城市更新行動繼續擴圍。近日，財政部公示2025年城市更新行動評審結果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊等20個城市入圍。

根據公開信息，未來幾年，中央財政計劃補助超過200億元，支持這20個城市實施城市更新行動，探索建立可持續的城市更新機制，補齊城市基礎設施的短板弱項。

自去年開始，我國新一輪城市更新行動正式拉開大幕。今年是實施的第二年。與往年相比，今年的城市更新行動，有何新看點？城市更新的影響，到底有多大？

藍天白云下的北京CBD風光。本文圖片 視覺中國 資料圖

入圍城市有哪些新變化

從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。去年，首批擬支持的城市為15個：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

今年則出現了一些新變化。首先，入圍城市數量由15個提升到20個，受益城市更多，也表明城市更新的整體推進節奏在加快；其次，從范圍看，去年明確的是，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜，今年則變為向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

另一個很直觀的變化是，去年入圍的15個城市，全部為一二線城市，且普通地級市（非直轄市、副省級城市、省會城市）僅有東莞，而今年的20個城市中，涵蓋了一二三線城市，有唐山、包頭、蘇州、溫州、蕪湖、宜昌、宜賓，共7座普通地級市入圍。很明顯，入圍城市的代表性更豐富，城市更新的受益面繼續擴大。當然，這些普通地級市也均是所在區域的佼佼者，綜合發展水平相對較高。

入選中央財政支持實施城市更新行動名單，最直接的好處，是能獲得真金白銀的支持。根據今年4月，財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳發布的相關通知，成功入選的城市，將獲得相應的中央財政資金補助。其中，東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。有了中央財政直補，意味著這些城市在城市更新中將走在前列。一定程度上，也扮演著示范生的角色。

值得注意的是，中央財政補助只是城市更新總體投入的一部分。此外，除了地方的配套投入，還將引入市場化投資。相關部門負責人指出，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制，圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。像一些市場化程度較高、經營屬性較強的，要進一步充分發揮市場機制作用。

不過，要拿到中央財政補貼，有明確的門檻要求。如城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務。并且，要求2023年（含）以來，在住房和城鄉建設領域未出現重大生產安全事故或重大負面輿情事件。也就是說，城市更新必須量力而行，同時以質為先。

“天津之眼”摩天輪

為什么說城市更新不等于舊城改造

城市更新，可能讓很多人想起之前的舊城改造和拆遷。但兩者有明顯區別。

過去的舊城改造和拆遷模式，很多屬于“推倒重來”，而城市更新則屬于“小修小補”，是在既有基礎上的更新優化，兩者在開發力度上有顯著差異。事實上，上述通知中也明確，城市更新是要促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變。

這從更新行動的重點方向就能夠看出來。今年中央財政資金支持城市更新主要分為兩個方向：樣板項目建設和機制建設。前者主要包括：城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網更新改造和經濟集約型綜合管廊建設；城市生活污水處理“廠網一體”、城市生活污水管網全覆蓋樣板區建設等；生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車設施等市政基礎設施提升改造。

特別值得一提的是，與去年相比，今年還新增了歷史文化街區、老舊小區、口袋公園、綠地開放共享等既有片區更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎設施建設。?這既與當前社會對于城市人居環境的更高要求相關，也契合了當前提振消費的需要。

機制建設的對象，主要是指項目儲備和生成機制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制。其中，項目儲備和生成機制中就包括近年來備受關注的城市體檢、房屋全生命周期安全管理等。今年5月，“兩辦”發布的《關于持續推進城市更新行動的意見》中也明確，要加強既有建筑改造利用。穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。同時，近年來在不少城市已經快速開展的城鎮老舊小區整治改造，也屬于城市更新的范疇。

簡單說，城市更新主要是在現有城市建設的基礎上，圍繞城市硬件和功能等進行必要的完善、升級，補齊短板弱項，并建設和完善相應的機制，以提高城市的品質和安全韌性，而非過去的那種徹底的“重建”。也因此，對于城市更新所帶來的綜合影響，特別是對于房地產市場和對城市新開發區域的帶動作用，各方都需要有理性預期。

唐山城市一景

不斷推進城市更新的標志性意義

城市更新，是順應城市生活、產業發展需要的城市品質提升行動，有助于撬動投資和消費，但從根本上說，它更是由城鎮化發展階段的變化所決定的。

有幾個方面的現實變化可以參考。一是，截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，有9.4億人生活在城鎮。而根據國際經驗，一個國家的城鎮化率達到這個水平，一般速度會放緩，并進入以質量提升為主的平穩發展階段。

二是，受人口發展形勢變化的影響，當前不少城市的常住人口實際已進入“收縮”階段。這種情況下，過去那種大規模的過度開發的“大拆大建”模式，也已與現實需求形成越來越大的張力。

三是，中國住房市場化改革已超過30年，一些城市最早開發的商品房、社區、城區，正在面臨設施老化、標準滯后等現實問題的困擾，也需要給予相應的“更新”。事實上，今年的城市更新行動，就明確要“聚焦城市老城區”。

總體上，新一輪城市更新行動的實施，標志著中國城鎮化正在加速邁入新階段，即由過去以大規模增量建設為主轉向存量提質改造和增量結構調整并重，過去的那種“大拆大建”模式正在漸行漸遠。

海報設計：祝碧晨