊天，有時候他們會談到自己的律師費(fèi)被欠，要了多次也要不回來的情況。

這個時候我往往會反問他們：“你就是搞法律的，別人欠錢不還，那你去告他們?。　?/p>

但他們常常這樣回答：“告也不是不可以，但以后那家大公司/大銀行整個的業(yè)務(wù)別想再做了?！?/p>

和律師事務(wù)所的一些重要服務(wù)對象比起來，律所也算中小企業(yè)。律所本來就以法律為業(yè)，服務(wù)內(nèi)容也包含了“因?qū)Ψ骄芙^履行付款義務(wù)，為企業(yè)追討欠款”等法律服務(wù)。如果律所自身也經(jīng)常遇到服務(wù)費(fèi)用的欠款問題，那就可以知道中小企業(yè)的收款問題真的有點嚴(yán)重了。

在我國經(jīng)濟(jì)版圖中，中小企業(yè)扮演著至關(guān)重要的角色。它們貢獻(xiàn)了超過50%的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，承載著80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。然而，“收款難”、“拖欠款”問題長期制約其健康發(fā)展，甚至威脅生存根基。

中小企業(yè)之痛：拖欠頑疾的系統(tǒng)性危害

中小企業(yè)的生存與發(fā)展，高度依賴健康的現(xiàn)金流。其規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的特點，使賬款拖欠極易引發(fā)連鎖危機(jī)。當(dāng)自己辛辛苦苦提供的貨物、工程或服務(wù)款項被長期拖欠時，企業(yè)往往面臨發(fā)不出工資、還不上貸款、付不清供應(yīng)商貨款的困境。這不僅危及企業(yè)自身存續(xù)，更可能引發(fā)“三角債”風(fēng)險，沖擊就業(yè)市場和社會穩(wěn)定。

更深層的問題在于市場秩序的扭曲。部分大型企業(yè)或政府項目單位利用優(yōu)勢地位，通過設(shè)置“背靠背”條款（以自身收款為付款前提）、強(qiáng)制接受超長期商業(yè)匯票（變相延長賬期）、設(shè)定遠(yuǎn)超行業(yè)合理水平的賬期（某些領(lǐng)域曾達(dá)120天以上）等方式，將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給中小企業(yè)。這種不對等交易關(guān)系，使得大企業(yè)無償占用中小企業(yè)運(yùn)營資金（部分大型制造企業(yè)負(fù)值的營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)率即是明證），實質(zhì)侵害了弱勢方權(quán)益。

長期拖欠更嚴(yán)重擠壓了中小企業(yè)的創(chuàng)新空間。企業(yè)被迫將有限資源耗費(fèi)在追討欠款上，極大擠占研發(fā)投入，不僅削弱自身競爭力，更阻礙產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。在政府項目領(lǐng)域，部分地方存在的預(yù)算管理不嚴(yán)、要求企業(yè)墊資建設(shè)、完工后以“財政未到位”“驗收復(fù)雜”等理由拖延支付的行為，既損害政府公信力，也潛藏債務(wù)風(fēng)險。近年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，拖欠行為被不少大企業(yè)用作緩解資金壓力的手段，對困境中的中小企業(yè)無異于雪上加霜，直接沖擊“六穩(wěn)”“六保”政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

破局之道：立法回應(yīng)與制度創(chuàng)新

為破解這一市場頑疾，優(yōu)化營商環(huán)境，我國制定并實施了《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》），我國于2020年首次施行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，并于2025年6月1日正式實施修訂版。這標(biāo)志著我國在保障中小企業(yè)權(quán)益、規(guī)范市場秩序方面邁出了制度化、法治化的關(guān)鍵一步。

《支付條例》的出臺是治理升級的必然選擇。雖然2018年修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》已明令禁止拖欠，但原則性條款缺乏可操作性細(xì)則，導(dǎo)致中小企業(yè)維權(quán)困難。

國際上也有不少類似支付法令，為我國治理拖欠提供借鑒。如歐盟《延遲支付法令》強(qiáng)制規(guī)定30/60天付款期限，日本《下請法》嚴(yán)令大企業(yè)60天內(nèi)付款并設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。數(shù)十年來，我國政府也發(fā)起過多次專項清欠行動，雖有效果卻難治本，《支付條例》旨在構(gòu)建預(yù)防、約束、懲戒相結(jié)合的長效機(jī)制，將治理納入法治化軌道。

條例核心：剛性規(guī)則構(gòu)建防護(hù)網(wǎng)

《支付條例》通過清晰界定與嚴(yán)厲懲戒，為中小企業(yè)構(gòu)筑了堅實法律屏障。

在付款時限上劃出明確紅線：機(jī)關(guān)事業(yè)單位付款自交付起算最長不得超過60日，合同無約定則默認(rèn)為30日；大型企業(yè)支付期限同樣不得超過60日。針對常見的驗收拖延陷阱，條例規(guī)定拖延驗收即視為付款期限啟動。同時嚴(yán)禁設(shè)置“背靠背”條款、強(qiáng)制接受非現(xiàn)金支付（尤其是超長期票據(jù)）等不合理條件。特別規(guī)定當(dāng)存在部分爭議時，無爭議款項必須按時支付，確保中小企業(yè)基礎(chǔ)權(quán)益。

在約束機(jī)制上亮出信用利劍：對嚴(yán)重拖欠且情節(jié)惡劣者，將其失信信息納入全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算被削減或暫停的嚴(yán)厲約束；大型企業(yè)則在市場準(zhǔn)入、行政審批、政府項目參與等方面受限。透明度建設(shè)成為重要抓手，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需每年在官網(wǎng)公示逾期支付詳情（拖欠主體、金額、原因），大型企業(yè)須在年報中披露支付情況，讓陽光成為最佳防腐劑。

創(chuàng)新性設(shè)立債權(quán)確認(rèn)機(jī)制：要求采購方在中小企業(yè)履約后30日內(nèi)確認(rèn)應(yīng)收賬款債權(quán)（金額、時間）。此舉極大提升了應(yīng)收賬款的可信度與流通性，使中小企業(yè)可憑此向金融機(jī)構(gòu)申請質(zhì)押貸款、保理等融資，將“未來債權(quán)”轉(zhuǎn)化為“當(dāng)下現(xiàn)金流”，開辟了緩解融資難的新路徑。

影響：維護(hù)健康經(jīng)濟(jì)生態(tài)

《支付條例》的意義遠(yuǎn)超清欠本身，其深層價值在于對經(jīng)濟(jì)生態(tài)的維護(hù)和促進(jìn)。

其一，維護(hù)公平競爭秩序。強(qiáng)制性時限與信用懲戒有效遏制了濫用優(yōu)勢地位行為，為中小企業(yè)創(chuàng)造了可預(yù)期的交易環(huán)境。已有包括汽車行業(yè)龍頭在內(nèi)的多家大型企業(yè)主動承諾將付款周期控制在60天內(nèi)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范。

其二，釋放創(chuàng)新發(fā)展動能。穩(wěn)定回款保障了企業(yè)生存空間，使中小企業(yè)能聚焦技術(shù)研發(fā)與質(zhì)量提升，激發(fā)微觀主體活力。

其三，倒逼社會治理升級。嚴(yán)限支付時限、禁止無預(yù)算采購和強(qiáng)制墊資，推動政府部門強(qiáng)化預(yù)算管理、提升財政效能，助力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

其四，加固產(chǎn)業(yè)鏈韌性。保障中小企業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免資金鏈斷裂引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

其五，提振市場信心。條例是國家優(yōu)化營商環(huán)境的法治宣言，顯著增強(qiáng)各類市場主體（尤其是民企和外企）的發(fā)展預(yù)期。

其六，推動誠信體系建設(shè)。通過提高違約成本，促使市場主體珍視商業(yè)信譽(yù)，培育“重合同、守信用”的營商文化。

條例生命在于執(zhí)行

《支付條例》的生效是起點，其真正效力取決于執(zhí)行力。監(jiān)管部門需暢通投訴渠道，敢于對違規(guī)行為“亮劍”，司法系統(tǒng)應(yīng)為維權(quán)提供有力支持。實踐中需完善操作細(xì)則，加強(qiáng)政策解讀，幫助中小企業(yè)運(yùn)用法律武器，同時明確支付主體行為邊界。還需建立動態(tài)評估機(jī)制，根據(jù)實施效果與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計。

《保障中小企業(yè)款項支付條例》的施行，是國家對中小企業(yè)戰(zhàn)略地位的高度認(rèn)可。它以剛性規(guī)則、信用懲戒與融資賦能，構(gòu)建了保障“及時回款”的長效機(jī)制。這不僅紓解企業(yè)現(xiàn)金流之困，更深層意義在于規(guī)范交易行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)公平競爭、提升治理效能。通過疏通經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”，激發(fā)微觀主體活力，努力為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。隨著其落地生根，一個更加公平、透明、誠信的營商環(huán)境正在形成，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入強(qiáng)勁法治動力。未來，我們期待見證這部條例如何深刻重塑中國經(jīng)濟(jì)的底層生態(tài)，釋放萬千中小企業(yè)的蓬勃生機(jī)。

希望以后再和律師朋友聊天時，再不會聽到有關(guān)大企業(yè)拖欠律師費(fèi)的抱怨了。

[作者薛鍵為某銀行分行行長，國際商會中國國家委員會（ICC China）銀行委員會保理福費(fèi)廷專家組組長，著有《證道：國內(nèi)信用證、福費(fèi)廷及保理》一書]