煙草危害是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一，政府如何采用最有效的方式告知公民煙草危害，保護(hù)生命安全？2019全國兩會期間，全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜提出建議，呼吁加快推進(jìn)國內(nèi)卷煙包裝采用圖形警示。

陳靜瑜在建議中指出，我國現(xiàn)有吸煙者3.16億，在過去的15年間，中國男性40到79歲年齡段歸因于煙草的死亡比例增加了一倍。在煙盒包裝上印制大而明確的、說明煙草使用有害后果的健康警示圖形和文字不失為一個好的方式，這也符合2006年1月9日在我國生效的《煙草控制框架公約》（下稱“《公約》”）的規(guī)定。

陳靜瑜告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），圖形警示是極其有效且成本低廉的健康教育措施，能夠清晰、明確地將使用煙草的健康風(fēng)險傳遞給公眾，文化程度較低的公眾也能清晰地了解吸煙對健康的傷害，且采用大幅含警語的圖形警示是國際趨勢。目前，全世界已有118個國家/司法管轄區(qū)最終確定煙草包裝須采用圖片警示要求，共覆蓋世界人口的58%。然而，中國作為全球煙草產(chǎn)量第一、吸煙人數(shù)最多的國家，至今未能實施這一舉措。

澎湃新聞注意到，在過去12年來，也曾有多位代表、委員遞交議案、提案，建議圖形警示上煙包。陳靜瑜指出，煙草專賣局曾三次調(diào)整煙盒包裝，卻遲遲不愿上圖，連煙包上的文字警語都未達(dá)到《公約》最基本的要求。

此外，煙草包裝“內(nèi)外有別”也受到一些專家和公眾的質(zhì)疑，“我國煙草生產(chǎn)商出口到國外和港臺地區(qū)的卷煙，多根據(jù)《公約》和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求標(biāo)有大而醒目的圖形警示；而國外生產(chǎn)的卷煙在其本國是使用大而醒目的圖形警示的，進(jìn)口之后都換上了沒有警示作用的煙包警示包裝。”陳靜瑜說。

陳靜瑜指出，根據(jù)2006-2015《ITC項目中國調(diào)查報告》，中國公眾、甚至吸煙者對更強(qiáng)有力的煙草控制政策表現(xiàn)出很高的支持度，“這些政策包括全面的無煙法律、圖形健康警示和全面禁止煙草廣告。這說明社會公眾積極支持圖形警示上煙包。”

因此，陳靜瑜建議，國務(wù)院責(zé)成國家衛(wèi)健委、工信部、國家市場監(jiān)督管理總局制定煙草制品包裝上的圖形警示內(nèi)容。與此同時，他還建議，煙草制品包裝應(yīng)由控?zé)熉募s部際協(xié)調(diào)機(jī)制委托國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)設(shè)計，其他相關(guān)部門包括工信部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局（中國煙草總公司）等負(fù)責(zé)執(zhí)行，并盡早實施在所有卷煙制品包裝上印制大幅圖形警示。