“我將成為包容并服務(wù)于所有國民的‘全民總統(tǒng)’。”李在明6月4日在國會(huì)正式宣誓就職韓國總統(tǒng)并發(fā)表就職演說。

據(jù)新華社報(bào)道，韓國中央選舉管理委員會(huì)4日上午召開全體會(huì)議，正式確認(rèn)共同民主黨候選人李在明當(dāng)選第21屆韓國總統(tǒng)，李在明隨即開啟其總統(tǒng)任期。計(jì)票結(jié)果顯示，李在明的得票率為49.42%，國民力量黨候選人金文洙的得票率為41.15%，改革新黨候選人李俊錫的得票率為8.34%。

在總統(tǒng)就職演講中，李在明坦言，在民生、經(jīng)濟(jì)、外交、安全、民主主義的所有領(lǐng)域，“我們正面臨如亂麻一般交織重疊的復(fù)雜危機(jī)”。他表示，將從恢復(fù)民生、振興經(jīng)濟(jì)開始，將啟動(dòng)緊急經(jīng)濟(jì)專班，依靠國家財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月4日，韓國首爾，新任總統(tǒng)李在明在國會(huì)舉行的就職典禮上宣誓就職并發(fā)表演講。視覺中國 圖

在外交領(lǐng)域，李在明稱，將通過強(qiáng)化韓美同盟、推動(dòng)韓美日合作的方式展開以國家利益為導(dǎo)向的實(shí)用外交，并從務(wù)實(shí)角度處理韓中、韓日等周邊關(guān)系。面對朝鮮的核與軍事威脅，將依托強(qiáng)有力的韓美軍事同盟保持威懾力，同時(shí)敞開與朝鮮對話與合作的通道，努力構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制。

韓國自去年12月經(jīng)歷緊急戒嚴(yán)后，政治震蕩持續(xù)，李在明上任后面臨重重挑戰(zhàn)。在內(nèi)政方面，政治極化、民意撕裂，如何實(shí)現(xiàn)國家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定并提振經(jīng)濟(jì)成為亟待解決的課題，加之“內(nèi)亂”勢力尚在，如何處理尹錫悅等戒嚴(yán)相關(guān)人員將是一個(gè)考驗(yàn)；外交方面，對韓美同盟以及周邊國家的外交政策調(diào)整引發(fā)關(guān)注。不過，韓國國會(huì)議員選舉每四年舉行一次，國會(huì)目前仍然維持去年4月選舉后的政黨格局，即李在明所在的共同民主黨及其衛(wèi)星政黨以175個(gè)席位保持第一大黨地位。

針對李在明政府內(nèi)政外交上的重要議題和挑戰(zhàn)，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪了3位朝鮮半島研究方面的專家——中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授畢穎達(dá)，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、上海市朝鮮半島研究會(huì)副會(huì)長詹德斌，山東大學(xué)東北亞學(xué)院副教授、韓國研究中心副主任崔明旭。

“清算”和民生

澎湃新聞：本次韓國大選中，李在明以接近50%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，他能夠獲得勝利的原因是什么？

崔明旭：這次勝選，更像是為了避免最差，而不是擁抱最優(yōu)。雖然有不少選民不喜歡李在明，但更不喜歡無法與尹錫悅撇清關(guān)系的金文洙。國民力量黨方面更糟糕的一點(diǎn)是，他們在推選候選人時(shí)出現(xiàn)了臨時(shí)換人的混亂，從韓國國民的角度來看，那種強(qiáng)行換人的方式是極其不民主的，讓很多選民難以接受，也反向助推了李在明的支持率。

而且這次大選的“時(shí)代主題”是清算戒嚴(yán)勢力，而金文洙對此沒有明確表態(tài)，李在明強(qiáng)烈譴責(zé)，在這方面的得分很高。相比之下，其他議題和事件都被這個(gè)大的背景“吸”進(jìn)去了，比如在選舉期間，共同民主黨發(fā)起一項(xiàng)法案，允許任命非司法人士為大法官，具備“學(xué)識與聲望”“專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)”“法律素養(yǎng)”，無需具備律師資格也可以成為大法官，這被金文洙批評為“獨(dú)裁”，后來法案被撤回，這樣的事情并沒有對李在明的選情造成太大的影響。

畢穎達(dá)：李在明的勝選是對尹錫悅一派極右勢力的沉重打擊，韓國民眾把對尹錫悅發(fā)動(dòng)戒嚴(yán)的反對轉(zhuǎn)成了對李在明的支持，因?yàn)槔钤诿魇欠匆⒎磧?nèi)亂的代表人物。

從整體結(jié)構(gòu)上看，無論是國會(huì)議席數(shù)還是在黨內(nèi)的呼聲，李在明相較上一屆大選時(shí)都要有利得多。從電視辯論可以看出，金文洙的實(shí)力和李在明完全不在一個(gè)水平線上。經(jīng)過這些年的臥薪嘗膽，李在明穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步提高了支持率，借用前盧武鉉財(cái)團(tuán)理事長柳時(shí)敏在節(jié)目中的表述：李在明由“非主流中的非主流”逐漸躍升為“非主流中的主流”，然后正在向“主流”的方向去邁進(jìn)。

澎湃新聞：李在明上任后面臨的主要挑戰(zhàn)是什么，他的執(zhí)政風(fēng)格如何？

詹德斌：李在明面臨的一個(gè)重大任務(wù)是要清算戒嚴(yán)勢力，很多相關(guān)人員還未被起訴和調(diào)查。對共同民主黨而言，非常迫切地要給“內(nèi)亂”事態(tài)徹底畫上句號。目前，行政權(quán)和立法權(quán)都握在李在明手中，在法律框架下處理“內(nèi)亂”后續(xù)的阻力并不大，但是一旦用權(quán)超出法律邊界，甚至夾帶強(qiáng)烈的政黨私利，必然會(huì)受到保守陣營的質(zhì)疑和阻攔，而且韓國保守媒體也可能會(huì)推動(dòng)對李在明不利的輿論。

崔明旭：尹錫悅執(zhí)政風(fēng)格剛硬，而李在明可能不會(huì)像前任那樣把很多精力放在法制手段和反腐方面，而是會(huì)試圖改善嚴(yán)重的社會(huì)分裂、階層對立，將精力更多轉(zhuǎn)向民生，緩解社會(huì)不公、貧富差距等深層次問題，相對弱化法律正義，因?yàn)樗旧硪补偎纠p身。

畢穎達(dá)：就韓國國內(nèi)而言，政治斗爭激化、社會(huì)撕裂嚴(yán)重的背景下，李在明上臺的首要任務(wù)是彌合撕裂的社會(huì)，對內(nèi)的政策特點(diǎn)將是“統(tǒng)合”。在競選期間，李在明把“親文派”甚至是保守傾向的一些人都納入競選團(tuán)隊(duì)，可以看出他強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)合”的概念。此外，提振經(jīng)濟(jì)是他執(zhí)政的最大難點(diǎn)之一，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，在短時(shí)間內(nèi)使韓國經(jīng)濟(jì)獲得一個(gè)亮眼的成績，不太容易。

從外交來看，他推行的是“實(shí)用外交”。如何處理韓美同盟關(guān)系將是對李在明執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)。如果對美一味讓步，將遭到進(jìn)步陣營內(nèi)部的批評；如果不妥協(xié)，又不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轫n美同盟是韓國外交安全政策的根基。另外，如何處理對朝關(guān)系則是另一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)槌r已經(jīng)把韓國視為“敵國”，如何去沖破這一障礙是一大課題。

澎湃新聞：李在明一方面要應(yīng)對社會(huì)撕裂，另一方面打出“終結(jié)內(nèi)亂”的旗幟，旨在清除內(nèi)亂勢力，他將如何去實(shí)現(xiàn)“包容統(tǒng)合”和“清算極端勢力”？

崔明旭：每一次韓國總統(tǒng)選舉過程中或選舉以后，如何處理“清算”和“包容”，都是韓國各界高度關(guān)注的一個(gè)問題，也是李在明施政能否獲得成功的一個(gè)分水嶺。這基本是在走鋼絲，很難做到。一方面，李在明必須回應(yīng)支持他的選民，其中很多人對尹錫悅發(fā)動(dòng)緊急戒嚴(yán)表示強(qiáng)烈的憤怒，認(rèn)為內(nèi)亂勢力是“毒瘤”，必須清除，但是要“清算”到什么程度，是需要智慧的。對于尹錫悅以及其夫人金建希，肯定會(huì)清查下去，檢察機(jī)關(guān)也會(huì)向李在明“獻(xiàn)祭”。

畢穎達(dá)：李在明為了實(shí)踐“統(tǒng)合”，在回避極右保守人士的同時(shí)，有可能也會(huì)在政府適當(dāng)?shù)厝斡靡恍┍Ｊ厝耸俊４送猓赡軙?huì)更強(qiáng)調(diào)“協(xié)作治理”，實(shí)際上他作為在野黨黨首時(shí)，向尹錫悅政府提出了很多這樣的要求，但是尹錫悅比較獨(dú)斷專行，沒有理會(huì)這樣的呼聲。李在明上臺后，會(huì)加強(qiáng)和在野力量的溝通，這也是“統(tǒng)合”的一種積極表現(xiàn)。

在清算方面，尹錫悅以及他的核心層必然難逃司法追究，如果李在明將這些人作為清算的重點(diǎn)，完成清算對選民來說是一個(gè)交代。如果在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步擴(kuò)大下去，那么可能將引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)分裂。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月4日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)李在明（右三）與夫人金惠景（右二）在國會(huì)就職儀式后離開。視覺中國 圖

澎湃新聞：韓國政府在5月的《最近經(jīng)濟(jì)動(dòng)向》中指出“經(jīng)濟(jì)下行壓力正在加大”，李在明表示當(dāng)選后會(huì)全力提振韓國經(jīng)濟(jì)。他將如何緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的困境？

詹德斌：圍繞經(jīng)濟(jì)問題，李在明將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在競選綱領(lǐng)的第一位，并不意味著經(jīng)濟(jì)是上任后的“頭等大事”。首先老百姓關(guān)心民生問題，候選人將經(jīng)濟(jì)議題作為重點(diǎn)很正常，有助于拉選票；第二，韓國經(jīng)濟(jì)受外部影響很大，經(jīng)濟(jì)下行不只是國內(nèi)政策失誤導(dǎo)致的，全球經(jīng)濟(jì)都不景氣，在這種局面下沒有立竿見影的解決方案。李在明上任后可能會(huì)采取增加補(bǔ)充預(yù)算、發(fā)放地方消費(fèi)券等措施，在短時(shí)期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)。

崔明旭：經(jīng)濟(jì)方面，尹錫悅政府時(shí)期更強(qiáng)調(diào)“大市場、小國家”的經(jīng)濟(jì)模式，減少財(cái)政支出，或者是想通過財(cái)閥拉動(dòng)出口增長。但李在明可能會(huì)更強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，或許會(huì)回到文在寅時(shí)期主張的“包容性增長”這種概念，強(qiáng)調(diào)資本和勞動(dòng)的協(xié)同發(fā)展，但是實(shí)現(xiàn)起來有一定的難度。在中美戰(zhàn)略博弈的大背景下，韓國可能會(huì)面臨出口拉動(dòng)受挫的局面，李在明主張“經(jīng)濟(jì)增長為主、分配為輔”，將是一個(gè)變化。經(jīng)濟(jì)上的另一個(gè)舉措則是會(huì)增加預(yù)算，這相對比較容易做到，因?yàn)槔钤诿鲌?zhí)政以后，行政權(quán)和立法權(quán)都在手中，能比較快地推動(dòng)追加預(yù)算。

更謹(jǐn)慎的外交

澎湃新聞：李在明在就職講話中說，將推行“實(shí)用外交”，追求國家利益最大化。新一屆韓國政府在外交政策上將會(huì)做出怎樣的調(diào)整？

詹德斌：李在明主張的實(shí)用外交是以韓國國家利益為中心，而非以意識形態(tài)為中心，這與尹錫悅從價(jià)值觀出發(fā)主張的陣營外交截然不同。在對華關(guān)系上，韓國的反華情緒嚴(yán)重，所以大選之前李在明在涉華表態(tài)上比較謹(jǐn)慎，即使上任后要大幅調(diào)整對華外交的難度也比較大，因?yàn)閺母旧险f韓國的外交根基是韓美同盟，只要跳不出這個(gè)圈子，外交自然受到約束，再加上中美處于激烈戰(zhàn)略競爭的狀態(tài)，中韓關(guān)系很難大幅改善。

不過，也有可以期待的方面。第一，在配合美國圍堵中國方面，韓國可能會(huì)比以前表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎；第二，在中國內(nèi)政問題上，韓國可能也會(huì)比較謹(jǐn)慎；第三，在經(jīng)濟(jì)合作上可能更務(wù)實(shí)，不像尹政府揚(yáng)言要降低對中國的依賴，該合作的還是要合作，特別是在共同應(yīng)對美國關(guān)稅引發(fā)的難題方面，中韓還是有一定的合作空間。

關(guān)于對朝和對俄關(guān)系方面，李在明政府會(huì)防止關(guān)系進(jìn)一步惡化，這一點(diǎn)至關(guān)重要。尹錫悅政府對朝鮮和俄羅斯的關(guān)系任其惡化。尤其是對朝方面，尹錫悅甚至希望朝鮮半島局勢惡化，這樣有利于推進(jìn)他的強(qiáng)硬外交政策。李在明顯然不會(huì)這樣做，接下來他可能會(huì)通過特使外交等方式防止韓俄關(guān)系惡化，然后再打通外交渠道，同時(shí)也會(huì)防止朝鮮半島局勢進(jìn)一步惡化。

畢穎達(dá)：在對中美兩國外交方面，李在明可能選擇“均衡”的基調(diào)，但是肯定不會(huì)在中美之間完全平衡，因?yàn)轫n美同盟是其外交安保政策的根基，立足于這樣的根基來推動(dòng)對外政策也就注定了它的局限性。尤其在對華關(guān)系上，如果美國對華戰(zhàn)略競爭越來越激烈，那么韓國受這種結(jié)構(gòu)性的制約就越來越明顯。即使韓方有均衡的意愿，實(shí)際上最后能做多少還是很難，這取決于韓國能在多大程度上確保戰(zhàn)略自主性。

另一個(gè)制約因素實(shí)際上就是國內(nèi)輿論，韓國國內(nèi)對華的好感度不高，這種情況下政府稍微和中國關(guān)系走近一點(diǎn)，反對的聲音就高漲，反過來會(huì)制約國內(nèi)政治，那么李在明要考慮地方選舉和國會(huì)選舉，以及政黨支持率，在這樣的問題上就不會(huì)很“冒進(jìn)”。

從他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)上來看，外交政策領(lǐng)域很重要的一個(gè)人就是前韓國駐俄大使魏圣洛（注，已被李在明提名為安保室長），他主張?jiān)谥忻乐g尋求“均衡”，至于均衡到什么程度，他打了個(gè)比喻，把中美韓的關(guān)系放在時(shí)鐘上，中國在9點(diǎn)的位置，美國在3點(diǎn)的位置，韓國最理想的狀態(tài)是在12點(diǎn)的位置，但實(shí)際上做不到這一點(diǎn)。他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)就是在1:00-1:30之間的刻度上，這就劃定了對華外交的一個(gè)基調(diào)。因此，“均衡”是相對的。

崔明旭：李在明上任后，韓國對華關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)比較有限但實(shí)在的戰(zhàn)略緩和窗口。李在明不會(huì)像尹錫悅時(shí)期那樣在涉臺、涉南海等敏感問題上頻繁表態(tài)，或者說他會(huì)非常慎重，從表面上看對我們是有利的。但是整體來看“親美”是韓國的基本盤，同時(shí)“厭華”或者是“反中”在韓國已經(jīng)形成了氣候，我把它比喻成“滾雪球”，雪球已經(jīng)從上面滾下來了，滾到了一半，它的慣性很強(qiáng)，并且還在滾，這時(shí)候李在明上任就想立即改善對華關(guān)系，可能性非常低。所以在對華政策上不要期待太高，可能調(diào)整的幅度比較有限，當(dāng)然他一定會(huì)做相應(yīng)的嘗試，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)的是實(shí)用主義外交。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月4日，韓國首爾，韓國新任總統(tǒng)李在明在國會(huì)舉行的就職儀式上宣誓就職并發(fā)表講話。視覺中國 圖

澎湃新聞：隨著韓國新一屆政府上任，中韓兩國在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)方面的合作前景如何？

崔明旭：最近，中韓在產(chǎn)業(yè)方面的競爭因素比互補(bǔ)因素更多，而且又是在中美科技競爭的背景之下，韓國希望抓住這樣的機(jī)會(huì)，就是在美國打壓中國的時(shí)候能賺取一部分的經(jīng)濟(jì)利益，所以對華合作的廣度和深度可能會(huì)比較有限，比如在韓國認(rèn)為比較敏感的領(lǐng)域可能會(huì)有所保留，在非敏感的、有利可圖的領(lǐng)域可能會(huì)增加合作，但是像后者這樣的領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)比較少了，而且能進(jìn)行沒有摩擦的經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域非常有限。

韓國在高科技領(lǐng)域尤其是在芯片領(lǐng)域表現(xiàn)出來的比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，應(yīng)該會(huì)持續(xù)下去。不過，韓國各界也有理性的聲音，他們能看到最近中國在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的發(fā)展，在李在明表現(xiàn)出對華友好一面的背景下，可能韓國的企業(yè)也不會(huì)圍繞美國的價(jià)值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈來圍堵中國，也會(huì)自主地與中國相應(yīng)的高科技企業(yè)接觸，加入到中國的產(chǎn)業(yè)鏈。

未來中韓經(jīng)濟(jì)合作可以關(guān)注的有以下幾個(gè)方面，一個(gè)是中韓自貿(mào)區(qū)（FTA）的第二階段談判，另一個(gè)是中日韓的自貿(mào)協(xié)定。還有一個(gè)就是RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），中韓如何在多邊或者小多邊的框架下，改善雙邊由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近或者競爭性加強(qiáng)帶來的惡性競爭，可能是需要進(jìn)一步考量的方面。當(dāng)然從所謂產(chǎn)業(yè)鏈的角度，中韓會(huì)為了爭取“以我為主”進(jìn)行博弈，很難在短時(shí)間內(nèi)改善。

畢穎達(dá)：中韓兩國之間有10個(gè)左右主要的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在來看，除了半導(dǎo)體，韓國基本上都被中國趕超，所以韓國現(xiàn)在很警覺，而且非常有危機(jī)意識，在這種危機(jī)意識之下又產(chǎn)生了一種自我防護(hù)的心理，要想盡辦法防止被中國超越，確保對華的產(chǎn)業(yè)技術(shù)代際優(yōu)勢，因此不愿意直接對中國市場投入高精尖技術(shù)。當(dāng)然，美國的制約也是一個(gè)非常重要的外部因素。

在種種因素制約之下，韓國對華依然停留在既有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，就是在中低端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行一些合作，或者是進(jìn)行擴(kuò)大性的合作，以此從中國市場獲取更多利益，但這種合作是有限的，因?yàn)橹袊募夹g(shù)已經(jīng)在趕超了。

澎湃新聞：特朗普政府于4月9日開始對韓國征收25%的“對等關(guān)稅”，后來降至10%。韓美4月談判時(shí)商定，爭取在7月8日前就新關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成“一攬子”協(xié)議。李在明政府接下來會(huì)如何面對與美國的關(guān)稅談判？

詹德斌：對李在明政府而言，相比國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，如何化解美國的關(guān)稅壓力才是更緊迫的問題。此前美韓談判達(dá)成共識，爭取在7月8日之前達(dá)成一攬子計(jì)劃。這一時(shí)間過于倉促，他可能會(huì)向美方爭取更多時(shí)間，但是特朗普政府的政策本身很難預(yù)測。

畢穎達(dá)：李在明政府在應(yīng)對美國關(guān)稅方面依然會(huì)延續(xù)之前貿(mào)易商談的路線，以談為主，希望美國給予一個(gè)所謂的豁免或特殊照顧。尹錫悅政府團(tuán)隊(duì)對美協(xié)商的一個(gè)基本策略是跟美國討價(jià)還價(jià)，稱韓國在包括技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行所謂的遏制，發(fā)揮了非常重大的作用，因此美國應(yīng)該給予韓國特殊待遇。這是之前留下來的談判路線，那么政策是有慣性的，很難跳出這個(gè)路線另辟蹊徑。

另外，韓國也在考慮是否要配合美國開發(fā)阿拉斯加油氣項(xiàng)目，李在明政府可能將此作為一個(gè)選項(xiàng)來積極考慮，以此繞開特朗普的關(guān)稅。

崔明旭：對于美國的“對等關(guān)稅”，韓國的策略是“拖字訣”，先觀望和美國率先談判的國家的情況，以及觀察關(guān)稅對韓國造成了怎樣的實(shí)質(zhì)影響，然后考慮采取怎樣的做法對韓國比較友好。韓國可能想要一直拖到特朗普支持率下降，或者面臨中期選舉，屆時(shí)可能會(huì)達(dá)成協(xié)議。

美國在半導(dǎo)體零部件制造方面對韓國有所求，特別是在對華進(jìn)行制造業(yè)競爭時(shí)期。韓國也看好這些，表現(xiàn)出對華友善的一面，可能也有想以此撬動(dòng)美國的戰(zhàn)略意圖，也就是爭取美國在對等關(guān)稅方面的讓步。當(dāng)然從表面上看，李在明一定會(huì)尋求從對美依附轉(zhuǎn)向互利共生。