洋山港 視覺中國 資料圖

今年是洋山港開港20周年（2005-2025）。現(xiàn)在大家都知道洋山港是上海建設(shè)國際航運中心的核心競爭力，沒有洋山港就沒有上海港集裝箱吞吐量連續(xù)十多年在世界上排名第一。但是洋山港的發(fā)現(xiàn)和建設(shè)的過程，卻還沒有廣被人知。這是一個非常上海的故事，可以從中看到上海城市的品格和精神。其中三個小故事最具吸引力和代表性。

一是走出上海在洋山島發(fā)現(xiàn)新港址。1992年中央宣布上海建設(shè)“一個龍頭、三個中心”時，還沒有包括國際航運中心。國際航運中心是1995年在《邁向21世紀(jì)的上海》的戰(zhàn)略研究中第一次提出，同年正式得到中央同意。

上海要在洋山港建設(shè)新的深水港，是因為位于長江口的上海外高橋碼頭面臨國際航運事業(yè)急劇發(fā)展的挑戰(zhàn)。當(dāng)時長江口每年淤積泥沙幾千萬噸，形成歷史上著名的攔門沙挑戰(zhàn)，航道水深只有7.5米。1990年代改造建設(shè)外高橋碼頭，吃水雖然可以擴(kuò)張到容納第三代第四代集裝箱船（3000-4000標(biāo)箱），但無法滿足第六代（6000標(biāo)箱）集裝箱船吃水15米深的要求。有研究顯示，若無法突破水深瓶頸，上海港有可能在十年內(nèi)被釜山、神戶、高雄等港口取代。

從1995年到2001年，上海花了6年時間進(jìn)行深水港選址研究。建港方案最初先后選在長江口的羅涇和外高橋以及杭州灣的金山咀，但都因航道水深不夠、岸線不足作罷。1995年，上海跳出上海考慮問題，在杭州灣口的大小洋山島發(fā)現(xiàn)了比較理想的建港位置。測算顯示，在洋山建設(shè)深水港，集裝箱吞吐成本可比外高橋降低40%。時任上海市委書記黃菊和上海市長徐匡迪在實地考察之后慎重拍板，決定做好研究方案，向中央提出建議。一個傳神的細(xì)節(jié)是，1999年上海政府官員飛北京向當(dāng)時的國家計委提出工程建設(shè)建議，飛機(jī)的貨艙里裝了滿滿一個集裝箱近2噸重的論證文件。

二是洋山港建設(shè)與長江口疏浚同時并舉。上海提出洋山港方案時，正值交通部準(zhǔn)備在長江口投入巨資開展長江口航道整治工程，目的是使航道水深能夠從7.5米提升至10米-12.5米，跳出長江口另外搞深水港，與交通部的整治工程有沖突。時任國家發(fā)展和改革委員會副主任、分管這方面事務(wù)的張國寶后來在《篳路藍(lán)縷》（2018）一書中寫到了上海與交通部之間的溝通和協(xié)調(diào)。上海覺得疏浚長江口不能滿足建設(shè)一個水深15米以上的全天候深水港的戰(zhàn)略需要，但是在交通部認(rèn)為疏浚長江口有利于發(fā)展長江航運的情況下，上海向中央表態(tài)可以兩種方案同時進(jìn)行，并且愿意在進(jìn)行深水港建設(shè)的同時出錢支持長江口整治工程。

建設(shè)洋山深水港的意見終于得到了國務(wù)院批準(zhǔn)。但是在洋山港建設(shè)深水港，需要建設(shè)長達(dá)30多公里的跨海大橋，為了不給中央增加困難，黃菊表態(tài)由上海承擔(dān)建設(shè)跨海大橋費用。對于集裝箱運輸通過橋梁需要收費問題，上海再次做出決定，跨海大橋建成后可以不收過橋費，橋梁建設(shè)費用由綜合效益償還。

東海大橋 視覺中國 資料圖

 三是開發(fā)洋山港與浙江利益共享。上海開發(fā)洋山港，對浙江發(fā)展航運事業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。特別是寧波北侖港當(dāng)時是年吞吐量120萬標(biāo)箱的大港，距洋山僅70海里。若洋山港建成，北侖港規(guī)劃的遠(yuǎn)洋航線會被部分分流。針對浙江顧慮，黃菊提出了分工合作、利益共享的解決方案。一是在洋山島的行政歸屬上提出“屬地不變、利益共享”的設(shè)想。洋山島的行政歸屬是浙江，上海在洋山搞深水港是租借關(guān)系。即土地所有權(quán)是浙江的，港口管轄權(quán)是上海的，土地施工由上海來，資金由上海出；洋山的土地租金和稅收歸浙江，所有領(lǐng)航費的收入也歸浙江。二是對于洋山港與北侖港的分工問題，在兩地交流協(xié)商基礎(chǔ)上，2002年國家發(fā)改委拍板，北侖港主攻大宗散貨，洋山港專注遠(yuǎn)洋集裝箱，兩港共享航運信息平臺。

洋山港建設(shè)的設(shè)想最終得到了最高領(lǐng)導(dǎo)人的支持。2000年，時任中共中央總書記和國家主席的江澤民作出長文批示，明確指出上海國際航運中心建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展，各方面要有全局觀點，通力協(xié)作。這之前，同濟(jì)大學(xué)前任校長、兩院院士李國豪曾牽頭與15位院士和專家聯(lián)名向國家領(lǐng)導(dǎo)人寫信，建議此事重大，需要盡快下決心。江澤民的批示成為工程啟動的最終推力。洋山港2002年正式開建，3年后于2005年正式投產(chǎn)，幾年內(nèi)很快發(fā)展成為國際領(lǐng)先的集裝箱碼頭。與此同時，上海在東海大橋的另一頭規(guī)劃建設(shè)南匯新城，發(fā)展與港口有關(guān)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，形成了“一港一橋一城”的港城聯(lián)動開放格局。我記得2000年去臺灣高雄開會，高雄還在強(qiáng)調(diào)要建設(shè)亞洲航運樞紐，洋山港建成后高雄就逐漸沒有聲音了。

洋山深水港區(qū)四期自動化碼頭。視覺中國 資料圖

回顧洋山港開港20周年，我最想說，建設(shè)洋山深水港使上海從河口港成為海洋港，稱得上是上海發(fā)展歷史上一個具有當(dāng)代意義的黃浦奪淞工程。改革開放以來的上海發(fā)展，要說封神的項目是什么，我首推洋山深水港。

正是洋山深水港，使得孫中山100年前在《建國方略》中提出的東方大港夢想，100年后在杭州灣口以出乎意料的方式實現(xiàn)了。特別是過去20年，洋山港的開港抓住了中國加入世界貿(mào)易組織的好時機(jī)，給中國高速度增長帶來了強(qiáng)勁動力。上海承載國家戰(zhàn)略，與相關(guān)部門和兄弟省份精誠合作，一舉建成對外具有領(lǐng)先地位、對內(nèi)聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶的國際航運中心。洋山港的故事如一滴水見太陽，可以從中看到上海人與上海城市的開放精神、創(chuàng)新精神和包容精神。

（本文作者諸大建系同濟(jì)大學(xué)特聘教授。）