衛星遙感大數據服務高技術、低成本、接地氣，易實現設施聯通和民心相通，在防災減災、生態環境監測、應對全球氣候變化方面具有突出技術優勢，服務“一帶一路”建設潛力巨大。但在當前衛星遙感資料應用潛力挖掘不深、不同觀測計劃之間沒有形成科學銜接的背景下，統籌實施全國衛星遙感對地觀測成為一項緊迫的任務。

對此，全國政協委員、國家衛星氣象中心業務科技處處長、國家大氣環境監測衛星工程應用系統副總設計師張興贏建議：要提高衛星工程立項的科學化、集約化，更大程度開放資料共享，提升衛星遙感資料應用能力，統籌推進衛星遙感服務“一帶一路”建設。

問診：

重“工程” 輕“應用”

觀測計劃不夠集約化

衛星遙感對地觀測是關乎人類福祉的高技術產業，自“一帶一路”倡議提出以來，其合作區域與領域得到不斷拓展。特別是近幾年，中國衛星遙感技術已經在服務“一帶一路”防災減災、應對氣候變化等領域發揮了積極作用，獲得了國際社會的贊譽。“但我們還要清醒地看到，現階段離黨的十九大報告提出建設航天強國的戰略目標還有差距。”張興贏告訴記者，當前急需解決衛星遙感應用效益有限、不同觀測計劃之間缺乏科學銜接等問題。

“現階段，我國遙感衛星發展存在一‘重’一‘輕’的問題，‘重’的是衛星工程建設，‘輕’的是衛星資料應用。”張興贏表示，近年來，我國正大力實施高分辨率對地觀測系統和國家民用空間基礎設施中長期發展規劃，科技部、教育部、中國科學院等部門都在積極開展各類對地觀測衛星的工程建設。2018年我國航天發射37次，累計將103個航天器送入軌道，位列世界航天發射次數年度第一，是名副其實的航天大國。但長期以來，衛星立項實施應用需求目標不夠明確、科學論證不夠充分，尤其是資料應用缺乏預研，資料的應用潛力挖掘不夠，導致衛星數量與應用效益不相匹配。

另一方面，即便是備受重視的衛星工程建設本身，也因為經費來源不同，以及牽頭論證和應用部門不同，彼此間技術優勢沒有形成互補，不同觀測計劃之間沒有形成科學銜接和集約化發展，造成星上載荷和地面系統缺乏集約化設計和使用。不僅衛星工程建設投入存在重復和資源浪費，技術上也存在不同部門之間低水平重復問題。

張興贏指出，衛星遙感服務“一帶一路”建設，不同于以往對地觀測服務，它涉及到對外服務，特別是國際合作財政計劃、外交關系、對外援助政策等多方面工作，但是目前各個部門多為單兵作戰，效率不高，缺乏整體的科學統籌和協調安排，在服務“一帶一路”建設中尚沒有形成合力。

破題：

統籌實施全國衛星遙感對地觀測計劃

高效服務“一帶一路”建設

隨著我國“一帶一路”倡議的發起，特別是2018年習近平主席先后在上合組織青島峰會、中阿國家合作論壇和中非合作論壇上三次對我國衛星遙感服務“一帶一路”建設作出鄭重承諾，我國對地觀測服務“一帶一路”建設全面鋪開。

“要更加高效地實現衛星遙感服務‘一帶一路’建設，就要改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的對地觀測現狀，統籌實施全國衛星對地遙感觀測計劃。”張興贏呼吁，可通過成立航天智庫和用戶委員會，做好頂層設計和需求論證，科學化、集約化推進衛星工程立項，高效利用現有資源，避免重復建設。

“在應用層面，要大力提升衛星遙感資料應用能力。”張興贏建議，要更大程度開放資料共享，讓更多用戶參與到我國衛星資料遙感應用中來，充分發揮衛星遙感資料的應用效益，為全球自然災害、生態環境和氣候變化監測貢獻中國科技力量。“這還會帶來一項很重要的附加收益，即有效帶動衛星遙感的市場經濟效益，促進我國遙感新興綠色經濟產業鏈發展。”他表示。

此外，“一帶一路”建設通常需要協調多方力量。張興贏建議成立“一帶一路”工作指揮部：“工作指揮部既可以統籌協調涉外政策，包括出國指標、海外設施建設、對外援建資金等相關事宜的落實，還可協調國內各業務相關部門共同籌劃一攬子建設方案，高質量、高效地服務‘一帶一路’建設。”

（原題為：《全國政協委員張興贏：統籌推進衛星遙感服務“一帶一路”建設》）