在中國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平時空格局方面，既有研究認為中國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平總體上具備階梯式上升格局，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平不均衡，呈現(xiàn)“東—中—西”的帶動擴散趨勢；在民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)與思路方面，既有研究認為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要挑戰(zhàn)來自中國主要矛盾轉(zhuǎn)化、國際競爭新形勢以及數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)沖擊等方面，需要轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展的政府服務思路和推進機制。也有部分研究對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙進行了切片式識別，包括市場準入、要素支持與制度環(huán)境等多個方面。本文則沿著第三條進路，識別民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要堵點障礙，提出民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的破解對策。

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求與現(xiàn)行制度環(huán)境存在一些適配性難題，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在諸多堵點，主要表現(xiàn)為四大方面。

（一）“身份”準入障礙

盡管中國在制度層面確立了以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，即公有制與非公有制經(jīng)濟同處于社會主義市場經(jīng)濟體制下，擁有平等參與市場競爭的基本權(quán)益。但在實際的經(jīng)濟運行過程中，國有企業(yè)往往更具備政府資源優(yōu)勢。即使在部分市場競爭領(lǐng)域依然擁有較強的資源滲透力，民營企業(yè)往往難以與國有企業(yè)以同等待遇公平參與市場競爭。

在獲取生產(chǎn)要素、市場資源地位以及行政執(zhí)法監(jiān)督等方面存在“不平等”，突出表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)準入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管執(zhí)法等方面。盡管近年來國家出臺了一系列政策措施推動國有企業(yè)和民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等獲取市場資源，但民營企業(yè)在參與市場競爭、獲取市場資源方面受到不公待遇的現(xiàn)象仍然存在。如民營企業(yè)獲取資金要素的成本往往高于國有企業(yè)，貸款利率水平普遍高于國有企業(yè)。特別是在涉及國計民生的壟斷性行業(yè)，與國有經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟發(fā)展受到由于“身份”不同而產(chǎn)生的行政制約和政策制約依然較為嚴重。諸如在能源、電信、航空、航運、電力、煙草等眾多利潤率較高的產(chǎn)業(yè)部門，民營企業(yè)的進入門檻較高。即使通過國有企業(yè)混合所有制改革推動國有資本與民營資本混合，但民營資本在市場準入上依然面臨較大的“進入門檻”和“準入障礙”。民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在民間資本投資“無門”的客觀現(xiàn)象，且存在盡管部分投資領(lǐng)域允許民營經(jīng)濟“入場”，但是在競爭過程中仍有不公平現(xiàn)象，如民營企業(yè)投資審批手續(xù)繁雜、市場準入的企業(yè)規(guī)模標準過高，行政審批煩瑣等問題，在部分領(lǐng)域存在較為嚴重的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

（二）“要素”升級障礙

盡管中國民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從小到大、從弱到強的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，但整體上，中國民營經(jīng)濟存在“大而不強”與“大而不優(yōu)”等問題。改革開放以來，中國民營經(jīng)濟獲得了充足的市場條件，大規(guī)模市場優(yōu)勢與勞動力成本優(yōu)勢為民營經(jīng)濟從小變大奠定了基礎。歐盟委員會發(fā)布的《2024年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》數(shù)據(jù)顯示，排名前50位的公司貢獻了研發(fā)投入總量的40%。入榜的中國企業(yè)主要包括華為、騰訊、阿里巴巴、中國建筑集團、比亞迪，在數(shù)量上遠遠低于美國，并且研發(fā)十強企業(yè)排名中僅有民營企業(yè)華為1家，而美國有蘋果、Meta、微軟、英特爾等6家企業(yè)。民營經(jīng)濟發(fā)展過程中大部分民營企業(yè)習慣“市場換技術(shù)”的舊有發(fā)展模式，忽視自身創(chuàng)新能力建設，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)方面的創(chuàng)新能力嚴重不足，在外向型經(jīng)濟體制下民營經(jīng)濟整體上處于全球價值鏈的中低端。

隨著近年來以美國為代表的部分發(fā)達國家對中國開展“脫鉤”措施，逆全球化趨勢愈發(fā)明顯，中國民營經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨較為嚴重的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。特別是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大量民營企業(yè)習慣傳統(tǒng)要素驅(qū)動企業(yè)增長的舊有路徑，在企業(yè)資源配置過程中形成生產(chǎn)要素與管理模式的“路徑依賴”，即通過廉價勞動力、廉價原材料以及傳統(tǒng)生產(chǎn)型管理模式實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，難以為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、創(chuàng)新、知識等新型“生產(chǎn)要素”，成為全面形成創(chuàng)新要素驅(qū)動的民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。在企業(yè)基礎研究投入方面，中國民營企業(yè)基礎研究的人才基礎十分薄弱，總體上不具備從事基礎研究的資源配置能力，影響了未來前沿技術(shù)突破與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面健康發(fā)展。

（三）“融資”支持障礙

融資難、融資貴成為長期制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙，原因在于中國資本市場是以國有大銀行主導的融資體系，普遍存在“規(guī)模歧視”與“所有制歧視”等問題。

一是大銀行主導的金融體系在信貸發(fā)放過程中形成了以大規(guī)模企業(yè)優(yōu)先、國有企業(yè)優(yōu)先等偏好，造成民營企業(yè)融資成本過高，限制了民營經(jīng)濟的投資效率，也難以為民營企業(yè)開展相對長周期、市場風險較大的技術(shù)創(chuàng)新提供直接融資支持。

二是專門服務于民營企業(yè)的中小銀行、民營銀行等民營金融機構(gòu)發(fā)展嚴重不足，普惠金融對中小微企業(yè)創(chuàng)新融資支持力度依然有限，進一步限制了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的融資空間。

三是民營企業(yè)貸款還款周期嚴重偏短，特別是初創(chuàng)期民營企業(yè)難以獲得長期貸款支持，限制了民營企業(yè)長期導向的投資布局和研發(fā)創(chuàng)新。部分民營企業(yè)在融資擔保時缺乏足夠的擔保物，盲目擴張規(guī)模將迫使金融機構(gòu)承擔較大金融風險。

四是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄，渠道單一。從中國資本市場看，在滬深主板上市的大部分為大規(guī)模企業(yè)，新三板、創(chuàng)業(yè)板等支持民營企業(yè)直接融資的規(guī)模與力度依然有限。

（四）“營商環(huán)境”障礙

從中國營商環(huán)境發(fā)展水平來看，世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中排名第31位，相較于美國、韓國、英國、新西蘭等發(fā)達國家存在較大差距。黨的十八大以來，盡管民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境與政策體系不斷完善，但是在政策執(zhí)行過程中依然存在政府信用缺失、政策執(zhí)行偏離、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象，導致民營經(jīng)濟營商環(huán)境不佳。在欠發(fā)達地區(qū)，政府行政效能有待提升，個別地區(qū)仍存權(quán)力尋租、政商關(guān)系失范、懶政怠政等現(xiàn)象，難以為地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。在民營經(jīng)濟的創(chuàng)新過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足，進一步制約了民營經(jīng)濟開展技術(shù)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的動力。一些地方在政策執(zhí)行中存在地域保護主義行為，部分外地民營企業(yè)在開辦企業(yè)以及跨區(qū)域投資時面臨各種隱性制度壁壘，甚至在民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在“關(guān)門打狗”等現(xiàn)象，進一步限制了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要的良性營商環(huán)境的形成，遏制了民營經(jīng)濟的投資信心與動力。

破解民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展突出障礙的對策建議

有效破解民營經(jīng)濟的“身份”障礙、“要素”障礙、“融資”障礙和“營商環(huán)境”障礙，需要在提振民營經(jīng)濟信心、落實競爭中性政策、強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位、破除融資難融資貴兩座“高山”、優(yōu)化市場營商環(huán)境等方面精準施策，加快推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快提振民營企業(yè)家信心，深化推動國有資本布局調(diào)整優(yōu)化

一是強化制度功能信號與制度執(zhí)行信號的一致性。黨和國家面向民營經(jīng)濟構(gòu)筑了一套市場基礎性制度、支持性制度以及保障性制度等多層次制度體系，其制度功能的基本信號在于充分鼓勵、引導、支持和發(fā)展民營經(jīng)濟以及推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但在制度執(zhí)行過程中，地方政府認知有偏和行為失當導致制度信號的偏離，比如對民營企業(yè)為核心主體的非公人士執(zhí)法方面存在行為失當，一定程度上加劇了制度功能信號與制度運行信號的不一致，需要強化中央與地方的制度協(xié)同性。特別是制度運行過程中的政策取向與政策執(zhí)行效果的評估，集中力量清理地方政府與中央頂層設計的功能偏離的相關(guān)政策文本，并適時將民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等相關(guān)指標納入地方政府政績考核。

二是需要發(fā)揮專項財稅政策的引導作用，切實以有為政府的力量減輕民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中的稅費負擔，進一步落實減稅降費政策措施，多措并舉降低民營企業(yè)特別是實體民營企業(yè)的生產(chǎn)運營與市場交易成本，解決民間資本“不愿投、不敢投”的問題。

三是需要進一步尊重與保護民營企業(yè)家精神，針對中小微企業(yè)民營企業(yè)家權(quán)益保護出臺相關(guān)細則條例，并進一步鼓勵地方政府改革創(chuàng)新，在部分投資領(lǐng)域容許一定程度上的“試錯”空間，建立并完善面向民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的“容錯”機制，營造支持民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的社會輿論環(huán)境，鼓勵社會媒體引導社會形成對民營經(jīng)濟地位和作用的準確認知，旗幟鮮明地反對錯誤言論，提振民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

四是要加快推進國有資本布局調(diào)整，優(yōu)化國有資本布局空間，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局“有所為”與“有所不為”。以國有資本“三個集中”為基本原則，最大限度地為市場競爭性領(lǐng)域的民營資本騰出投資發(fā)展空間，并積極推進“混產(chǎn)權(quán)”與“混機制”為基礎的混合所有制改革，支持鼓勵民營資本在不同層次上進入國有資本投資項目，全面推動“民營企業(yè)+國有企業(yè)”和“國有企業(yè)+民營企業(yè)”等多種形式的混合所有制改革機制建設，完善民營企業(yè)混合所有制改革過程中的產(chǎn)權(quán)保護與財產(chǎn)保護機制。

（二）強化落實競爭中性原則，深化落實“兩個毫不動搖”

一方面需要切實推動實施公平競爭審查機制。聚焦妨礙市場準入和市場退出、妨礙要素商品自由流動、影響市場經(jīng)營主體生產(chǎn)成本和市場經(jīng)營行為等主要方面。重點對各級政府的相關(guān)政策文本和保護主義做法開展重點清查，著力破除各級地方政府在招商引資過程中“內(nèi)卷式競爭”，規(guī)范地方政府招商引資的基本原則和基本行為規(guī)范，探索跨區(qū)域的公平競爭審查的工作機制。在充分競爭性領(lǐng)域與相關(guān)行業(yè)提高反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，對能源、電信、金融等投資領(lǐng)域擴大反壟斷審查范圍，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的平臺資本壟斷問題加快反壟斷執(zhí)法。

另一方面需要在各類創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策與財政稅收政策等政策制定與實施過程中強化競爭中性原則，破除明顯的“規(guī)模偏好”、“所有制偏好”、“產(chǎn)權(quán)偏好”，進一步強化政府各類市場扶持性政策制定與實施過程的公開透明度。特別是擴大民營企業(yè)參與重大工程項目的范圍，以重大工程項目建設為抓手擴大民營企業(yè)投資參與空間。通過制定政府牽頭打造國有企業(yè)與民營企業(yè)項目對接平臺、設立民營企業(yè)參與重大工程項目的基本標準等系列政策部署，引導國有企業(yè)與民營企業(yè)打造創(chuàng)新投資“共同體”，系統(tǒng)優(yōu)化國有企業(yè)與民營企業(yè)共生型創(chuàng)新生態(tài)。

（三）強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，夯實高質(zhì)量發(fā)展底座

一方面需要大力弘揚創(chuàng)新企業(yè)家精神，在全社會形成鼓勵民營企業(yè)家從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的社會氛圍，特別是相關(guān)政府部門需要建立常態(tài)化的民營企業(yè)溝通與訴求表達機制，暢通民營企業(yè)參與重大國家戰(zhàn)略制定與政策部署的訴求表達權(quán)與參與權(quán)。社會媒體需要加大對民營企業(yè)家的報道力度，主動挖掘優(yōu)秀民營企業(yè)家成長的典型事跡，為民營企業(yè)家展示創(chuàng)新有為的正面形象貢獻力量。

另一方面需要進一步鼓勵與支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入力度，在關(guān)系國際產(chǎn)業(yè)競爭前沿的市場領(lǐng)域開展創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，主動以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動市場競爭能力建設。進一步加大研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)惠力度，定向精準支持真正從事前沿技術(shù)研發(fā)與關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的民營企業(yè)研發(fā)投入，給予民營企業(yè)在參與國家重點研發(fā)計劃、科技重大專項、國家自然科學基金以及重大創(chuàng)新基礎設施等方面更大的參與權(quán)，特別是調(diào)動企業(yè)主動開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)戰(zhàn)略，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略擺在創(chuàng)新戰(zhàn)略的頭等位置。針對中小民營企業(yè)主動構(gòu)建“單項冠軍”計劃與“小巨人”計劃，分類建立“單項冠軍”與“小巨人”數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化“單項冠軍”與“小巨人”篩選與識別標準。在重點產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)依據(jù)企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈位置，確定可培育的隱形冠軍。特別是定向支持民營企業(yè)為主體的科技領(lǐng)軍企業(yè)與隱形冠軍組建融通創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵龍頭企業(yè)面向創(chuàng)新生態(tài)建立創(chuàng)新公地，支持龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字共享平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的融通共享。

（四）持續(xù)降低中小民營企業(yè)融資成本，營造良好融資環(huán)境

首先，持續(xù)深化金融服務體制改革。重點是面向金融供給側(cè)層面的體制機制改革，推動金融服務機構(gòu)加大對民營企業(yè)與中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務與支持力度，推動金融信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展契合民營企業(yè)運營規(guī)律與發(fā)展周期特征的金融產(chǎn)品，推動國有金融機構(gòu)對民營企業(yè)融資服務“一視同仁”，在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級領(lǐng)域增加對民營企業(yè)創(chuàng)新融資支持力度，適度延長民營企業(yè)創(chuàng)新融資還貸周期。

其次，大力發(fā)展普惠金融特別是數(shù)字普惠金融。支持引導普惠金融面向中小微民營企業(yè)精準紓困，滿足中小微民營企業(yè)在個體經(jīng)營以及恢復企業(yè)生產(chǎn)能力過程中的合理金融需求，推動政策性銀行開展中小微企業(yè)“普惠貸款”專項行動。著力完善國有銀行信貸考核體系，進一步將民營企業(yè)貸款額度、貸款效率以及貸款信用質(zhì)量納入國有銀行業(yè)績考核體系，持續(xù)引導國有銀行定向支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，加快建立與完善社會信用體系。構(gòu)建覆蓋“個體—家庭—企業(yè)”的信用評級體系，著力完善中小微企業(yè)信用評級體系建設，加快利用數(shù)字技術(shù)精準打造中小微企業(yè)信用分級“畫像”，為中小企業(yè)融資提供精準的信貸服務與融資支持，處理好民營企業(yè)金融支持與金融風險防范的關(guān)系，為資本市場健康可持續(xù)發(fā)展提供信用基礎。

（五）持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境，加快構(gòu)建數(shù)字化服務型政府

當前，加快推動市場營商環(huán)境變革，需要從三個層面著重發(fā)力。

一是推動地方政府對營商環(huán)境的認知理念重塑，強化地方政府服務型政府建設，推動地方政府從管控式治理走向服務型治理轉(zhuǎn)變，真正意義上重塑對民營企業(yè)基本性質(zhì)以及民營企業(yè)功能定位的科學認知，主動為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造精細化的服務環(huán)境。立足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要機遇期，加快推動地方政府建設數(shù)字服務型政府，大力推動大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)推動政府政務系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)民營企業(yè)各類政務服務環(huán)節(jié)的全流程數(shù)字化。

二是廓清政府與企業(yè)的行為邊界，持續(xù)推進行政審批制度改革，加大力度推動行政審批的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保最大程度降低企業(yè)在各項行政審批中的交易成本，節(jié)省企業(yè)家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的生產(chǎn)性時間。著力全面清除民營企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)過程中的各項煩瑣不必要的手續(xù)，清理地方保護主義下的市場準入不合理門檻條件。

三是著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，通過盤點摸清拖欠民營企業(yè)賬款總額和拖欠影響程度，分類推動各級政府建立面向轄區(qū)民營企業(yè)清欠賬款的臺賬制度。適時將解決民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)賬款清理工作納入地方政府政績考核范圍，將地方國有企業(yè)償還拖欠民營企業(yè)賬款作為重點審計內(nèi)容，強化民營企業(yè)賬款追收渠道建設和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制建設。

（作者陽鎮(zhèn)系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員，本文首發(fā)于《寧夏社會科學》2025年02期，原題為《新時期民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙及其破解》，澎湃新聞經(jīng)作者授權(quán)刊發(fā)，發(fā)表時有編輯和刪節(jié)。）