安徽省淮南市潘集區(qū)泥河省級(jí)濕地公園（以下簡(jiǎn)稱泥河濕地）總面積4萬余畝，2017年被列為第一批省級(jí)重要濕地。然而，泥河濕地內(nèi)長(zhǎng)期存在光伏項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，周邊居民違法養(yǎng)殖，生活垃圾隨意堆積，濕地水域污染嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。2022年至2023年，中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組多次巡視通報(bào)泥河濕地問題，但整改遲遲未到位。

安徽淮南四萬余畝濕地屢因生態(tài)問題被通報(bào)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)檢察建議督促后仍不依法履職的行政機(jī)關(guān)，依法提起行政公益訴訟。

在六五環(huán)境日，最高檢發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟起訴典型案例，《安徽省淮南市潘集區(qū)人民檢察院訴淮南市林業(yè)局、淮南市潘集區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政公益訴訟案》入選。

多次被中央、省級(jí)環(huán)保巡視通報(bào)

淮南市潘集區(qū)泥河濕地于2014年被原省林業(yè)廳列為省級(jí)濕地公園試點(diǎn)，2017年2月經(jīng)省政府同意，被列為第一批省級(jí)重要濕地。

泥河濕地內(nèi)長(zhǎng)期存在光伏項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，周邊居民違法養(yǎng)殖，生活垃圾隨意堆積，濕地水域污染嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。2022年至2023年，中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組多次巡視通報(bào)泥河濕地問題，但整改遲遲未到位。

2024年2月，依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，淮南市潘集區(qū)河長(zhǎng)制辦公室將該問題線索移送淮南市潘集區(qū)檢察院。該院經(jīng)報(bào)請(qǐng)淮南市檢察院研判并指定管轄后，于同年3月分別對(duì)淮南市林業(yè)局、淮南市潘集區(qū)城市管理行政執(zhí)法局立案。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泥河濕地內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)的光伏項(xiàng)目4個(gè)，侵占濕地面積近3400畝；周邊148戶居民違規(guī)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，侵占濕地面積7200余畝；此外還存在侵占濕地違章搭建房屋、生活垃圾隨意傾倒堆積等問題，導(dǎo)致濕地水域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等主要污染物檢測(cè)嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，濕地生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

同年4月，潘集區(qū)檢察院召集林業(yè)、城管、環(huán)保等部門召開圓桌會(huì)議，明確監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)持續(xù)調(diào)查及磋商后，潘集區(qū)檢察院于同月分別向市林業(yè)局、區(qū)城管局制發(fā)檢察建議，建議兩部門采取有效措施，制止破壞濕地生態(tài)環(huán)境行為。

2024年5月至6月，市林業(yè)局和區(qū)城管局均回復(fù)稱，已出臺(tái)整改措施，并進(jìn)行整改。7月，潘集區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表及“益心為公”志愿者現(xiàn)場(chǎng)勘查，并組織召開公開聽證會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)勘察顯示，泥河濕地內(nèi)光伏板、養(yǎng)殖圍網(wǎng)、違建房屋等未完全拆除。后經(jīng)聽證評(píng)議認(rèn)為，市林業(yè)局、區(qū)城管局未履職到位，生態(tài)環(huán)境受損水域仍未恢復(fù)原狀，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)遭受侵害。潘集區(qū)檢察院于7月26日、8月8日分別以區(qū)城管局、市林業(yè)局為被告，向淮南市潘集區(qū)法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令兩被告繼續(xù)履職。

在案件審理過程中，市林業(yè)局積極整改，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，督促潘集區(qū)林業(yè)主管部門清單化閉環(huán)式推進(jìn)整改落實(shí)。區(qū)城管局對(duì)泥河省級(jí)濕地公園內(nèi)的非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖、隨意堆放垃圾、違章建設(shè)等違法行為，積極配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多次清理垃圾，全力拆除河道周邊違章搭建及圍欄圍網(wǎng)，違章建筑，堤壩搭棚。

2024年8月底，潘集區(qū)法院、區(qū)檢察院依托“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門對(duì)泥河濕地水體污染治理情況進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，顯示水體主要污染物指標(biāo)已大幅下降，泥河濕地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。同年11月，泥河濕地突出生態(tài)環(huán)境問題整改通過安徽省生態(tài)環(huán)保督察核查驗(yàn)收，并予以銷號(hào)公示。

2025年1月，潘集區(qū)法院對(duì)兩案裁定終結(jié)訴訟。

而就在這個(gè)過程中，2024年5月14日，淮南市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過衛(wèi)星地圖對(duì)淮南市濕地公園矢量圖進(jìn)行歷史影像比對(duì)，發(fā)現(xiàn)泥河濕地公園疑似存在固廢垃圾傾倒現(xiàn)象。

2024年5月15日和5月21日，淮南市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員赴泥河濕地公園內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)某公司在一生態(tài)園西北角與楊集村交界處，潘集區(qū)泥河省級(jí)濕地公園內(nèi)，傾倒煤矸石填補(bǔ)水面，并在已填補(bǔ)場(chǎng)地上傾倒有枯樹枝葉、廢塑料薄膜、黑色膠皮管等廢棄物以及生活垃圾；在該生態(tài)園東南角與北楊集村交界處，潘集區(qū)泥河省級(jí)濕地公園內(nèi)，傾倒煤矸石填補(bǔ)水面。

依據(jù)《安徽省濕地保護(hù)條例》第三十七條，2024年6月，淮南市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司限期治理，并于2024年7月對(duì)其處以罰款98000元。涉事企業(yè)主動(dòng)作為，積極整改，目前治理工作已基本完成。

傷痕累累的地球之腎

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目，要求安徽省抓緊研究制定整改方案。2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在安徽省督察期間，對(duì)相關(guān)問題整改情況進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。督察發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目整改工作推進(jìn)不力，局部生態(tài)破壞問題依然突出。

太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，因其極具保護(hù)價(jià)值的景觀資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家濕地公園，是安徽省第一個(gè)國(guó)家濕地公園。

太平湖沿岸2017年以前長(zhǎng)期過度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項(xiàng)目持續(xù)開工建設(shè)，湖泊自然岸線被侵占、景觀和濕地資源遭受破壞，部分項(xiàng)目在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃批復(fù)后仍違規(guī)上馬，甚至一些項(xiàng)目占用太平湖水域，直接建在湖面上。

同年4月22日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉焦作孟州市對(duì)河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）開展督察。督察發(fā)現(xiàn)，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，存在企業(yè)違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)8年，破壞濕地生態(tài)環(huán)境。對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為，地方政府及有關(guān)部門默許縱容，監(jiān)管不力，失職失責(zé)。

經(jīng)督察組調(diào)查核實(shí)，2018年以來，孟州市政府收取康達(dá)爾公司土地租金190余萬元，而康達(dá)爾公司收取養(yǎng)殖戶魚塘租金將近450萬元，地方政府和違法企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，卻犧牲了原本的濕地生態(tài)環(huán)境。

此外，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖使用過的藥品廢棄空瓶隨意堆積在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)。另據(jù)介紹，這1300畝魚塘平均每年消耗魚飼料約2183噸，各類水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥近3000公斤，與濕地保護(hù)背道而馳。

橫亙湘鄂之間的我國(guó)第二大淡水湖泊洞庭湖，是長(zhǎng)江重要調(diào)蓄湖泊，著名的“魚米之鄉(xiāng)”。由于其獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，洞庭湖還是我國(guó)首批列入《國(guó)際濕地公約》重要濕地名錄的7塊濕地之一，被稱為全球不可多得的巨大的物種基因?qū)殠臁?/p>

2023年，湖南岳陽環(huán)保志愿者和村民向記者提供線索稱，洞庭湖的濕地生態(tài)正在被多種亂象腐蝕、破壞。

上世紀(jì)八十年代，作為外來物種的歐美黑楊開始引入洞庭湖區(qū)，成為造紙用林。它生長(zhǎng)快，高大挺拔，林木蓄積量多，每年洞庭湖漲水時(shí)，如果樹梢被淹不超過一周，就不會(huì)淹死，生命力超過本土任何樹種。

2000年之初，由于當(dāng)時(shí)種糧效益低，造紙廠擴(kuò)產(chǎn)急需楊樹，洞庭湖區(qū)開始出現(xiàn)水田種樹的苗頭，新華社記者2003年發(fā)出預(yù)警報(bào)道“警惕良田種樹風(fēng)”，引起政府重視和社會(huì)關(guān)注后，被稱為“楊癲瘋”的楊樹種植之風(fēng)，從洞庭湖區(qū)的水田退出，卻開始由垸內(nèi)轉(zhuǎn)向垸外，從沿岸向洞庭湖深處“進(jìn)軍”。大量的洲灘荒地被承包出去種植楊樹，甚至連濕地保護(hù)核心區(qū)也難免其害。承包者往往肆意改變洲灘原貌，大片砍伐洲灘上原生的蘆葦，或直接排水種樹。更有甚者，用水泥樁將大片水面圍起來，排干水種楊樹。

2017年7月底，中央環(huán)保督察在對(duì)湖南的反饋中指出，洞庭湖區(qū)種植造紙經(jīng)濟(jì)林歐美黑楊面積達(dá)39.01萬畝，其中核心區(qū)9.05萬畝、緩沖區(qū)20.6萬畝，嚴(yán)重威脅洞庭湖生態(tài)安全問題。要求2017年年底前，將洞庭湖保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的楊樹全部清理到位。

近300萬根歐美黑楊倒下了。從高空往下看，砍伐后廣袤的湖區(qū)濕地像剛剛結(jié)束慘烈戰(zhàn)役的戰(zhàn)場(chǎng).……本以為，歐美黑楊已經(jīng)歷史性退出洞庭湖，然而2023年記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華容縣注滋口段洞庭湖濕地新種植大面積歐美黑楊。

在華容縣注滋口段洞庭湖濕地，記者注意到，近幾個(gè)月新種植的歐美黑楊已生長(zhǎng)到兩三米高。一公里外的地方，是更早期種植的歐美黑楊，大概已有三四年的生長(zhǎng)期，高達(dá)五六米。對(duì)比洞庭湖原生態(tài)濕地與種植歐美黑楊后的濕地，兩者呈現(xiàn)明顯反差，后者遭到嚴(yán)重破壞。

東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局保護(hù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人楊先生表示，歐美黑楊對(duì)濕地水系存在很大影響，大面積種植歐美黑楊會(huì)導(dǎo)致濕地硬化，“歐美黑楊的根系具有非常強(qiáng)的吸水性，一旦栽種，濕地內(nèi)的水分很快便會(huì)被它們吸干，周遭泥潭會(huì)慢慢硬化?！?/p>

“濕地中的一些物種不敵歐美黑楊的生存能力，它們會(huì)被強(qiáng)占生存空間，直至完全無法生長(zhǎng)?！比A容縣林業(yè)部門工作人員補(bǔ)充道，歐美黑楊同時(shí)影響著其他原生態(tài)物種的生存環(huán)境。

然而，在歐美黑楊強(qiáng)悍的生存優(yōu)勢(shì)下，當(dāng)?shù)夭]有及時(shí)止損，不僅砍伐掉本地的楊柳，給歐美黑楊“騰地”，還在濕地里打上大量除草劑，傷害魚、鳥和水質(zhì)。一位湖南岳陽的環(huán)保志愿者告訴記者，原種植的本地楊柳主要作用是防浪，“實(shí)質(zhì)上，它們更有利于濕地保護(hù)，如今卻只剩下被砍伐后遺留下來的樹樁。”

在華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)附近，這里的洞庭湖濕地也面臨著同樣的問題。

根據(jù)湖南岳陽環(huán)保志愿者和村民提供的線索，記者前往團(tuán)洲鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里種植著大面積的油菜和小麥。

2024年8月15日全國(guó)生態(tài)日，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟典型案例。其中提到：

洪河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱洪河自然保護(hù)區(qū)）素有“東亞之腎”的美譽(yù)，是我國(guó)三江平原原始濕地的重要“縮影”，也是“中國(guó)東方白鸛之鄉(xiāng)”。1993年至2023年期間，多名違法行為人在該保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾濕地進(jìn)行耕種，開墾面積逐年擴(kuò)大，截至2023年8月，違法耕種面積共計(jì)537畝，嚴(yán)重破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源。

向“綠”而行，加大濕地保護(hù)

今年是國(guó)家濕地公園創(chuàng)建20周年。國(guó)家林草局近日發(fā)布，20年來，我國(guó)高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)，共設(shè)立國(guó)家濕地公園903處，有效保護(hù)了全國(guó)240萬公頃濕地，為國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物棲息繁衍提供了充足空間。

近年來，我國(guó)持續(xù)加大濕地保護(hù)力度，加快構(gòu)建濕地遙感監(jiān)測(cè)體系、巡護(hù)管理體系，以占全國(guó)4%的濕地面積，搶救性保護(hù)了一大批高生態(tài)價(jià)值濕地資源。同時(shí)不斷優(yōu)化濕地公園旅游觀光、文化體驗(yàn)、自然教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前，約90%的國(guó)家濕地公園免費(fèi)開放，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

國(guó)家林業(yè)和草原局濕地司副司長(zhǎng) 董冶：黨的十八大以來，我國(guó)累計(jì)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目3700多個(gè)，截至目前，全國(guó)濕地面積穩(wěn)定在5635萬公頃以上，共指定國(guó)際重要濕地82處，認(rèn)定國(guó)家重要濕地58處，初步構(gòu)建了濕地分級(jí)管理體系，探索積累出一系列符合中國(guó)國(guó)情的濕地保護(hù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，近五年累計(jì)營(yíng)造紅樹林8800多公頃、修復(fù)紅樹林8200公頃。推進(jìn)互花米草防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，除治濕地外來入侵物種互花米草7.33萬公頃，遏制了互花米草無限擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，為全球濕地保護(hù)事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng) 閆振：加快構(gòu)建新型保護(hù)地體系，制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)，不斷提高保護(hù)成效。強(qiáng)化國(guó)際合作和科技支撐，積極參與全球生態(tài)治理。

作為城市的天然綠肺，濕地公園對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。它通過吸收二氧化碳、釋放氧氣以及調(diào)節(jié)氣候，有效緩解了城市熱島效應(yīng)。目前，各地正多措并舉協(xié)同保護(hù)濕地，守護(hù)生物多樣性。

杭州西溪國(guó)家濕地公園是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家濕地公園，當(dāng)?shù)厥冀K堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)原則，持續(xù)升級(jí)濕地治理方式，探索形成濕地為“玉”、周邊為“金”，濕地與城市一體化發(fā)展的“金鑲玉”模式。截至2024年底，西溪濕地維管植物971種，昆蟲918種，鳥類224種，與2005年相比分別增加了750種、441種、155種。

在福建汀江國(guó)家濕地公園，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，目前，濕地面積達(dá)466.8公頃。當(dāng)年的“火焰山”如今變成了濕地公園，周邊的生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善，蓄水保土能力有效提升。

在江西玉峽湖國(guó)家濕地公園，當(dāng)?shù)亻_展天空地一體化監(jiān)測(cè)，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航、地面空氣水分土壤監(jiān)測(cè)儀監(jiān)測(cè)，對(duì)濕地公園的水質(zhì)以及800多種動(dòng)植物進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)保護(hù)。

各地在建設(shè)國(guó)家濕地公園過程中，還通過提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，打開生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多種可能。

經(jīng)過多年的治理，瓊湖國(guó)家濕地公園的“水下森林”生物多樣性逐漸豐富起來。林水相依間，當(dāng)?shù)剡€鋪設(shè)步道、自行車道等，方便市民前來休閑鍛煉，踏青賞春。

在吉林嫩江灣國(guó)家濕地公園，這里的鳥類種群數(shù)量連續(xù)三年保持增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)優(yōu)先前提下，開發(fā)了生態(tài)觀鳥等低碳旅游項(xiàng)目，保護(hù)與開放并重的管理模式，既守護(hù)了生物多樣性，又通過生態(tài)旅游收益反哺濕地維護(hù)。

在江西峽江，當(dāng)?shù)貙⒂駦{湖國(guó)家濕地公園周邊鄉(xiāng)村打造成旅游景區(qū)，村民通過發(fā)展民宿、漁家樂等業(yè)態(tài)，2024年戶均增收1萬元。

據(jù)聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)介紹，自1970年以來，世界上35%的濕地已經(jīng)消失。濕地是萎縮、喪失和退化速度最快的生態(tài)系統(tǒng)之一，消失的速度是森林的3倍。導(dǎo)致濕地喪失的人類活動(dòng)包括為農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)排水和填土、污染、過度捕撈和過度開發(fā)資源、物種入侵和氣候變化。

中國(guó)于1992年加入《濕地公約》后，積極履行公約義務(wù)。2022年6月1日，中國(guó)首部專門保護(hù)濕地的法律——濕地保護(hù)法正式施行，用法治力量推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)一步一個(gè)腳印，打造出一批具有國(guó)際影響力的濕地“名片”，成為全球入選“國(guó)際濕地城市”數(shù)量最多的國(guó)家。

同年，我國(guó)還制定了《國(guó)家公園空間布局方案》。其中提到：中國(guó)將陸續(xù)設(shè)立一批國(guó)家公園，約占陸域國(guó)土面積的10%，把約1100萬公頃濕地納入國(guó)家公園體系，重點(diǎn)建設(shè)三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河口、松嫩鶴鄉(xiāng)等濕地類型國(guó)家公園，實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)重大工程。

國(guó)家林草局將全面落實(shí)《濕地保護(hù)法》，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)體系、調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，加快實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)、互花米草防治兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成計(jì)劃任務(wù)；積極支持國(guó)際紅樹林中心建設(shè)與運(yùn)行；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家濕地公園保護(hù)和合理利用，探索“濕地+文化+旅游”發(fā)展模式，推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：生態(tài)中國(guó)網(wǎng)綜合新華網(wǎng)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察阜新市工作協(xié)調(diào)組、“檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)”微信公號(hào)、北京青年報(bào)；圖文版權(quán)歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。