日元貶值的背景之下，外國游客赴日旅游的熱度持續(xù)。主打“觀光立國”的日本政府大力推進(jìn)觀光戰(zhàn)略，希望實(shí)現(xiàn)到2030年外國游客增長至6000萬。然而，隨著日本國內(nèi)物價持續(xù)飆升，加上游客濫用免稅制度的現(xiàn)象頻出，日本政府正在探討針對外國游客的稅收改革，在不增加日本國民稅收負(fù)擔(dān)的情況下充實(shí)國家財(cái)源。

據(jù)央視新聞報(bào)道，日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月19日，日本大米價格已經(jīng)歷連續(xù)十多周上漲，較去年同期高出大約1倍。米價飆漲引發(fā)了民眾對日本政府調(diào)控市場能力的質(zhì)疑。5月民調(diào)顯示，日本首相石破茂領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣支持率比上月下跌5.2個百分點(diǎn)，降至27.4%的新低。6月9日，石破茂在國會參議院決算委員會會議上表示，將通過為解決大米穩(wěn)定供應(yīng)問題而設(shè)立的閣僚會議，對日大米價格突然高漲的原因進(jìn)行徹底調(diào)查。

盡管日本政府已經(jīng)陸續(xù)投放儲備米，但短期內(nèi)抑價效果有限。除“令和米荒”危機(jī)之外，食品價格全線上升，街頭的一些庶民美食店甚至推出了“無章魚”版的章魚小丸子。民間要求削減消費(fèi)稅的呼聲高漲，在野黨也齊聲呼吁，但石破茂不愿松口，認(rèn)為消費(fèi)稅是社會保障的重要財(cái)源。在此背景下，日本政府的目光轉(zhuǎn)向了蜂擁而至的外國游客的錢包。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》6月9日報(bào)道，日本政府考慮取消外國游客購物免稅制度，并增加外國游客的“離境稅”。在7月第27屆參議院選舉前夕，這一提案或許有利于自民黨選情，但也可能打擊游客入境消費(fèi)的熱情，考驗(yàn)“石破丸”的權(quán)衡術(shù)。

游客退稅制從“先付后退”到“不退”？

日本自民黨5月下旬舉行學(xué)習(xí)會，該黨最高顧問麻生太郎發(fā)言，提出廢除外國游客在日購物免稅的制度。他指出，大量游客在日購買家電和醫(yī)藥品，“與我們所追求的觀光立國形象不符”，這類消費(fèi)“并未對地方經(jīng)濟(jì)的活躍度或增加就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生積極作用”。此外，還存在不少在日本國內(nèi)倒賣的違規(guī)行為。

據(jù)《西日本新聞》報(bào)道，部分外國人濫用訪日游客的消費(fèi)稅免稅制度，在免稅店購買商品后，將消費(fèi)稅部分加價，在出境前進(jìn)行倒賣以謀取利潤。這類違規(guī)行為層出不窮，即使被查出，也因已出境難以實(shí)施查封與追繳。在福岡機(jī)場，2022年至2024年的3年間，外國人因消費(fèi)稅問題被要求追繳的稅款總額達(dá)2.6億日元，但實(shí)際上成功追繳的金額僅為354萬日元。

為防止倒賣等行為，日本政府去年底已出臺稅改大綱，計(jì)劃自2026年11月起，將現(xiàn)行的免稅制度改為“先付后退”制度，即在出境時確認(rèn)所購商品被帶出國后再退稅。但是，麻生太郎等自民黨人士批評稱，這種方式“只會讓違規(guī)行為更加隱蔽，并不能成為有效的對策”。

“與其從因物價高漲而受苦的本國國民身上榨取（稅款），不如讓那些有余力來日本旅游的外國人，支付他們本該繳納的稅金。” 2月，在圍繞稅制相關(guān)法律修訂的眾議院預(yù)算委員會審議中，立憲民主黨議員大西健介就曾主張廢除外國游客購物免稅制，若廢除該制度，預(yù)計(jì)可增加約2400億日元的稅收收入。

“長期以來的日元貶值和通貨緊縮，已經(jīng)讓商品價格對游客而言具有吸引力，即使不免稅，他們也會購買。” 大西健介說道。

提高國際觀光游客稅？

除取消免稅之外，自民黨內(nèi)還有意見提出，應(yīng)向訪日外國人額外征稅，例如提高國際觀光游客稅。日本政府于2019年制定了國際觀光游客稅制度，每人征稅1000日元，適用于所有從日本出境的旅客（包括游客和日本居民），旨在為擴(kuò)大和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提供長期穩(wěn)定的財(cái)政來源。

日本財(cái)務(wù)省6月2日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年4月至2025年4月，日本的國際觀光游客稅收入為481億日元，較前一年同期增長33%，達(dá)到歷史新高。

自民黨議員吉川有美5月在參議院預(yù)算委員會上指出，日本目前的國際觀光游客稅相比其他國家稅額偏低，向首相提出“應(yīng)提高稅額”的要求。石破茂顯示出愿意考慮的姿態(tài)，他回應(yīng)稱，既然訪日外國人也享受了日本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，對日本納稅人而言，向外國游客收取一定的費(fèi)用也是合理的。

但是自民黨內(nèi)也有聲音指出，如果稅制頻繁調(diào)整，會對外國游客赴日造成阻力，這是需要警惕的后果。英國在2020年“脫歐”時，廢除了針對外國游客的增值稅免稅政策，有觀點(diǎn)認(rèn)為這一定程度導(dǎo)致了高端品牌店等的銷售額下降，法國隨之取代英國成為免稅零售的最大贏家。

日本的國際觀光游客稅低于美國（22.2美元）、埃及（25美元）、澳大利亞（70澳元）類似的“離境稅”，不過除了全國統(tǒng)一征稅之外，日本多地為應(yīng)對“過度旅游”現(xiàn)象，引入了 “住宿稅”制度。

截至今年1月，日本全國共有11個市征收住宿稅。京都市于2018年正式引入住宿稅制度，由住宿業(yè)者代為加收住宿稅并上繳。稅額分三檔，住宿費(fèi)每人每晚不到2萬日元為200日元，2萬以上不到5萬日元為500日元，5萬日元以上為1000日元。

疫情后，更多游客涌入京都，2023年有5000萬游客訪問該市，住宿稅收入達(dá)到52億日元，但當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钍艿搅擞绊憽＞┒际虚L今年1月宣布，從2026年3月起將住宿稅的上限從每晚1000日元提高至1萬日元。增加的稅收將用于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將使游客和市民共同受益。

在野黨呼吁下調(diào)日本國民消費(fèi)稅

此外，立憲民主黨、令和新選組等在野黨還呼吁，在物價飆升的局面下下調(diào)日本國民的消費(fèi)稅。日本總務(wù)省公布4月消費(fèi)者物價指數(shù)（生鮮食品除外），較前一年同期上漲3.5%，漲幅較3月進(jìn)一步擴(kuò)大。

據(jù)日本廣播協(xié)會（NHK）6月6日報(bào)道，立憲民主黨議員城井崇就物價上漲表示，現(xiàn)有的對策還不夠，“我們已經(jīng)提出了臨時性的食品消費(fèi)稅零稅率方案，希望政府做出決斷”。

對此，石破茂回應(yīng)稱：“如果對所有食品一律實(shí)行消費(fèi)稅零稅率，反而會讓有錢人更受益。雖然沒人會說‘我喜歡消費(fèi)稅’，但它作為穩(wěn)定的社會保障財(cái)源，其意義也不容忽視。”

值得關(guān)注的是，“消費(fèi)稅減稅”是即將到來的參議院選舉中的重要議題之一，除了在野黨方面強(qiáng)烈主張減稅，日本執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部也出現(xiàn)微妙的分歧。據(jù)時事通信社報(bào)道，與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨，在初版的參議院選舉公約中提出了下調(diào)食品消費(fèi)稅的內(nèi)容，但是在6月6日正式發(fā)布的公約中刪除了這一條。政府相關(guān)人士指出，由于自民黨對削減消費(fèi)稅持反對立場，公明黨調(diào)整了相關(guān)承諾。而公明黨內(nèi)一些議員對此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為消費(fèi)稅方案是其承諾的重點(diǎn)。

自公兩黨在消費(fèi)稅減稅方案上有所失分，石破茂力爭通過其他政策來改善國民生活，他6月9日表示，在今夏的參議院選舉中，將以2040年實(shí)現(xiàn)名義GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到1000萬億日元的經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，已指示黨內(nèi)高層，將平均收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%以上作為首要承諾。” 然而不少日本網(wǎng)友指出，如果通貨膨脹率高于名義上的GDP增長率，實(shí)際GDP增長的意義似乎并不大。