2025年6月8日，察哈爾讀書會第27期在山西大學東山校區博聞樓成功舉辦。本次讀書會由察哈爾學會山西辦公室暨學會地方外事工作研究中心協辦，以《次國家政府與對外事務》為研讀對象，圍繞地方外事在我國外交能力提升中的作用、百年未有之大變局下地方外事特點與趨勢以及中國特色大國外交新格局中地方外事的定位等議題展開深度研討交流。

本次會議由察哈爾學會學術委員會副主任、高級研究員柯銀斌擔任主持人。山西大學政治與公共管理學院教授，察哈爾學會山西辦公室主任、高級研究員王毅擔任領讀人。山西高校國際問題研究領域10余名學者出席。

會議伊始，柯銀斌研究員介紹了讀書會“讀真書、真讀書、出真知”的辦會理念與初衷，并強調青年人是祖國的未來，我們要著重對青年人的素質培養。

領讀人王毅教授首先分享了自己的讀書心得。他認為這本書的一個很大亮點是以美加鮭魚戰、州的國際邊疆、魁北克的超級“對外關系部”、歐盟地區委員會的成立和上海的國際網絡等五個事例為切入口，非常巧妙地提出文章的研究主題，引人入勝。其次，他指出次國家政府對外事務產生的背景，其很重要的驅動力就是為了盡快消弭二戰后西方國家內部的沖突、矛盾和敵視。之后，王毅教授重點介紹了書中前五章理論部分的主要內容，包括次國家政府參與國際活動的四種理論范式、在國際層面和國內層面的動力機制等問題。最后，他提出地方是否真有驅動力去主動開展對外事務的疑問，通過一個國外腦癱患者在榆次醫院的案例，他認為地方層面參與對外事務的主動性還有待進一步激發。

山西大學研究生院副院長、政治與公共管理學院副教授劉華以歐洲一體化為切入點，論述了次國家行為體在推進歐盟共同外交和推動中東歐國家經濟社會轉型中的重要性。同時，他提到地方外交的風險識別和規避問題，引發大家的思考。

山西大學政治與公共管理學院副教授郭翠萍介紹了德國次國家行為體的對外權力運作機制。她認為德國州政府具備很強的獨立外交能力，不僅擺脫聯邦政府的束縛，而且歐盟委員會外事規則的制定也需要與德國地方法規相契合，這對于我們當下在黨中央領導下推動地方外事職能擴大的改革具有一定參考意義。

山西大學政治與公共管理學院副教授李若晶講到國家中心主義在經歷全球化時代的消減后又重新回歸，國家間地緣政治斗爭趨勢再次得到加強。另外，她認為在西方民粹主義大行其道的時代背景下，咱們國家民間外交所采取的自上而下式對外模式往往捉襟見肘，地方政府存在職能缺失問題。

山西省委黨校中共黨史教研部副主任、副教授韓前偉針對山西地方外事存在著的一些問題發表了自己的看法。一是自主性動力不足，二是上級領導人的關注度不夠，三是受到本地非外向型經濟結構的限制，四是地市級外辦職能還有待提升。

山西大學外國語學院教授馮薇從跨文化傳播的視角出發，以李子柒、甲亢哥、山西名勝古跡等文化符號為事例，論述了媒體語料在國家公共外交和地方外事的工作中發揮的重要作用。

山西大學歷史學院副教授張泓明結合本人在日本的留學與生活經歷簡略談及對地方外事的理解和感想。他首先認為地方外事的開展其實和地方的國際化程度是息息相關的，其次提出地方外交是否可以通過建立聯系、加強交往等方式影響國家間關系的設想，最后從作為研究者的角度指出我們應做好傳播者、解讀者和觀察者這三項工作。

山西大學政治與公共管理學院講師李由分享了自己講授地方外事這門課的授課邏輯和路線規劃。一條是通過國際國內案例的引入講述城市外交的興起和發展，包括紐約聯合國大廈的建立、遷都之后柏林的發展、天津與神戶國際結成友好城市等。另一條是通過自由派、保守派、折中派等理論的學習深化學生們對中央和地方關系的認識。

山西大學政治與公共管理學院講師楊正一指出當前地方外事的研究議程可以向三個方向推進，一是探討地方政府如何在“中央統一領導”框架下發揮最大外事能動性；二是探討地方政府如何在氣候變化、綠色發展、公共衛生、智慧城市等全球議題中開展有效的“議題外交”；三是對多元協同的地方外交網絡研究。

寧夏大學民族與歷史學院博士研究生龐偉著重闡述中東地區次國家行為體政治外交的基本情況。他認為中東國家城市外交具有如下特點：一是歐洲國家對西亞北非城市最感興趣；二是外國和國際組織在中東國家的城市化發展中發揮了關鍵作用；三是區域文化元素構成其城市外交的基本版圖；四是馬格里布地區的城市外交合作得益于外部捐助的推動。

會議尾聲，柯銀斌研究員還分享了唐世平教授所著的《歷史中的戰略行為》，他指出這本書中介紹的戰略行為分析框架對于我們構建公共外交和城市外交的效果評估體系具有重要的借鑒價值。最后柯銀斌研究員高度贊揚了與會專家的精彩發言，并誠摯希望山西大學政治與公共管理學院的地方外事智庫建設蓬勃發展、蒸蒸日上！