今天，財政部、生態環境部、國家發展改革委、水利部、國家林草局發布《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》，明確推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制，實現生態產品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。健全獎罰分明的制度機制，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，強化激勵約束，吸引更多社會資本參與生態文明建設。

到2027年，長江、黃河干流統一的橫向生態保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區內重點河流的跨區域流域橫向生態保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態保護補償機制建設穩步推進，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態環境要素橫向生態保護補償機制建設得到有益探索。

到2035年，流域橫向生態保護補償機制建設深入推進，全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內涵、更豐富形式拓展，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生態安全得到有效保障，生態環境治理體系更加健全，美麗中國建設成效顯著。

時間表、重點任務已明確

“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益?！彼^生態保護補償，是指通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安排。建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的橫向生態保護補償機制，是“綠水青山就是金山銀山”的重要轉化路徑。

意見明確七個方面的重點任務。其中包括，中央層面統一建立大江大河干流補償機制。對長江、黃河等重點流域干流，中央層面將建立統一的流域橫向生態保護補償機制，依據各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，含新疆生產建設兵團，統稱省）干流入境、出境國家地表水考核斷面（簡稱斷面）水質變化以及本省干流全部斷面水質較以前年度變化情況，統一核算各省出資或受償金額，實現經濟利益省際合理橫向轉移，體現生態產品價值導向。

創新補償形式方面，鼓勵上下游、左右岸在明確各自權責的基礎上建立三方或多方參與的橫向生態保護補償機制。推動補償方式從財政補償向市場化補償拓展，吸引社會資本參與開發利用和保護修復的不同環節。推動補償方式從資金補償向多元化補償拓展，鼓勵地方通過聯建生態產業園區、技術援助、智力支持、定向人才培養、定向招工等豐富補償方式。

同日，五部門發布《關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》提出，中央財政積極發揮協調引導作用，在長江、黃河干流建立統一的橫向生態保護補償機制，組織相關省參與，實現經濟利益省際合理橫向轉移。積累經驗后，逐步推廣至其他重點流域。

根據實施方案，要推動建立全面覆蓋、權責對等、共建共享的大江大河干流橫向生態保護補償機制，實現生態產品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。

堅持統籌協調，全流域推進。中央財政積極發揮協調引導作用，在長江、黃河干流建立統一的橫向生態保護補償機制，組織相關省參與，實現經濟利益省際合理橫向轉移。積累經驗后，逐步推廣至其他重點流域。

堅持權責對等，地方可負擔。堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，聚焦流域水質變化情況，科學界定流域省責任和義務。堅持低起步、緩調整，每三年開展一次政策評估調整，合理確定補償指標和資金規模，確保與水生態環境保護形勢相適應、地方財力可承受。

堅持結果導向，務求實效。錨定水資源節約集約利用、水生態水環境持續改善目標，將績效理念和方法深度融入資金管理全過程，強調成本效益、硬化責任約束，提高財政資源配置效率和使用效益。

從實施范圍來看，先聚焦長江、黃河干流流經省，其中長江流域具體包括青海省、西藏自治區、四川省、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市；黃河流域具體包括青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、陜西省、山西省、河南省、山東省。后續根據政策效果，適時將其他重點流域省納入實施范圍。

從主要措施來看，統一核算補償資金。分別從空間、時間兩個維度，依據各省干流入境、出境國家地表水考核斷面水質變化以及本省干流全部斷面水質較以前年度變化情況，統一核算各省出資或受償金額。根據政策效果適時調整補償資金規模。水質指標選取高錳酸鹽指數、氨氮、總磷三項污染物指標，權重分別為30%、30%、40%。

此外，實施方案還對規范資金繳納劃撥程序、創新資金使用管理措施、落實保護治理任務等方面做出了規定。

橫向生態保護補償機制效應顯現

生態補償主要有兩種形式：縱向補償和橫向補償?？v向補償主要是由中央政府通過轉移支付等方式進行，近年來已有較大規模的實踐。但僅靠縱向補償已不足以支撐后續的保護需求。

2024年4月6日，國務院總理李強簽署第779號國務院令，公布《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》），自2024年6月1日起施行。

該法規確立了我國生態保護補償基本制度規則，是世界上首個專門針對生態保護補償的法規。

2025年5月23日召開的國務院常務會議，研究進一步健全橫向生態保護補償機制有關舉措，明確要推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制。

會議指出，建立成本共擔、效益共享、合作共治的橫向生態保護補償機制，對于加強生態環境保護、促進區域間協同發展具有重要意義。

這一提法早已有跡可循。2015年，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，明確提出“開展跨地區生態補償試點”；2016年，國務院辦公廳印發《關于健全生態保護補償機制的意見》，提出我國生態補償機制建設的目標任務；2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，明確提出進一步推進生態保護補償制度改革。黨的二十大報告要求“加快發展方式綠色轉型”“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”。應當看到，不斷深化生態保護補償制度改革，健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面，有望吸引更多社會資本參與到綠色發展中來，讓綠色資產從有顏值到有價值。

近年來，我國在一些流域和區域開展了橫向生態保護補償機制的試點探索，取得了一定成效。

在流域治理領域，新安江模式成為全國標桿。作為首個跨省生態補償試點，皖浙兩省通過資金補償、產業協作、人才共育等機制，推動流域水質持續改善。2023年，新安江“資金池”向安徽補償8億元、浙江2億元，帶動上下游共建綠色產業園區，實現生態保護與經濟發展雙贏。

在國家政策加持之下，長江黃河主要支流、赤水河、東江、灤河、酉水、淥水、滁河等跨20多個省界流域（河段）相繼建立橫向生態保護補償機制，形成跨省協同治理的新格局。

在跨省生態保護補償機制方面，重慶注重拓面增效。在與四川省、湖南省簽訂長江干流、瀨溪河、酉水河補償協議基礎上，2024年，重慶市與湖北省、四川省、貴州省全面簽署《長江流域川渝第二輪橫向生態保護補償協議》《長江流域渝鄂段橫向生態保護補償協議》《烏江流域渝黔橫向生態保護補償協議》，長江干流重慶段實現四川—重慶—湖北流域橫向生態保護補償機制“全線貫通”，川渝嘉陵江流域、渝黔烏江流域，以及前河、阿蓬江等重要支流新納入生態保護補償范圍。

相關合作同時注重精準科學，因地制宜選取水生態環境要素指標，提升補償機制的針對性和有效性。重慶市與貴州省簽署的烏江流域生態保護補償協議中，雙方統籌烏江流域“高水平保護”與貴州磷化工產業“高質量發展”，將“總磷”作為核心補償指標，以總磷年均值0.05毫克/升為限實施雙向補償。與四川省簽署的長江流域第二輪生態保護補償協議中，將生態流量、自然岸線率、魚類多樣性等全面反映水生態環境的指標納入補償機制范圍，補償與受償不再依據水質“單科成績”，而是水生態“綜合得分”。

通過縱深推進流域橫向生態保護補償機制改革，重慶市水環境質量整體性改善。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質達到Ⅱ類的斷面比例逐年上升，2023—2024年，全市74個國控考核斷面水質優良比例穩定在100%，高于國家考核目標2.7個百分點。

作為長江經濟帶承東啟西的重要節點省份，安徽省實施皖蘇、皖贛長江流域橫向生態保護補償機制，與上下游省份共護長江母親河清波瀲滟，截至目前，皖蘇、皖贛已實際產生橫向補償金額2.79億元。

據了解，補償機制設計中，皖蘇建立水質改善與補償資金聯動的激勵機制，皖贛共同設立億元補償“資金池”，將月度水質與資金分配緊密掛鉤，撬動上下游“共飲一江水，共擔治理責”的協同效應。同時，省財政廳、省生態環境廳出臺《安徽省長江流域橫向生態保護補償資金管理辦法》，創新構建“縱向補償+橫向補償+總磷控制補償”三維考核體系，根據水質情況對長江干流沿江5市(安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市)實施污染賠付與生態補償“雙向補償”，推動地方從環境治理“被動應對”轉向“主動擔當”。補償資金實施項目化管理，重點用于水污染治理和水生態修復、經濟結構調整和綠色產業優化升級等長江大保護相關支出，同時探索引入市場化補償方式吸引社會資本參與，推動形成多元投入格局。

近年來，多地也在積極探索其他生態環境要素補償方式。例如重慶積極拓展生態產品價值實現路徑，在全國首創橫向生態補償提高森林覆蓋率機制，增綠空間有限的區縣可向其他區縣購買森林面積指標并支付養護費用，為破解生態資源空間分布不均提供了市場化解決方案。

但也要看到，一些地方間橫向補償還面臨難點堵點，在補償協議簽訂、協議履行、糾紛解決等環節需要進一步規范，以加強區域治理聯動，織密織牢保護合作網絡。

業內人士指出，生態保護補償要堅持政府主導、社會參與、市場調節相結合，將社會資金作為政府投入的有益補充，通過多元化方式，動員和匯聚各方面力量。在實踐中，也要改變資金補償的單一模式，探索對口協作、對口支援、產業轉移、人才培訓、共建產業園等多種方式，搭建起生態受益者和保護者之間的利益分享機制，讓保護生態者有益可得，更好激發和凝聚全社會呵護生態環境的合力。

完善生態補償機制 共護綠水青山

今年的《政府工作報告》提出，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。所謂生態保護補償，指通過財政縱向支付、地區間橫向補償以及市場機制等方式對約定開展生態保護的單位和個人予以補償的制度安排。而生態產品價值實現將生態優勢轉化為發展優勢，滿足人們對優美生態環境和優質生態產品的需要，體現了“綠水青山就是金山銀山”的應有之義。

健全生態保護補償和生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。黨的十八大以來，我國生態環境質量顯著提升，各省份因地制宜，積極探索產業生態化、生態產業化路徑，持續提升綠水青山質量，在實踐中形成了多樣化的生態產品價值實現路徑。中國南水北調集團在云南、湖南、青海等地重點布局抽水蓄能、光伏發電等項目，構建起“以水帶能、以能促水”的循環生態。浙江麗水擦亮“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”等區域特色品牌，打造茶葉、食用菌、中藥材等土特產產業鏈條，立足生態優勢，以產業振興促進農民持續增收。深圳市構建福田紅樹林保護碳匯全鏈條交易機制，走出市場化轉化的新路徑。各地的發展實踐證明，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制必須堅持走生態優先、資源節約、綠色低碳的發展路徑，統籌好政府引導與市場激勵之間的關系。

健全生態保護補償和生態產品價值實現機制是事關民生福祉的全過程改善。生態保護補償機制通過減少空氣、水、土壤等污染，改善居民生活質量，提升居民幸福感。生態產品價值實現機制則通過碳匯交易、綠色認證等路徑方式，推動傳統產品向低碳、綠色方向轉型，滿足人們對于健康、可持續生活方式的需求。比如，江蘇省宿遷市通過建設“生態大公園”使城市更具生態關懷，也使城市更具生態美學價值。生態保護補償和生態產品價值實現機制也有助于縮小區域間收入差距，促進社會公平，增強居民的獲得感和認同感。浙江衢州市探索構建農業碳賬戶體系，將碳賬戶標簽與金融激勵政策掛鉤，引導農業生產減排固碳，有效提升農業生態產品生產能力。

目前，我國已在國家層面開展了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、河流和耕地等重要領域以及生態功能區的生態補償工作。近年來，中央財政補償力度持續加大，從2013年到2023年，重點生態功能區轉移支付資金由423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2024年的267億元。森林生態效益補償和天然林資源方面，國有國家級公益林補償標準逐步提高為每年每畝10元，集體和個人的國家級公益林補償標準提高到每年每畝16元。國家重點生態功能區轉移支付已經覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）800多個縣域，以政府縱向投入為主的生態保護補償機制在維護國家生態安全和提升生態保護質量方面發揮了至關重要的作用。

與此同時，地區間生態保護補償成效愈加凸顯。在流域生態補償方面，截至2024年11月全國累計已有24個?。▍^、市）建立了28個跨省流域補償機制，浙江、四川和山東等20余個省份實現了域內全流域生態保護補償。多維生態保護補償機制是支持生態保護的重要方式，同向發力、形成合力，方能不斷夯實生態文明建設成效。

健全生態保護補償和生態產品價值實現機制需樹立系統思維，完善激勵約束政策，通過將供給與需求對接起來，打通機制堵點。在這個過程中，要重點統籌好政府、企業、社會組織和公眾等利益相關方之間的關系，注重差異性、協同性，針對自然資源稟賦差異、資源環境約束差異，因地制宜探索價值實現新路徑，為我國綠色發展注入新動力，也為呵護人類共同的地球家園貢獻綠色智慧。

來源：生態中國網綜合人民日報、光明日報、央視新聞客戶端、金臺資訊、北京日報；圖文版權歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權請聯系我們刪除。