韓國總統李在明上任的前兩日，韓國綜合股價指數（KOSPI）持續大漲，其中SK海力士和三星電子這兩大半導體股票表現強勁。李在明6月4日在就職演講中表示，將通過對人工智能、半導體等尖端科技產業的投資與支持來建設未來的經濟強國。

李在明

據韓國交易所消息，4日推動韓國股市上漲的“隱形主角”是外國投資者，當日凈買入金額超過1萬億韓元，這是自去年8月16日以來的首次，資金主要集中于韓國代表性的半導體龍頭企業。4日，外國投資者凈買入金額最多的個股為SK海力士（3470億韓元），其次是三星電子（1207億韓元）。

李在明在競選期間立下誓言，將打造“世界第一半導體強國”。他宣布了支持半導體產業的計劃，表示將迅速推動包含對半導體企業提供補貼及稅制支持等內容的《半導體特別法》，并承諾將對在韓國境內生產和銷售的半導體產品給予最高10%的生產稅額抵免。

隨著李在明的上任，韓國半導體產業獲得提振，美國方面卻傳來“壞消息”。特朗普政府正重新商議對在美投資半導體企業的補貼，美國商務部長盧特尼克近日表示，將補貼定為投資金額的4%或以下更為妥當，“10%的比例過于慷慨”。此前，三星電子和SK海力士分別與拜登政府簽訂了補貼比例約10%的協議。

韓國統計廳5月30日公布的《4月產業活動動向》報告顯示，受美國關稅措施的影響，半導體生產減少2.9%，半導體制造機械等機械類投資減少4.5%。

韓國政局治亂企穩之際，李在明政府增進對半導體產業的發力，然而具體政策和法案的推進，以及與中美兩國的合作與博弈都面臨挑戰。

“每周52小時工作制”瓶頸

李在明在競選期間發布綱領，將通過籌措100萬億韓元規模的“國民基金”，建立以國產AI半導體為基礎的“K-云”（K-Cloud），以確保5萬個GPU（圖形處理單元）為核心承諾，最終目標是培育出“K版英偉達”（K-NVIDIA）。

韓媒援引韓國業界分析指出，韓國半導體企業在研發能力方面與美、中存在差距的關鍵因素之一是“每周52小時工作制”的束縛，此前朝野對此制度意見分歧嚴重，導致相關法案在國會至今未獲通過。

韓國2018年起開始實行每周52小時工作制，即雇主必須將員工每周加班的時間限制在12小時以內，以確保每周工作時間不超過52小時。半導體企業對此不滿，認為此制度限制了研發進度，主張半導體研究職位應當獲得52小時工作制的“豁免”。

韓國一系統芯片企業法人對《中央日報》表示，“我們根據地球另一邊的客戶公司的要求修改和驗證實時設計，即使在交貨日之前，我們也因為工作時間的限制而必須回家?！薄懊绹偷聡蛻艄静焕斫獍雽w設計工程師受工時限制，中國競爭對手不管客戶公司提前多少日程都會配合”。

去年，《半導體特別法》修訂案擬將半導體研發人員設為“一周52小時工作制”的例外對象，法案還包含稅收、電力、用水等半導體產業支持措施。共同民主黨等進步派政黨反對放寬52小時工作制，堅持勞動者權益保護，導致此法案停滯在國會，遲遲未能立法。尹錫悅政府為此發布《半導體研發特別加班許可制度》，允許半導體研發崗位每周最長可加班64小時。

韓國半導體行業呼吁政府盡快通過《半導體特別法》，使研發和生產活動更加靈活地展開，并落實支援措施。共同民主黨在選前表示，擬拆分《半導體特別法》中關于每周52小時工作制例外條款的爭議部分，優先處理產業支持方案，以加快立法進程。

人才缺口擴大，國內外“搶人”競爭激烈

圍繞52小時工作制例外的爭議，韓國半導體業內也有聲音提出，不應將研發崗位的加班變質為習慣性長期勞動，企業應該增加人力。

韓國半導體工業協會在去年2月發布的報告中預測，到2031年韓國半導體產業的勞動力缺口將達約5.6萬人，2022年行業缺口為1784人，意味著10年內這一缺口將擴大30倍。

據韓媒報道，現在大多數年輕學生更愿意報考醫學院而非工科，原因之一是韓國半導體工程師的職業壽命相對較短，往往在40多歲時就結束。另一方面，一些考生和家長在選擇大學專業時認為，半導體行業的優點和缺點都是與產業直接相關，擔心畢業時恰逢半導體行業不景氣。

近年來由于經濟不景氣，韓國多所高校出現半導體專業的學生退學或轉專業到醫學院的情況，這些學生認為醫院的工作更穩定、薪水更高，而且2025學年醫學院開始實行擴招。首爾大學工學院教授李正東表示：“即使是人工智能和半導體等尖端技術領域，也很難吸引人才……人才涌向醫學院的現象可能會導致韓國產業基礎的崩潰?！?/p>

為解決人才短缺問題，韓國2023年推出了一種新簽證E-7-S，專門針對高科技行業的熟練工。此外，首爾大學AI半導體研究生院從2024年開始向中國臺灣、日本、馬來西亞等國家和地區的特定大學的學生提供赴韓學習機會，致力于將留學生培養為“K-半導體”人才。

而美國也在和韓國爭奪半導體人才。據韓聯社報道，全球第三大存儲器半導體企業美國美光科技2024年在韓國主要大學舉行招聘會，同時在首爾接連面試多名來自三星電子、SK海力士等韓國公司的半導體工程師，一般提供10%-20%的稅前薪水上漲，同時還包括住宿補貼和簽證辦理支持等。從招聘職務和工作地點來看，主要集中于HBM（高帶寬存儲器）領域。韓國一些企業則通過向法院申請相關人員的競業禁止令，來阻止核心技術人員向海外跳槽。

韓國正在通過修訂相關法規，加強國家核心技術的保護。韓國產業通商資源部3月發布立法預告稱，將于7月22日前完成對《工業技術外流防止與保護法》的部分修訂，加強對相關技術外流的處罰。根據新修訂內容，對國家核心技術外流的罰款上限由現行的15億韓元提高至65億韓元；處罰對象從現行的“目的犯”擴大至“故意犯”，意味著即便只是知道外流技術將在海外使用，也可被追究責任。

比拼補貼財力，直面美方壓力

李在明承諾對在韓國國內生產和銷售的半導體產品提供最高10%的生產稅收抵免，而美國、日本等國家不僅給予稅收優惠，還直接提供資金補貼。

據韓國《朝鮮日報》報道，韓國半導體行業的一名高管指出：“若只比較投資金額和成本，在韓國新建芯片廠的成本遠高于日本，差距高達50%左右。像臺積電等企業之所以在日本大舉建廠正是出于這一考慮。”

據共同社報道，臺積電在日本熊本縣菊陽町建造的第一工廠于2024年2月投入運營，獲得日本方面4760億日元（約合人民幣237億元）的補貼。隨后，日本政府宣布擬向臺積電在熊本建設第二工廠提供最高約9000億日元的支援。據統計，一廠和二廠的總投資額超過200億美元。

美國方面的補貼也對包括韓企在內的半導體企業形成吸引力。去年11月，美國商務部將根據2022年拜登簽署的《芯片與科學法案》向臺積電亞利桑那子公司提供66億美元直接資助，支持其建立3座晶圓廠。三星電子計劃向得克薩斯州投資370億美元，SK海力士計劃向印第安納州投資38.7億美元，兩家公司將分別獲得占投資額13%和12%的補貼。

韓國是美國主導的“芯片聯盟”的關鍵成員，美方力促韓國企業在美投建芯片工廠和研發中心。然而，特朗普上臺后敦促國會廢除《芯片與科學法案》。美國商務部長盧特尼克6月初在參議院撥款委員會聽證會上暗示，政府可能不會兌現一些原計劃中的撥款。他說：“你們會看到所有交易都在變得更好，而那些沒有完成的交易，根本就不該存在。”

據韓國《經濟日報》報道，韓國業界擔心，韓企在美投資的補貼有可能成為重新調整的對象。如果美國政府以補貼為由要求追加投資，韓企可能考慮通過調整投資規模來增強談判籌碼。而且，在中美科技競爭愈發激烈的背景下，美國不斷施壓盟友共同進行芯片出口管制，韓國既承受壓力，也尋求在美國打壓中國的時候能賺取一部分的經濟利益，增加對美合作。

韓國首爾大學、韓國中央大學教授李根4月在接受澎湃新聞采訪時指出，韓國半導體產業或面臨雙重“沖擊”，一方面是來自美國的沖擊，韓國企業在壓力之下要增加對美投資，減少在本土的生產；另一方面則是來自中國的沖擊，由于受到美方半導體出口管制等的限制，中企增加對韓國等周邊國家的出口，因此韓國本土半導體市場面臨更大的競爭壓力。

韓國科學技術評價院（KISTEP，每兩年一次以國家戰略技術為對象實施技術水平評價，其評價結果得到廣泛認可）對39位本土專家進行調查并于2月發布報告。報告顯示，截至去年，韓國半導體技術在所有關鍵領域均落后于中國，包括高強度抗阻存儲器技術、高性能低功耗人工智能（AI）芯片領域。

上述結果與2022年同類調查形成對比——當時評估認為韓國半導體技術領先中國。報告指出，隨著日本和中國的崛起、美國新政府可能實施的貿易制裁，以及東南亞國家競爭的加劇，韓國半導體產業面臨的不確定性正在增加。