2025年5月22日，由全球化智庫（CCG）主辦的第十一屆中國與全球化論壇在京舉行。博鰲亞洲論壇秘書長、中國常駐聯合國原代表張軍在開幕主旨發言中發表如下觀點：

王輝耀博士，苗綠博士，各位嘉賓，女士們、先生們：

首先我要真誠感謝王輝耀博士，苗綠秘書長和CCG邀請我參加此次論壇，并在會議上發言。王博士只給我大約八到十分鐘的時間，我就不花兩分鐘的時間講他們有多好，CCG發揮的作用有多大了，實際上發揮了很大的作用來推動對話，建立世界各方的信任。

全球化智庫作為一家研究全球發展前沿問題的重要智庫，在深入探討重大國際問題、促進對話交流等方面發揮了十分重要的作用。本屆論壇聚焦“多極世界的全球化發展” 恰逢其時，體現了國際形勢的最新發展。當前，多極化趨勢正在加快發展，同時，轉型中的世界也充滿挑戰和不確定性。目前最大的挑戰就是美國向全球發動關稅戰。在此，我想圍繞如何看待和應對挑戰分享一些看法。

圍繞關稅戰，各方面的討論已經很多了。無論是從實際效果，還是世界各國的反應來看，美國挑起關稅戰，不會達到目的。因為其中有三大嚴重問題：其一是錯誤認知（misconcept）。其二是錯誤算法（miscalculation）。其三是錯誤行為（misconduct）。我不想圍繞這三點去展開，但我想大家都對此有自己的理解。

圍繞關稅戰的角力還在進行中，中美會談取得實質進展，這是好事，但關稅戰已經產生巨大現實和長遠破壞性影響。情況還可能進一步發展，必須高度警惕，防止國際秩序演變為“國際無序”，世界陷入更大的動蕩。

顯然，當前的關稅戰超越了純經濟范疇，必須從世界大變局的視角看待關稅戰，把握世界大變局的新趨勢及孕育的新機遇。事實上，關稅戰本身也是大變局的一部分。關稅戰沒有產生美方預期的效果，說明世界正在發生重大變化，關稅戰讓這些變化得到證實，甚至加速了這些變化。

其一，全球力量格局加快重組。突出表現在多極格局加快發展，全球南方快速崛起，在全球格局與經濟秩序中發揮更加重要乃至決定性作用。中國這次應對美國關稅戰的做法體現出了三個特點：一是敢于說不，維護正義；二是有能力進行有效反制；三是保持了自身經濟總體穩定。中美經貿高層會談取得實質性進展，其意義遠超關稅和貿易本身，可能成為改變美國主導游戲方式的歷史性事件。

其二，世界經濟加快轉型調整。世界經濟發展是個動態進程，目前處在又一個重要節點：經濟增長模式進一步向創新驅動轉變，經濟目標更加追求綠色、可持續，經濟利益分配更加注重公平公正，全球供應鏈布局更加多元，經濟治理模式由“一家主導”進一步向多極合作方向轉變。在此背景下，誰在經濟轉型中把握主動，跟上時代腳步，誰才能在發展進程中占據有利地位和保持更強韌性。

其三，技術革命引領時代變革。科技創新正在全方位改變人類生產生活方式，既注入新的動力，也引發新的競爭，科技競爭成為大國博弈的前沿陣地。從關稅戰也可看到，全球科技生態和科技供應鏈布局正在發生改變，中國成為新的創新驅動中心，全球南方正從“跟隨”向“并列”甚至“領跑”轉變。這種變化將越來越多地作用于全球政治和經濟生態的發展，甚至成為主要驅動力。

對世界而言，挑戰與機遇永遠相伴而行。圍繞關稅戰的事態還在發展，盡管出現了積極變化，但損失已經造成。在立足于修復的同時，我們要著眼長遠，探索解決方案。總體上，可以從四個層面入手，努力把挑戰轉化為機遇：

第一，建立正確認知，謀求共贏發展。

解決問題的前提是正確看待問題。關稅戰進一步提醒我們，必須充分認識到各國相互依存、命運與共。我們經常談論世界，那么誰是世界？世界就是我們自己！從來沒有一個孤立存在、于己無關的世界。世界的挑戰是我們的共同挑戰，世界的未來是我們的共同未來。一個國家的偉大必須也只能建立在世界的共同發展基礎之上。事實已經證明，關稅戰是死胡同，不符合任何國家的利益。回到謀求共贏、協商解決問題才是正途。為此必須走開放道路，在開放中謀求共同發展，在開放中解決問題。同時規則必須遵守。在此方面大國負有特殊責任，應保持協調合作，帶頭遵守國際關系原則、國際法治和國際規則，維護國際公平正義，維護全球總體戰略穩定。

第二，以多極化發展為杠桿，完善全球治理體系。

要充分利用、深入挖掘多極化的紅利，為全球治理注入新活力。首先要堅持多邊主義，維護聯合國權威和地位。當前的重點之一是推動聯合國改革，擴大全球南方發言權，讓發展中國家能夠有更多機會參與決策，推動國際體系更加公平。要強化聯合國在發展領域作用，提高效率，集中力量辦大事。為此必須改革以IMF和世界銀行為代表的國際金融體系，反映世界經濟格局的新變化，提升對發展中國家的資金支持力度，確保發展籌資來源。全球貿易體系的重塑，既要大力強化WTO功能，解決好爭端解決機制失靈問題，也要更好發揮區域機制的補充作用。發展中國家要聯合自強，加強南南合作機制建設，包括逐步建立和加強貨幣、貿易、投資安排，為自主發展打造有力支撐。

第三，以世界經濟轉型為契機，推動經濟全球化再平衡。

全球化的生命力在于堅持普惠包容的正確方向，使其惠及更多國家和更多人群，體現公平公正。全球化不能只是“國家化”，而應世界各國共同參與。要以更大力度推進全方位互聯互通，維護世界經濟整體性，防止碎片化進一步發展，維護供應鏈穩定，構建多元供應鏈布局。要以更緊迫態度推動國際貨幣體系和支付體系的多元化建設，加強區域貨幣合作，防范金融風險。隨著科技的進步，必須大力加強人工智能的共享共治，加強數字化聯通和數字能力建設，為經濟轉型和貿易投資升級創造條件。

第四，加強區域合作，打造更有力的發展依托。

全球經濟秩序受到沖擊，區域合作的重要性顯著上升，也倒逼出新的機遇。要進一步激發現有區域貿易投資安排的活力，釋放更大潛力。為此必須進一步加強區域和跨區域政策協調，包括自貿協定和貿易規則的對接，形成更大合力。區域互聯互通是區域合作的重要支撐，要以此推動區域產供鏈布局進一步優化。要著眼未來，提升區域安排、貿易規則的層次，整合區域安排架構，作為全球貿易體系的重要補充和區域發展的有力依托。要加強科技合作，提升創新能力和發展質量，推動綠色轉型，增強經濟韌性。

多年來，盡管面臨各類危機挑戰，亞洲國家在促進增長、深化改革、加快轉型、推動合作等方面都走在世界前列，也在這次關稅戰中展現出韌性。如果將當前的挑戰轉化為機遇，亞洲應該也能夠繼續走在前列。

在我結束之前，我還想強調，博鰲亞洲論壇會繼續推動地區合作，并且培育這個地區的共同發展，以及整個世界的發展，未來我們會繼續讓博鰲論壇成為這個地區最佳的平臺，推動對話，推動信任，同時也加強和促進合作。我們堅信，如果我們能夠攜手，就像全球化智庫所做的那樣，我們一定會讓世界變得更加美好，我相信我們已經渡過了很多難關，在多元世界的全球化一定會最終看到彩虹，并且最終會實現更有前景的未來，謝謝大家。

本文依據嘉賓在由由全球化智庫（CCG）與中國人民對外友好協會（CPAFFC）聯合主辦，當代中國與世界研究院（ACCWS）與中美交流基金會（CUSEF）協辦的“第十一屆中國與全球化論壇”上的發言錄音整理，未經本人審閱，轉載請注明出處