雖然低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)日臻明朗，但仍有一些概念模糊不清，在一定程度上產(chǎn)生了理解障礙，亟待厘清。現(xiàn)實(shí)工作中，清晰的概念可以幫助我們迅速看清事實(shí)，判斷現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成決策。這一點(diǎn)無(wú)論是對(duì)于政府管理部門(mén)，還是相關(guān)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，都至關(guān)重要。

一、經(jīng)濟(jì)屬性

想要理解低空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)屬性，首先要理解行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)這些概念。在一眾戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，唯有低空加上了經(jīng)濟(jì)兩個(gè)字，這既不是為了博人眼球，也不是為了叫著順口，而是有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡讓舆壿嫛?/p>

行業(yè)關(guān)注的是產(chǎn)品和服務(wù)本身，它重視的是最終結(jié)果，反映的是生產(chǎn)力的物質(zhì)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)關(guān)注的是生產(chǎn)過(guò)程，它重視的是資源配置，反映的是生產(chǎn)力的分布情況。企業(yè)關(guān)注的是自身的財(cái)務(wù)狀況以及自身在行業(yè)和產(chǎn)供鏈體系中的位置，反映的是生產(chǎn)力的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)形態(tài)關(guān)注的則是滲透力、普惠性等社會(huì)總福利方面的東西，反映的是生產(chǎn)力的系統(tǒng)性影響。

因此，提供某種與低空活動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的集體叫低空行業(yè)，以低空活動(dòng)為中心的生產(chǎn)交換服務(wù)消費(fèi)的全過(guò)程叫低空產(chǎn)業(yè)，具備低空活動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)能力的企業(yè)叫低空企業(yè)，而低空活動(dòng)產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)影響力，才叫作低空經(jīng)濟(jì)。

這些概念之間既存在包含關(guān)系，也有一些內(nèi)容上的交叉重合，實(shí)際上并不完全在一個(gè)維度上，從而增加了理解難度。簡(jiǎn)單起見(jiàn)，我們可以根據(jù)語(yǔ)境來(lái)粗略劃分。比如，當(dāng)談?wù)摷夹g(shù)路線時(shí)，突出的是產(chǎn)品和服務(wù)，則使用行業(yè)概念。當(dāng)談?wù)擙堫^時(shí)，突出的是對(duì)產(chǎn)供鏈體系的影響，則使用產(chǎn)業(yè)概念。當(dāng)談?wù)摼唧w工作時(shí)，突出是法人主體和組織結(jié)構(gòu)，則使用企業(yè)概念。當(dāng)談?wù)撋鐣?huì)效益時(shí)，突出的是經(jīng)濟(jì)影響力，才使用經(jīng)濟(jì)概念。

二、業(yè)務(wù)形態(tài)

現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，行業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)心的社會(huì)總產(chǎn)出和總需求，這是實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)形態(tài)。企業(yè)是比行業(yè)更次一級(jí)的單元，是構(gòu)成行業(yè)的主要成分，同一個(gè)企業(yè)可能分屬于多個(gè)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)是更為抽象的概念，它是多個(gè)行業(yè)間的內(nèi)在組織關(guān)系，并最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，按照影響力劃分，不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也不同。比如，在工業(yè)化的初級(jí)階段，基礎(chǔ)型重工業(yè)的地位就高。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，科技服務(wù)業(yè)的地位就高。在產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，鏈主型龍頭企業(yè)的地位就高。

按照這樣的邏輯去理解低空經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)形態(tài)，也會(huì)清晰很多。低空經(jīng)濟(jì)最底層的業(yè)務(wù)形態(tài)只有兩個(gè)大類：一是低空飛行器制造；二是低空飛行器應(yīng)用服務(wù)。也就是說(shuō)，要么制造飛行器，要么使用飛行器。

對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)形態(tài)再進(jìn)行細(xì)分。低空飛行器制造可以細(xì)分為整機(jī)制造、零配件制造、研發(fā)設(shè)計(jì)測(cè)試服務(wù)三個(gè)種類。即最終產(chǎn)品是低空飛行器的算作一類，最終產(chǎn)品是零配件的算作一類，其他的圍繞兩者服務(wù)的算作一類。

低空飛行器應(yīng)用服務(wù)可以細(xì)分為行業(yè)應(yīng)用、低空貨運(yùn)、低空客運(yùn)、相關(guān)配套服務(wù)四個(gè)種類。即凡是將低空飛行器作為工具，從事相關(guān)行業(yè)活動(dòng)的算作一類，將低空飛行器作為載體，從事貨物運(yùn)輸?shù)乃阕饕活悾瑢⒌涂诊w行器作為載體，從事旅客運(yùn)輸?shù)乃阕饕活悾瑢⑺信c以上三者相關(guān)的配套活動(dòng)算作一類。

這樣劃分低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)形態(tài)的好處是著眼未來(lái)，避免被已有業(yè)態(tài)干擾。行業(yè)應(yīng)用是低空經(jīng)濟(jì)率先發(fā)育的業(yè)務(wù)形態(tài)，包括航拍攝影、測(cè)繪、巡檢、通信中繼、表演等等，看起來(lái)已經(jīng)非常繁榮，如果將這些行業(yè)應(yīng)用，都分別看作是一個(gè)類別與低空貨運(yùn)和低空客運(yùn)并列，就會(huì)發(fā)生層次上的錯(cuò)亂。實(shí)際上，這些行業(yè)應(yīng)用在未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)全局中的占比，要比現(xiàn)在小得多，應(yīng)該算作是與低空貨運(yùn)、低空客運(yùn)相關(guān)平行的一個(gè)總類。就像在公路運(yùn)輸中，我們不能將運(yùn)送家具的看作一類，將運(yùn)送電腦的看作一類一樣，只會(huì)將他們統(tǒng)一為貨物運(yùn)輸。

值得注意的是，我們不僅要區(qū)分低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的業(yè)務(wù)形態(tài)，還要區(qū)分表面上相近，但本質(zhì)上卻不同屬的業(yè)務(wù)形態(tài)。這其中，比較重要的就是分清楚民航是民航、通航是通航、低空是低空。它們表面上看好像同屬于航空業(yè)，但本質(zhì)上低空經(jīng)濟(jì)與航空經(jīng)濟(jì)有很大的不同，尤其在技術(shù)路線和生產(chǎn)要素構(gòu)成上，有很大不同，不宜混為一談。

三、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

明確了低空經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)形態(tài)分類，也就明確了低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。低空經(jīng)濟(jì)的主干產(chǎn)業(yè)鏈有兩條：一條產(chǎn)業(yè)鏈以低空飛行器制造為中心，另一條產(chǎn)業(yè)鏈以低空飛行器使用為中心。這兩條產(chǎn)業(yè)鏈分屬于不同的行業(yè)大類，前者屬于制造業(yè)，后者屬于服務(wù)業(yè)。

制造鏈的最終產(chǎn)品是低空飛行器。在這個(gè)鏈條上，生產(chǎn)力沿著低空飛行器這個(gè)中心布局，包括原材料、飛控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、動(dòng)力電池、傳感器等眾多零配件的研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造。這些生產(chǎn)過(guò)程，零散分布在不同的行業(yè)門(mén)類中，看似雜亂無(wú)章，實(shí)際上是以整機(jī)生產(chǎn)為最終目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。這些生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最終通過(guò)低空飛行器得以實(shí)現(xiàn)，是低空經(jīng)濟(jì)的組成部分。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)這些生產(chǎn)過(guò)程的演進(jìn)，并帶動(dòng)更多行業(yè)門(mén)類的改變。這些生產(chǎn)過(guò)程涉及的行業(yè)門(mén)類越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透力也就越大。低空經(jīng)濟(jì)之所以被認(rèn)為有較高的戰(zhàn)略地位，一個(gè)重要原因就是低空飛行器制造鏈涉及的行業(yè)門(mén)類比較多，且這些門(mén)類自身的科技水平也很高，杠桿效應(yīng)顯著。

低空飛行器使用鏈條也是如此，其最終產(chǎn)品和服務(wù)是低空飛行活動(dòng)，包括各類低空作業(yè)和低空客貨運(yùn)輸。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是圍繞這個(gè)中心展開(kāi)，如低空飛行器的檢修保養(yǎng)、人員培訓(xùn)、場(chǎng)地建設(shè)維護(hù)、業(yè)務(wù)管理等等。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身也屬于不同的行業(yè)門(mén)類，因低空飛行活動(dòng)被組織起來(lái)，構(gòu)成鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施分類

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施既服務(wù)于低空飛行器制造鏈，也服務(wù)于低空飛行器使用鏈，但主要服務(wù)于飛行器使用鏈。而在低空飛行器使用鏈方面，基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)又是低空貨運(yùn)和低空客運(yùn)。我們常說(shuō)的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施更多是指低空飛行器使用鏈中的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的分類問(wèn)題，一早比較流行的是“四張網(wǎng)”的概念。隨著認(rèn)知的不斷深入，“四張網(wǎng)”的概念似乎太過(guò)超前，缺乏現(xiàn)實(shí)映射能力。緊接著又出現(xiàn)了很多其他的分類方法，但一直沒(méi)有很好地統(tǒng)一。

對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的分類問(wèn)題，著眼于低空經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展邏輯，結(jié)合當(dāng)前的進(jìn)展，建議采用以下的方案。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施分為四個(gè)大類：一是物理基礎(chǔ)設(shè)施；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施；三是科技基礎(chǔ)設(shè)施；四是管理基礎(chǔ)設(shè)施。

這種分類方法首先是映射現(xiàn)實(shí)。物理基礎(chǔ)設(shè)施是低空飛行活動(dòng)相關(guān)物理空間，包括停機(jī)坪、庫(kù)房、值守點(diǎn)、電器柜等等，是低空飛行的物理要件。信息基礎(chǔ)設(shè)施是低空飛行依賴的通信系統(tǒng)、導(dǎo)航定位系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)等等，是低空飛行的數(shù)據(jù)要件。科技基礎(chǔ)設(shè)施包括測(cè)試場(chǎng)、風(fēng)洞、維修中心、服務(wù)站、研究院等，是服務(wù)低空飛行活動(dòng)的附屬設(shè)施。管理基礎(chǔ)設(shè)施包括各種規(guī)則、管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等等，是低空飛行更高層次的指揮體系。

這些基礎(chǔ)設(shè)施可以根據(jù)功能排出優(yōu)先級(jí)，分清楚哪個(gè)要先建，哪個(gè)能后干，避免在具體工作安排中，貪大求全，無(wú)法落地。比如，一下子建成“四張網(wǎng)”對(duì)于很多城市來(lái)說(shuō)可能難度太高，但修建一些低空物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，先飛起來(lái)，還是完全可行的。

五、市政社的邊界問(wèn)題

根據(jù)前面的分析，低空經(jīng)濟(jì)的范圍是比較寬泛的，不僅包括生產(chǎn)，也包括消費(fèi)、服務(wù)等。點(diǎn)一杯無(wú)人機(jī)配送的奶茶、拍一套無(wú)人機(jī)婚紗照、參加一次低空經(jīng)濟(jì)論壇，都是在低空經(jīng)濟(jì)的一部分，人人都可以參與。也正因?yàn)槿绱耍袌?chǎng)、政府、社會(huì)的邊界劃分，便顯得比較重要。

在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，市場(chǎng)干什么，政府干什么，社會(huì)干什么，實(shí)際上是首要明確的問(wèn)題。按照前面關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的層次分解，三者的邊界大致如下：

首先，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是具有公共屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，主要應(yīng)該是政府的事情。無(wú)論是企業(yè)還是社會(huì)，都沒(méi)有權(quán)力、也沒(méi)有能力和義務(wù)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作。

其次，在制造鏈上，低空飛行器的研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造主要是企業(yè)的事情，政府的邊界在引導(dǎo)層面。政府可以扶持這類企業(yè)的發(fā)展，劃定物理空間，制定產(chǎn)業(yè)政策，打造產(chǎn)業(yè)集群，一般不宜干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

再次，在應(yīng)用鏈上，低空行業(yè)應(yīng)用屬于一個(gè)自發(fā)市場(chǎng)，主要也是企業(yè)的事情，政府的邊界在購(gòu)買服務(wù)層面。即政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，擴(kuò)大低空行業(yè)應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模，以刺激制造鏈的發(fā)展。

第四，低空客貨運(yùn)輸則是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重中之重，它需要政府、企業(yè)和社會(huì)的全方位協(xié)同。政府需要主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)需要積極探索商業(yè)模式，社會(huì)需要加大關(guān)注、增加消費(fèi)、主動(dòng)參與到低空經(jīng)濟(jì)的要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)中。

總之，低空經(jīng)濟(jì)是全社會(huì)的事情，不可能讓企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，企業(yè)既沒(méi)有這種能力，也沒(méi)有這種義務(wù)。低空經(jīng)濟(jì)不全是自發(fā)市場(chǎng)行為，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，需要政府主導(dǎo)，凝聚企業(yè)與社會(huì)的共識(shí)，盡快探索出典型模式來(lái)，以形成示范效應(yīng)。只有打通了低空客貨運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)形態(tài)，才能形成大規(guī)模的市場(chǎng)容量，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素才會(huì)涌入低空經(jīng)濟(jì)的兩大鏈條，形成良性循環(huán)，發(fā)揮杠桿作用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利的提升。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員）