自6月6日起，美國聯(lián)邦政府向加利福尼亞州洛杉磯縣多地派出聯(lián)邦執(zhí)法人員，搜捕非法移民，結(jié)果與當?shù)鼐用癖l(fā)嚴重沖突。次日特朗普下令派出2000名加州國民警衛(wèi)隊人員，沖突旋即升級。催淚瓦斯、震爆彈、路障、汽車縱火、沖擊聯(lián)邦機構(gòu)……隨著美軍進場，洛杉磯之亂甚至給人“內(nèi)戰(zhàn)”之感。

當?shù)貢r間2025年6月9日，美國加州洛杉磯，被焚毀的車輛已被移走。視覺中國 圖

從美國移民與海關(guān)執(zhí)法局、國民警衛(wèi)隊到美軍海軍陸戰(zhàn)隊，特朗普政府的系列行動激起了各方圍繞法律爭議的攻防戰(zhàn)。而斗“法”不僅在新形勢下再揭聯(lián)邦與州權(quán)邊界的“權(quán)爭”，更是在民主黨大本營加州發(fā)起新一輪黨爭。加之又被放大的種族、經(jīng)濟、階層等固有矛盾，洛杉磯之亂的深遠影響恐更需美國政壇與社會警醒。

“庇護城市”阻礙聯(lián)邦執(zhí)法？

美國聯(lián)邦政府與加州、洛杉磯地區(qū)政府和抗議民眾本輪沖突看似突然又猛烈，街頭爆沖與隔空交火交錯，各自都認為自己有理、對方有錯，自然首先就繞不開法律爭議。從某種程度上說，特朗普以“解放洛杉磯”為名大規(guī)模搜捕非法移民，再度把聯(lián)邦與州政府合法權(quán)限的爭議與沖突擺上臺面。

特朗普遣返非法移民的政策目標世人皆知，作為移民大州的加州和“少數(shù)族裔占多數(shù)”（minority-majority）的全美第二大城市洛杉磯，更自知是前者的首要目標。因此去年11月特朗普勝選后，洛杉磯市議會宣布洛杉磯成為“庇護城市”，并于12月4日立法確認。加州更是早在特朗普第一任期的2017年10月就通過《加州價值法》，在全美范圍內(nèi)率先確立了“庇護州”的地位。

“庇護城市運動”在美國始于1980年代，彼時受到宗教哲學和抵抗運動的啟發(fā)，旨在挑戰(zhàn)美國政府不給中美洲難民提供庇護的做法。從最初的庇護教堂到1985年舊金山率先立法成為庇護城市，如今據(jù)倡導反移民的美國智庫“移民研究中心”（CIS）統(tǒng)計，全美各地有12個庇護州、300至600個庇護城市和縣。美國國土安全部更是在5月底煞有介事地列出了遍布37州的500多個庇護地方“黑名單”，指責它們違反了聯(lián)邦法律，威脅要切斷資金撥付（但旋即因準確性存疑而撤下名單）。

美國“庇護州”、“庇護城市和縣”一覽，圖源：Center for Immigration Studies

盡管“庇護城市”本身沒有精確、標準化的法律定義，但在庇護移民的指導原則下，主要意味著當?shù)卣徽{(diào)查本地移民的身份狀態(tài)，執(zhí)法部門不配合美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）針對非法移民的行動（除非有法官簽署的逮捕令），地方公共資金也不得用于此類聯(lián)邦執(zhí)法行動。但另一方面，庇護城市不得違反《移民和國籍法》及禁止窩藏非法移民的聯(lián)邦法律，不能主動干預、阻撓聯(lián)邦機構(gòu)在當?shù)氐膱?zhí)法行動。

庇護城市的合法性基礎(chǔ)源自美國憲法第十修正案，即憲法未授予聯(lián)邦，且沒有禁止各州行使的權(quán)力由各州或人民保留。據(jù)此美國最高法院確認了“反強占原則”——聯(lián)邦不得強制各州代表聯(lián)邦政府執(zhí)行聯(lián)邦法律，多地法院的司法裁決亦支持庇護城市不配合聯(lián)邦執(zhí)法的權(quán)力，且聯(lián)邦政府不得以削減聯(lián)邦撥款的方式強迫各州配合。由此可見，特朗普派移民與海關(guān)執(zhí)法局到洛杉磯地區(qū)執(zhí)法，加州和洛杉磯當?shù)卣挥枧浜希叨加蟹梢罁?jù)，法理上本不沖突。

6月6日聯(lián)邦執(zhí)法人員逮捕44名非法移民和1名阻撓執(zhí)法者，遭遇數(shù)百名抗議者，沖突和騷亂尚且可控。然而次日執(zhí)法人員在派拉蒙和康普頓（拉丁裔人口分別占82%和70%）面對上千名抗議者，打砸搶燒明顯加劇，還有人焚燒美國國旗、揮舞墨西哥國旗。特朗普指責加州州長加文·紐森和洛杉磯市長卡倫·巴斯“無能”，當晚開啟了“潘多拉魔盒”——簽署總統(tǒng)備忘錄，向洛杉磯派駐2000名加州國民警衛(wèi)隊人員。

當法理走進實際，特別是在充滿政治算計與利益斗爭的當下，“聯(lián)邦有權(quán)執(zhí)法”和“州政府消極不配合”顯然不再那么兼容。

一方面，考慮到去年加州在移民法律援助上花費6000多萬美元（多用于幫助非法移民和聯(lián)邦機構(gòu)打官司），此前一周州議會開始審議一系列提案，即加碼限制聯(lián)邦機構(gòu)人員前往學校、醫(yī)院、收容所等地抓捕非法移民，如今移民與海關(guān)執(zhí)法局和之后國民警衛(wèi)隊在洛杉磯各地遇到抗議與暴力抵抗，是否有加州民主黨政府的默許乃至縱容？

另一方面，洛杉磯警方積極出動、恢復秩序，但其反應(yīng)的及時性、與聯(lián)邦執(zhí)法人員的配合程度如何，白宮和加州政府各執(zhí)一詞（比如第一天下午警方到底是接到聯(lián)邦要求的55分鐘后出警還是耽誤了兩個小時）。所謂的“縱容”是庇護城市合法的消極不配合，還是構(gòu)成了積極阻撓聯(lián)邦執(zhí)法，乃至聯(lián)邦政府有必要調(diào)動國民警衛(wèi)隊和海軍陸戰(zhàn)隊？這些只能有待未來法院的解讀與結(jié)論。

調(diào)動軍隊：《叛亂法》一觸即發(fā)？

之后的事態(tài)發(fā)展，證明首批被部署到洛杉磯的300名國民警衛(wèi)隊，以及6月9日準備部署的700名海軍陸戰(zhàn)隊士兵，對局勢的惡化事實上推波助瀾，更引起了目前最大的法律爭議。國民警衛(wèi)隊由聯(lián)邦層面的國民警衛(wèi)局管理，既是美軍的后備部隊，又是州政府的地方武裝部隊，具有聯(lián)邦和州的“雙重隸屬”屬性。

當?shù)貢r間2025年6月8日，美國加利福尼亞州洛杉磯，國民警衛(wèi)隊在抗議現(xiàn)場。視覺中國 圖

盡管美國總統(tǒng)是其最高統(tǒng)帥，但按照美國憲法第一條關(guān)于“民兵”的規(guī)定及聯(lián)邦與州的分權(quán)原則，常規(guī)情況下各州國民警衛(wèi)隊由州政府指揮，在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生緊急事件、州緊急狀態(tài)、民間騷亂或動亂中執(zhí)行任務(wù)，無需聯(lián)邦批準。總統(tǒng)調(diào)動國民警衛(wèi)隊，則依據(jù)《美國法典》第10編關(guān)于“聯(lián)邦化”（federalized）的規(guī)定，限于執(zhí)行聯(lián)邦法律、應(yīng)對國家緊急狀態(tài)、鎮(zhèn)壓騷亂、海外行動等情況。

盡管將國民警衛(wèi)隊聯(lián)邦化在法律上無需州長同意，但作為政治慣例總統(tǒng)派遣國民警衛(wèi)隊都會征詢當?shù)刂蓍L同意，更何況特朗普援引的美國法典第10編第12406條規(guī)定相關(guān)命令仍需通過州長發(fā)出。特朗普繞開州長、直接下令部署加州國民警衛(wèi)隊，是60年來頭一遭：1965年時任總統(tǒng)林登·約翰遜派國民警衛(wèi)隊進入亞拉巴馬州，是為了保護塞爾瑪?shù)拿駲?quán)運動示威者（非裔美國人為主）免遭暴力，目的與特朗普明顯不同。

因此紐森先是在8日簽署致美國國防部文件，要求國防部長赫格塞思撤回向洛杉磯地區(qū)部署國民警衛(wèi)隊的命令，將加州國民警衛(wèi)隊指揮權(quán)交還給州政府，稱特朗普此舉“嚴重破壞加州主權(quán)”。后者當然視若無睹，于是9日紐森和加州總檢察長羅布·邦塔正式向位于舊金山的聯(lián)邦法院起訴聯(lián)邦政府違反憲法第十修正案，濫用本來針對叛亂而非地方抗議的法律。

就在這份正式起訴中，加州政府提到了特朗普更具爭議、備受關(guān)注的舉動——當日正式部署約700名海軍陸戰(zhàn)隊士兵至洛杉磯地區(qū)。加之同期增派的2000名國民警衛(wèi)隊士兵，總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過4100人。

1878年生效的美國《民團法》（Posse Comitatus Act）限制聯(lián)邦軍隊在美國國內(nèi)執(zhí)法或貫徹內(nèi)政，除非有特定法律授權(quán)——主要指的是《叛亂法》（Insurrection Act of 1807，也被譯為《反叛亂法》）。《民團法》最初沒有對海軍和海軍陸戰(zhàn)隊做出同類限制（但二者都在國防部的規(guī)定限制之下），直至2021年最新修改后被列入其中。

如總統(tǒng)要引用《叛亂法》部署美軍和國民警衛(wèi)隊進場，其法律前提在于某個州已經(jīng)發(fā)生叛亂、國內(nèi)暴力、非法勾結(jié)或者陰謀，導致無法正常執(zhí)法、保護憲法權(quán)利。2020年6月初，非裔美國人喬治·弗洛伊德之死激起“黑人的命也是命”抗議運動時，特朗普曾警告要觸發(fā)《叛亂法》、出動武裝力量，但終究沒有付諸實施。2021年初國會山騷亂期間，國民警衛(wèi)隊進場維持秩序，但也沒有觸發(fā)《叛亂法》。

過去美國政府對使用《叛亂法》出動美軍持謹慎態(tài)度，目前特朗普還尚未正式宣布要援引《叛亂法》來行動。在此情況下，支持他動用美軍的僅有依據(jù)就是“民政機關(guān)防務(wù)支援”（DSCA）——美國國防部協(xié)助民政部門的系列政策與流程統(tǒng)稱，主要內(nèi)容是在自然或人為災(zāi)害、執(zhí)法支持、特殊事件或其它活動中美軍協(xié)助民政機關(guān)履行后者的職責。

“民政機關(guān)防務(wù)支援”不僅寫入了國防部的指令，還通過美國法典第10編、《軍事與民事執(zhí)法機構(gòu)合作法案》確立了法律依據(jù)。這種模式的美軍配合主要體現(xiàn)在2005年“卡特里娜”颶風的救災(zāi)行動。相比于《叛亂法》，“民政機關(guān)防務(wù)支援”授權(quán)美軍的行動更為受限，主要在于保護聯(lián)邦機構(gòu)財產(chǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、軍事基地，無特別授權(quán)不能參與執(zhí)法行動，不得逮捕或拘留任何人。

美軍北方司令部9日的聲明說法就是如此，即海軍陸戰(zhàn)隊人員與加州國民警衛(wèi)隊“無縫對接”，旨在保護洛杉磯地區(qū)的聯(lián)邦機構(gòu)和人員。對特朗普而言，援引《叛亂法》的政治和法律后果難以預測，可目前法律支撐下軍隊和國民警衛(wèi)隊行動有限，象征意義大于實際意義。考慮到特朗普不斷發(fā)出“叛亂分子”之說，難免讓外界猜測他是要為真正觸發(fā)《叛亂法》做輿論鋪墊，還是不以其為名、卻行《叛亂法》之實。

權(quán)爭、黨爭？加州終成新戰(zhàn)場

紐森曾在一個月前接受采訪時表示，加州與華盛頓之間存在著從地理上到認知上的遙遠距離。實際上雙方早就針尖對麥芒：一邊是共和黨&MAGA派權(quán)力中心，另一邊是民主黨進步派和移民大本營；一方是聯(lián)邦權(quán)力中樞，另一方是美國經(jīng)濟、人口第一大州（單拎出來是世界第四大經(jīng)濟體）；一個是二進宮的總統(tǒng)，另一個是熱議的2028總統(tǒng)大選熱門人物……權(quán)爭和黨爭的邏輯下，可以預見“加州終有一戰(zhàn)”。

聯(lián)邦與州權(quán)之爭自然是永不過時的話題，而且在特朗普時代橫沖直撞的黨爭邏輯下明顯放大。美國聯(lián)邦制歷經(jīng)歷史上的二元聯(lián)邦制、合作型聯(lián)邦制、新聯(lián)邦制，進入21世紀后又走向聯(lián)邦集權(quán)的趨勢。一如此前“行政令治國”、挑戰(zhàn)行政權(quán)面對立法和司法權(quán)的潛在邊界，特朗普又來挑戰(zhàn)聯(lián)邦權(quán)力面對各州的邊界，而把國民警衛(wèi)隊聯(lián)邦化、大肆搜捕非法移民，率先拿加州“開刀”，正是沖擊權(quán)力邊界與黨爭并行。

如果說此舉是對美國現(xiàn)行國家治理體系的基礎(chǔ)性沖擊，那么直搗“鐵藍”大本營、黨爭白熱化則是極具政治目的的表演。在加州方面宣稱騷亂趨于平息、抗議轉(zhuǎn)向和平的同時，特朗普反而表現(xiàn)得“唯恐加州不亂”，拉高沖突形勢，營造“叛亂”氛圍，試圖用軍隊介入震懾民主黨對手，“殺雞儆猴”,并以外部威脅凝聚保守派共識和基本盤。

美國《大西洋月刊》更是認定，國民警衛(wèi)隊只是他的一個誘餌，其三大目的在于：轉(zhuǎn)移公眾對其施政失敗的注意力；展示自己可以“為所欲為”調(diào)動軍隊、為2026中期選舉和2028總統(tǒng)大選做鋪墊；激化地方國民警衛(wèi)隊成員的情緒、打破美國“軍民關(guān)系”的傳統(tǒng)。

此外，加州經(jīng)濟高度依賴移民（尤其是非法移民），特朗普的執(zhí)法行動直接觸及了加州政府和當?shù)厣鐓^(qū)的重要蛋糕。

直觀數(shù)據(jù)顯示，2024年加州160萬非法移民創(chuàng)造了1510億美元經(jīng)濟產(chǎn)出（占州GDP的4.9%），創(chuàng)造125萬就業(yè)崗位，移民構(gòu)成了加州三分之一的勞動力（農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、零售&建筑業(yè)分別占66%、50%、40%）。在無法享受合法居民和公民諸多福利的情況下，他們收入的35%向聯(lián)邦和地方繳稅。不夸張地說，加州經(jīng)濟的三分之一都由（合法與非法）移民創(chuàng)造。

偏偏此次特朗普派出的聯(lián)邦執(zhí)法人員“不按常規(guī)套路出牌”，在沒有搜查令或逮捕令的情況下，大張旗鼓挨家挨戶搜查，還荷槍實彈直闖工作場所抓人，引爆了當?shù)氐拿耖g情緒，更令不少中小商家苦不堪言。英國廣播公司（BBC）記者6月8日在派拉蒙的報道發(fā)現(xiàn)，平時非常活躍、由非法移民組成的數(shù)十名散工幾乎消失不見，只有兩輛皮卡車打廣告表示可以正常提供裝修、粉刷服務(wù)。

“洛杉磯之亂”只是特朗普最新一次嘗試，希望一舉實現(xiàn)加強聯(lián)邦集權(quán)、改變治國機制、震懾政敵、驅(qū)趕移民改變種族結(jié)構(gòu)、凝聚自己陣營等多重目的。以如此激烈的方式將加州變成新戰(zhàn)場后，美國將會如何改變，此輪斗爭的結(jié)局如何？更多的懸念還會被拋出。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）