“十五五”時期是中國加快建設世界科技強國的重要時期。“十五五”時期，企業技術創新面臨的機遇主要表現為新一輪科技革命為中國企業在數字經濟領域實現原始創新和底層技術創新提供了機會窗口，以及世界經濟格局的深入調整客觀上為中國擴大國際科技合作和技術貿易提供了廣泛機遇。

因此，要進一步推進科技創新體系建設的目標集成，并著重在扭轉宏觀科技創新資源配置導向、夯實企業原始創新能力的人才基礎、優化企業主導的技術創新生態和培育關鍵性創新主體等方面精準發力。

“十五五”時期企業技術創新的主要目標

（一）創新資源配置目標

在科技創新資源配置方面，“十五五”時期要著重優化面向原始創新的科技創新資源配置體制機制，形成“科技—產業—金融”的良性循環機制和“創新鏈—產業鏈—人才鏈—資金鏈”的四鏈融合新機制。一方面，需要發揮中央科技委員會、中央財經委員會和中央金融委員會對科技創新資源統籌配置的協調功能，形成基于原始創新能力提升的統籌性配置。另一方面，積極推進科技領軍企業培育工作，推動國家科技重大專項、國家自然科學基金等，面向基礎研究的資源配置導向要從“高校主導、高校牽頭”轉向“國家戰略科技力量主導、科技領軍企業牽頭”，并提升企業在“揭榜掛帥”等常態化科技項目攻關機制中的參與深度。

（二）創新能力提升目標

在企業創新能力提升方面，“十五五”時期要更加注重企業原始創新能力的分類引導和梯度培育，形成面向完整工業體系的“梯度化產業原始創新能力”，探索建立面向規模以上工業企業特別是科技領軍企業的前沿科學問題和技術創新需求的常態化項目征集和攻關機制，提升科技領軍企業在前沿技術導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性技術研究等資源配置領域中更大的話語權和參與權，充分發揮工業領域科技領軍企業的需求牽引作用。

與此同時，著重鼓勵企業形成多樣化的原始創新能力，推動企業形成豐富化和多樣化的顛覆式技術創新賽道，形成面向工業企業的“差異化原始創新賽道”。積極引導大企業“裂變式”技術創新，持續鼓勵中小企業顛覆式技術創新，強化中小企業知識產權保護，多渠道設立中小企業顛覆式創新基金，常態化支持中小企業形成以顛覆式技術創新為技術賽道的原始創新能力，并著力推動大中小企業融通創新生態建設，推動更多中小企業融入大企業產業鏈供應鏈創新鏈，提升產業鏈供應鏈韌性。

同時，進一步強化行業協會和研究機構在參與創新型企業梯度培育過程中的政策咨詢和決策參與功能，提升梯度培育創新型企業的政策精準性和專業性，進而夯實創新型企業梯度培育的知識生態。以德國為例，德國的行業協會在梯度培育創新型企業中發揮了關鍵作用。為落實德國政府推行的“從創意到市場成功”的全周期政策，德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會基于科學系統思維，分階段開展創新型企業培育工作。在項目的技術成熟度（TRL）達到4—6階段，該協會專注于將基礎研究成果轉化為具有實際應用潛力的技術原型；在TRL達到7—9階段，即市場化與產品落地階段，該協會通過與衍生公司合作，完成技術從驗證到產品化的“最后一公里”，為初創企業提供實驗室、測試設備、技術支持、商業資源和網絡對接。為提高初創企業進入市場后的成功率和競爭力，該協會為其提供共享知識產權、定制化知識產權等專利轉移服務和融資支持。

（三）創新要素集聚與創新平臺建設目標

在創新要素集聚與創新平臺建設方面，“十五五”時期要進一步夯實企業創新要素基礎，建設具有高端要素牽引能力的高能級創新平臺，尤其是面向制造企業的高能級創新平臺。著力支持一批面向戰略性新興產業和未來產業的高能級創新平臺建設工程，支持規模以上工業企業牽頭參與國家實驗室建設、國家重大科技基礎設施建設，立足工業原始創新需求領域推動各類國家實驗室空間布局和重組，分類分層構建梯次銜接、主體多元、特色分明的實驗室體系。加快布局一批面向未來產業和未來技術孵化的重點實驗室和產業技術研究院，優先支持工業企業立足特定關鍵技術攻關需求與高校、科研機構等聯合組建創新聯合體，強化國家戰略科技力量中的知識主體與相關工業企業技術創新需求對接機制建設，加強國家戰略科技力量在基礎研究、應用研究等方面對工業企業技術創新的支撐作用。

與此同時，“十五五”時期要強化國家戰略科技力量面向企業技術創新需求的銜接體系和要素融通體系建設。

第一，從國家實驗室牽引各類技術創新主體形成的基礎研究能力來看，國家實驗室需立足國家戰略需求且聚焦學科前沿開展前瞻性基礎研究和應用研究，瞄準制造強國建設過程中的戰略性新興產業和未來產業的關鍵科學問題和重大技術難題，優化國家實驗室空間布局，并推進各類國家實驗室持續開展相關基礎研究，為產業創新主體的關鍵核心技術創新提供關鍵性知識供給和共性技術支持。

第二，從研究型大學和科研機構牽引的產業前沿技術創新和原始創新能力來看，研究型大學和科研機構在培育一流創新型人才的同時，需要強化新興產業創新需求和未來產業孵化需求下的前沿技術探索和原始創新能力，深化面向“部屬高校+地方高校”“有組織科研”體系建設，聚焦工業基礎能力提升過程中的基礎材料、基礎零部件和核心元器件等方面的重大創新需求和技術瓶頸，因地制宜地針對新質生產力進程中的產業技術短板開展高強度研發。

第三，從科技領軍企業牽引的產業突破式創新能力來看，需要著力強化科技領軍企業持續性、常態化的研發政策供給，形成支持科技領軍企業戰略性基礎研究和產業關鍵核心技術攻關的常態化體制機制，進一步發揮科技領軍企業在構建具有國際競爭力的開放創新生態中的主導作用。第四，從共性技術研發擴散能力來看，支撐制造強國建設的科技創新體系表現為覆蓋不同類型企業（如大中小企業、國有企業和民營企業）的技術擴散體系，并基于新一輪科技革命的數字技術擴散特征，形成以數字技術高度擴散賦能為目標的產業共性數字技術擴散體系、以傳統產業深度轉型升級為目標的產業龍頭數字企業牽引的數字賦能擴散體系。

（四）創新生態建設目標

在企業創新生態建設方面，“十五五”時期要著重營造建設面向科技領軍企業和創新型企業的開放創新生態體制機制，打造具有國際競爭力的企業創新生態。一方面，積極引導工業企業創新網絡“有組織地走出去”，避免極端環境下的海外創新網絡集體封鎖和打壓；鼓勵跨國公司深度參與全球技術標準制定和全球科技治理，破除工業企業創新網絡“走出去”、產業創新人才“引進來”和產業區域分工協同創新的體制性障礙，以項目制為載體推動產業創新共享園區建設、構建“基礎研究區域聯合制”，破除創新要素的區域分割等障礙，實現科技人才、科技項目和創新要素共聚共享。另一方面，深入實施“大中小企業融通創新工程”，大力破除中小企業融通創新的制度性障礙。在關乎國家科技安全和產業安全的戰略性新興產業領域適時強化產業鏈“鏈長制”的安全治理責任，充分發揮大型工業企業的場景牽引作用，并強化產業鏈鏈主企業的技術引領和創新生態整合作用，著力推動以鏈長企業為牽引的產業鏈大中小企業融通創新生態建設，充分發揮鏈長企業的強鏈補鏈延鏈的重要作用。

“十五五”時期提升企業技術創新能力的著力方向

（一）扭轉宏觀科技創新資源配置導向：打造基礎研究與應用研究投入并重的資源配置格局

“十五五”時期，要在把握新一輪科技革命和產業變革的演進規律，結合國家重大戰略需求與經濟社會發展目標的基礎上，堅持有組織的基礎研究與自由探索“兩條腿走路”。

第一，實現戰略導向型基礎研究、前沿探索型基礎研究和市場導向型應用研究的有組織化。設立具有公私合營性質的、專門負責基礎研究的新型機構，有組織篩選和制定具有戰略導向型基礎研究和前沿探索型基礎研究的“科學問題清單”，動態勾勒該類研究中的關鍵控制點，采用指導而非限制的方式開展科學項目管理，確保科學項目組合實現短期、中期和長期項目的結合。針對產業化導向的基礎研究，鼓勵產業鏈鏈長組建企業融通創新生態、產學研生態等，在豐富的知識網絡、技術網絡和市場網絡中，切實推進應用研究的市場化。

第二，加大對自由探索類基礎研究的資助強度，優化基礎學科建設布局。提高國家自然科學基金中“鼓勵探索”類科學問題的資助比例，適當延長此類問題的資助期限，并鼓勵企業與高校、科研機構聯合開展自由探索類基礎研究。在優化基礎學科建設布局方面，面對科技革命與經濟社會發展需求，需要梳理且動態調整重點學科、新興學科、冷門學科和薄弱學科的具體科目，強化對重點學科、新興學科的支持力度，穩定對冷門學科和薄弱學科的資金支持，鼓勵學科交叉融合和跨學科研究。

第三，制定加大基礎研究經費投入的常態化制度體系，適時推進基礎研究經費投入“立法”，以法治化體系化為指引推動基礎研究經費投入規模不斷擴大、投入強度穩步提高。提高以企業為主體的基礎研究經費投入強度，穩步擴大創新型企業參與甚至主導的基礎研究經費投入強度，并著力完善國家實驗室、研究型大學和科研機構等對創新型企業開展基礎研究的支撐銜接機制。

（二）夯實企業原始創新能力的人才基礎：強化創新型領軍人才和“強基計劃”人才培育

創新型人才是企業開展原始創新和關鍵核心技術攻關的第一資源和關鍵要素，“十五五”時期，要著重提升企業原始創新能力，加快創新型人才引進和培育力度，全方位夯實科技領軍企業和創新型企業的人才基礎。

一方面，強化創新型領軍人才引進，為其提供多樣化、靈活性的人才管理機制。簡化創新型領軍人才引進程序，分類實施創新型領軍人才引進計劃；設立創新型領軍人才專項，一攬子解決創新型領軍人才及其家屬的住房、醫療和教育等問題；營造創新型領軍人才跨學科研究的良好工作場景，探索允許員工跨多個組織工作適用的管理協議，建立一個由跨組織部門（如高校、科研機構和企業等）成員組成的數字研發工作場所，以實現研發人員共享；探索“流動性”和“項目化”的創新型領軍人才管理模式，形成靈活的用人機制，允許創新型領軍人才及其團隊在其原本歸屬的機構和其他單位之間自由流動，鼓勵采用雙重聘用、聯合聘用、階段性任職、學術休假（反向休假）等多種形式，以滿足其多部門參與的使命要求，從而強化對創新型領軍人才的市場激勵。

另一方面，強化“強基計劃”人才培養，布局一批強基專業，擴大基礎研究人才培養規模，探索實施“入學有編、深造有項目、就業有支持”的改革試點工作。大力推進基礎研究類緊缺專業的人才培養，著力提升基礎研究專業，尤其是面向國家戰略導向、前沿探索性專業的生源質量。在高中設立強基人才培養基地，開設先修課程，增強學生對強基相關基礎學科與專業的認知理解。鼓勵創新型領軍企業與研究型大學開展校企聯合培養模式，探索推進緊缺型強基專業的定向人才培養計劃。發揮強基計劃的孵化器作用，立足研究型大學和科研機構，加快推動學科布局和學科調整，面向未來產業孵化培養下一代未來產業的創新型領軍人才。

（三）優化企業主導的技術創新生態：營造科技領軍企業主導的國際開放創新生態

“十五五”時期，要加快提升企業原始創新能力，優化企業主導的技術創新生態，既需要獨立自主的關鍵核心技術攻關突破能力作為重要支撐，也需要積極打造國際開放創新生態，以實現知識、技術和人才等方面的交流合作與創新。中國企業應積極打造“以我為主，共生共贏”的國際開放創新生態，以提高科技領軍企業和創新型企業的競爭力，應對外部產業打壓和技術封鎖等不確定性風險和挑戰，以企業為主要載體推動國際科技合作范圍不斷擴大。

第一，積極推動創新型企業“走出去”，支持中國創新型企業在全球建立研發中心、人才交流中心和海外聯合實驗室等，擴大企業參與國際科技合作范圍，通過財稅政策和產業政策部署鼓勵有條件的企業不斷擴大海外研發創新中心規模，并以此牽引國內各類企業開展技術學習活動。

第二，積極引導創新型企業和國際科技組織聯合設立面向全球的科學研究基金，以整合全球創新資源，包括重點研發計劃、國家自然科學基金和各類基礎研究國際合作項目等，進一步支持企業科技人員在國際科技組織任職、參加國際學術會議和科技合作項目。

第三，積極利用外資企業在中國科技創新生態中的重要牽引作用，以外資企業為基本載體推動全球科技創新資源“引進來”，并以外資企業為基本抓手，通過財稅政策引導其在中國設立研發中心和人才交流中心等，擴大中國企業與外資企業的科技合作交流范圍。

（四）培育關鍵性創新主體：建立隱形冠軍企業庫，構建以龍頭企業為牽引的融通創新平臺

隱形冠軍企業和創新型企業是細分產業鏈條的關鍵性創新主體，也是“十五五”時期深度參與全球科技創新生態競爭的重要市場主體，要把培育隱形冠軍企業和創新型企業擺在科技創新體系建設的重要位置。

第一，建立隱形冠軍企業庫，加強對隱形冠軍企業的政策支持。強化“單項冠軍”計劃和“小巨人”計劃，分類建立“單項冠軍”和“小巨人”數據庫，優化“單項冠軍”和“小巨人”的篩選和識別標準。在重點產業和未來產業中，依據企業所在產業鏈位置確定可培育的隱形冠軍企業，確定隱形冠軍企業后備力量。強化對入庫企業的動態評估，實時剔除不符合標準的入庫企業，制定詳實的培育計劃，提供精準的培育服務。

第二，構建龍頭企業牽引的融通創新平臺。推動重點產業鏈供應鏈集聚發展，構建“龍頭企業+隱形冠軍企業”的融通創新生態圈。支持龍頭企業發揮產業鏈“鏈主”的牽引作用，帶動關聯度高、協同性強的隱形冠軍企業布局細分產業鏈供應鏈子鏈融通發展。定向支持龍頭企業與隱形冠軍企業組建融通創新聯合體，鼓勵龍頭企業面向創新生態建立創新公地，支持龍頭企業牽頭建立產業數字共享平臺，向隱形冠軍企業開放數字能力，實現創新資源、數據融通共享和優化配置。

與此同時，支持龍頭企業與隱形冠軍企業協同探索靈活的知識產權安排協議，建立一個操作性強、可定制、靈活和合理的知識產權協議框架，激勵各參與主體與機構共享數據、知識，進一步完善融通創新機制，推動融通創新支持政策常態化，每年動態滾動支持產業鏈重點環節的龍頭企業牽引中小企業開展融通創新，實現產業鏈細分子鏈的關鍵核心技術攻關。

（作者陽鎮系中國社會科學院工業經濟研究所副研究員，本文首發于《財經問題研究》，網絡首發CNKI: 2025-4-29。澎湃新聞經授權刊發，發表時有編輯和刪節）

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今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”（2026—2030）規劃的謀劃之年，本專欄將立足城市和區域發展，關注新一輪發展的重大戰略選擇問題。