黃承偉：消費(fèi)幫扶的理論邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興

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消費(fèi)幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。提高消費(fèi)幫扶水平，有助于帶動(dòng)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口增收致富，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)功能的強(qiáng)化。實(shí)施消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)形成以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)幫扶的可持續(xù)發(fā)展新模式，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。深刻理解消費(fèi)幫扶的理論邏輯、總結(jié)其實(shí)現(xiàn)路徑、提出消費(fèi)幫扶機(jī)制優(yōu)化對(duì)策，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

消費(fèi)幫扶的理論邏輯

從歷史維度看，“消費(fèi)幫扶”源于“消費(fèi)扶貧”。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年1月印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》指出，消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。該意見首次將消費(fèi)扶貧納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策體系，明確了開展消費(fèi)扶貧的總體要求、主要舉措和保障措施，從動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)、大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道、全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量、大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)四個(gè)方面做出部署。2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話指出，要切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費(fèi)扶貧上幫。這些重要論斷進(jìn)一步指明了消費(fèi)扶貧的戰(zhàn)略定位，闡述了消費(fèi)扶貧的功能作用。2021年5月，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等30個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》，對(duì)“十四五”時(shí)期繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出安排部署。

從理論維度看，消費(fèi)幫扶蘊(yùn)含著豐富的理論內(nèi)涵。一是互惠性再分配理論。消費(fèi)幫扶通過(guò)市場(chǎng)交易的形式，將城市消費(fèi)需求與農(nóng)村生產(chǎn)供給對(duì)接，本質(zhì)上是一種“互惠性再分配”。在政府引導(dǎo)下，消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)買脫貧地區(qū)產(chǎn)品，既滿足自身需求，又間接實(shí)現(xiàn)財(cái)富向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。二是政府市場(chǎng)協(xié)同理論。消費(fèi)幫扶強(qiáng)調(diào)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。政府通過(guò)政策激勵(lì)（如定向采購(gòu)、稅收優(yōu)惠）激活市場(chǎng)活力，而市場(chǎng)機(jī)制則通過(guò)供需匹配優(yōu)化資源配置，從而促進(jìn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新和多種可持續(xù)模式的形成。三是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)理論。消費(fèi)幫扶通過(guò)打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”，促進(jìn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)品、資金、信息的雙向流動(dòng)，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。四是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論。消費(fèi)幫扶涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者等多主體協(xié)同，形成“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”。不少地方通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從“情感性消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)性消費(fèi)”，構(gòu)建多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

從現(xiàn)實(shí)維度看，消費(fèi)幫扶在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期中發(fā)揮了多重作用。一是促進(jìn)了脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)脫貧地區(qū)精準(zhǔn)開展科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培育等，有效推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、高值化、數(shù)字化和品牌化。二是脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況得到改善。中西部省份積極與東部協(xié)作地區(qū)、有關(guān)中央定點(diǎn)幫扶單位、電商平臺(tái)企業(yè)等幫扶主體對(duì)接，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控。東部協(xié)作地區(qū)充分利用協(xié)作幫扶機(jī)制，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，指導(dǎo)承擔(dān)幫扶任務(wù)的市縣與西部協(xié)作地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人采購(gòu)脫貧地區(qū)滯銷農(nóng)產(chǎn)品，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。三是增加了農(nóng)民群眾收入。協(xié)作雙方共建一批種養(yǎng)基地、生產(chǎn)加工基地和“直采直供”基地，選樹培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓展線上線下銷售渠道，以市場(chǎng)化方式在協(xié)作省份之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。四是營(yíng)造了全社會(huì)參與消費(fèi)幫扶的濃厚氛圍。各部門、各地區(qū)持續(xù)做好消費(fèi)幫扶工作宣傳和社會(huì)動(dòng)員，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣播等各類渠道，通過(guò)擴(kuò)大脫貧地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品宣傳推廣，幫助脫貧地區(qū)產(chǎn)品變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值變價(jià)值、流量變銷量，進(jìn)一步鞏固了消費(fèi)幫扶“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的良好社會(huì)氛圍。

消費(fèi)幫扶的實(shí)現(xiàn)路徑

消費(fèi)幫扶有明確的政策要求。集中體現(xiàn)在2021年5月國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等30個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》中。該意見指出，“十四五”時(shí)期，消費(fèi)幫扶工作要堅(jiān)持“聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新方式、共享共贏，強(qiáng)化監(jiān)管、逐步規(guī)范”的原則，以脫貧地區(qū)和脫貧人口為重點(diǎn)，聚焦“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重地區(qū)，兼顧其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口，繼續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步突出市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，持續(xù)提升市場(chǎng)參與度，通過(guò)強(qiáng)化定向采購(gòu)幫扶、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作幫扶、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與幫扶等方式，不斷擴(kuò)大脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。

消費(fèi)幫扶形成了一系列政策實(shí)現(xiàn)路徑。集中體現(xiàn)在從消費(fèi)扶貧轉(zhuǎn)向消費(fèi)幫扶在政策上的主要變化：一是工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向建立健全消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是幫扶對(duì)象以脫貧地區(qū)和脫貧人口為重點(diǎn)，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等地區(qū)，兼顧其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口。三是進(jìn)一步突出市場(chǎng)機(jī)制作用。從“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制”轉(zhuǎn)為“以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)”。四是更加注重互利共贏。要求完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)幫扶對(duì)象穩(wěn)定增收致富，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端消費(fèi)端互利共贏。五是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷。要求強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品滯銷監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。六是鼓勵(lì)創(chuàng)新和示范引領(lǐng)。要求不斷探索消費(fèi)幫扶新業(yè)態(tài)新模式；組織創(chuàng)建一批消費(fèi)幫扶示范城市，支持打造一批區(qū)域公用品牌等。七是進(jìn)一步用好廣交會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，設(shè)立特色產(chǎn)品展區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大消費(fèi)幫扶成果。

消費(fèi)幫扶的實(shí)踐路徑在探索中豐富發(fā)展。一是強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建可持續(xù)機(jī)制。通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，把培育經(jīng)營(yíng)主體與健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，創(chuàng)新定向采購(gòu)、直播帶貨、消費(fèi)券發(fā)放等多元化銷售模式擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋。二是優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)品牌化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品附加值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是著力完善流通體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)循環(huán)暢通。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，降低流通成本，如整合“干線物流+農(nóng)村班線”模式，補(bǔ)齊冷鏈物流短板。推動(dòng)電商平臺(tái)與社區(qū)團(tuán)購(gòu)結(jié)合，拓展線上線下融合渠道，擴(kuò)大銷售規(guī)模。四是注重政策協(xié)同，廣泛開展社會(huì)動(dòng)員。將消費(fèi)幫扶納入考核體系，把政府引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。發(fā)動(dòng)企業(yè)、工會(huì)、市民參與，實(shí)現(xiàn)資源整合。五是推動(dòng)文旅融合，加強(qiáng)數(shù)字賦能。結(jié)合觀光、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化供應(yīng)鏈，擴(kuò)大銷售規(guī)模。六是健全長(zhǎng)效機(jī)制，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。特別是把防返貧預(yù)警與產(chǎn)業(yè)鏈延伸集合起來(lái)，注重通過(guò)技能培訓(xùn)提升農(nóng)戶電商運(yùn)營(yíng)能力與可持續(xù)發(fā)展能力。

消費(fèi)幫扶的機(jī)制優(yōu)化

客觀分析和準(zhǔn)確把握消費(fèi)幫扶面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)。一是重消費(fèi)，輕產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)培育。部分參與消費(fèi)幫扶的機(jī)構(gòu)和地區(qū)依然延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期的幫扶思路，以直接定向采購(gòu)包銷為主，在被幫扶地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展和打造方面發(fā)揮作用不足。同時(shí)被幫扶地區(qū)的企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量、品牌打造的認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)消費(fèi)幫扶存在依賴性。導(dǎo)致消費(fèi)幫扶在拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量方面作用不明顯，缺乏可持續(xù)性。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。農(nóng)戶受生產(chǎn)條件和認(rèn)知水平影響，產(chǎn)品供給規(guī)模偏小，質(zhì)量參差不齊，種類、數(shù)量和質(zhì)量通常難以達(dá)到統(tǒng)一采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，加上生產(chǎn)規(guī)模小而分散，導(dǎo)致物流成本偏高。因此，消費(fèi)幫扶平臺(tái)機(jī)構(gòu)更傾向于選擇能保證規(guī)模和質(zhì)量的企業(yè)合作，農(nóng)戶在消費(fèi)幫扶過(guò)程中獲利較少。三是市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施不足。實(shí)踐層面依然存在少數(shù)平臺(tái)商家為了謀取利益以次充好現(xiàn)象，影響消費(fèi)者權(quán)益，毀壞被幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品口碑，不利于消費(fèi)幫扶的可持續(xù)。

優(yōu)化消費(fèi)幫扶機(jī)制的對(duì)策建議。第一，強(qiáng)化市場(chǎng)化導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。致力于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，全面提升幫扶對(duì)象產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)消費(fèi)幫扶從“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、長(zhǎng)期合作等方式與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，減少行政依賴，加大經(jīng)營(yíng)主體培育。同時(shí)，總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，注意引導(dǎo)東部企業(yè)到西部建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)技術(shù)反哺與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二，優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提升供給質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)工程，加強(qiáng)科技幫扶與質(zhì)量認(rèn)證，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化建設(shè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，支持農(nóng)產(chǎn)品提升附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與文旅休閑等服務(wù)結(jié)合，推動(dòng)幫扶地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，同步提升產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，精準(zhǔn)分析對(duì)接市場(chǎng)需求，實(shí)行更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化的消費(fèi)幫扶。第三，以農(nóng)戶利益出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。向農(nóng)戶提供更多市場(chǎng)信息引導(dǎo)，讓農(nóng)戶更加密切對(duì)接市場(chǎng)需求，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)其生產(chǎn)出更加符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和合作社與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的訂單合同，或采用雇用、入股等方式，確保農(nóng)戶充分受益。第四，完善平臺(tái)建設(shè)，健全消費(fèi)幫扶監(jiān)管機(jī)制。按照2025年中央一號(hào)文件要求，加強(qiáng)消費(fèi)幫扶平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)品管理。嚴(yán)格平臺(tái)審核，對(duì)入駐的企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保其資質(zhì)符合規(guī)定。加強(qiáng)質(zhì)量把控，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕假冒偽劣、以次充好。注重權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化責(zé)任追究，提供消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。提升信息透明度，實(shí)行幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)全過(guò)程信息的可公開、可追溯，方便問(wèn)題處理追責(zé)，增強(qiáng)消費(fèi)者信任。

【黃承偉：長(zhǎng)安街讀書會(huì)成員、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編：王驊琛；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜

原標(biāo)題：《「鄉(xiāng)村振興」黃承偉：消費(fèi)幫扶的理論邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制優(yōu)化》

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