2025年海南省首批省級生態環境保護例行督察進駐工作結束在即，5月21日，海南日報記者從省生態環境保護督察工作領導小組辦公室獲悉，目前進駐的督察組共公開曝光了兩宗生態環境問題典型案例。

兩宗典型案例來自此次被督察的澄邁縣和保亭黎族苗族自治縣，分別為“澄邁縣揚塵污染問題突出，職能部門監管不嚴不實”和“保亭縣地熱等礦產資源監管缺位，違規開采問題突出”。

保亭縣：地熱等礦產資源監管缺位 違規開采問題突出

2025年5月，海南省第三生態環境保護督察組進駐保亭縣開展督察，保亭縣委、縣政府高度重視此次督察，敢于揭丑亮短、刀刃向內，堅持與督察組同向發力，共同推進生態環境保護工作。經督察組與保亭縣共同核查發現，保亭縣礦產資源監管缺位，違規開采生態問題突出。

保亭作為中部生態保育區，是海南四個中部核心區之一，生態環境是重中之重。保亭縣地熱溫泉資源是保亭縣的標志性生態資源和寶貴財富，年可開采量108萬立方，同時礦山礦石資源豐富，兩座在采礦山，五座閉坑礦山。但保亭縣在地熱溫泉資源開采、審批和開采礦產資源方面問題較多。

(一)長期無證開采地熱水資源，造成資源流失，破壞生態環境。

《礦產資源法實施細則》規定，地熱資源屬于能源礦產。保亭縣資規局對地熱資源長期缺乏規劃，監管缺失，放任地熱溫泉開采企業長期未辦理采礦許可證，非法開采地熱溫泉，礦產資源流失嚴重。督察發現，保亭七仙嶺地熱溫泉由保亭縣屬企業保亭源澤水業開發有限公司開發，從2003年開始抽取地熱溫泉資源，累計抽取地熱資源達423萬立方，向保亭縣16家酒店、5家小區銷售溫泉水，銷售金額累計三千余萬元，該公司長期未取得采礦許可證，未繳納采礦權出讓金，無證大量開采地熱溫泉資源，造成國有自然資源流失。保亭縣七仙瑤池酒店、七仙嶺雨林仙境溫泉度假酒店等都存在未辦理采礦許可證前提下私自接管，盜采地熱資源情況，而保亭縣資規局及水務局長期默認該問題存在。

保亭縣水務局對取水企業缺乏監管，流量計長期未檢定，保亭縣行政審批局在未取得采礦許可證前提下就違規辦理地熱水取水許可證。《海南省取水許可和水資源費征收管理辦法》要求，取水單位或者個人應當按照國家技術標準安裝取水計量設施，對列入國家強制檢定目錄的強制檢定計量設施，應當按照國家規定實施定期檢定方可投入使用。但縣水務局作為取水主管部門，從未要求企業對取水流量計進行檢定，該企業也從未進行計量校準檢定。此外，根據《保亭縣七仙嶺地熱田熱礦水開發利用方案》要求，利用后溫泉尾水高溫高熱且含有大量鹽類物質，直接排入地表水或農田水渠會造成水體污染和土地鹽漬化等問題，但督察發現保亭大量洗浴溫泉尾水未經處理直排外環境，污染隱患較大。

 保亭縣七仙瑤池酒店非法取水點 

 保亭源澤水業開發有限公司取水點 

(二)假借土地平整之名，違法開采礦產資源。

2022年6月，省自然資源和規劃廳等六部門聯合印發《關于規范工程建設項目采挖砂石土資源管理的通知》(瓊自然資勘[2022]172號)要求，工程項目產生的砂石土資源除自用外應通過政府調撥或公開處置的手段進行處置。督察發現，自然界大境項目是海南信遠置業有限公司在保亭縣城內開發的項目，占地面積34畝，該公司在未辦理采礦許可、水土保持、環境影響評價、道路運輸許可、用地、規劃、施工等行政審批手續的情況下，從2024年8月開始假借該項目“三通一平”之名，行盜采礦產資源之實。保亭縣資規局、住建局和綜合行政執法局疏于監管，放任其違規開采13.12萬立方砂石土方資源。該公司未通過政府調撥或政府公共交易平臺處置就擅自大量外運，并進行銷售謀取利益，致使國有礦產資源流失。

 自然界大境項目盜采砂石土資源 

(三)違規審批開發礦產資源，破壞生態環境。

縣行政審批局違規延續礦山采礦權，造成生態破壞。督察發現，保亭榮華實業有限公司于2019年12月取得保亭縣保城鎮熱作所三隊建筑用花崗巖礦采礦許可證，采礦證有效期至2027年12月，采挖資源儲量為460.34萬立方。2020年11月，省政府辦公廳印發《關于進一步加強礦業權管理的通知》要求，從嚴審批采礦權延續項目，對所有露天開采礦山不得批準延續采礦權，但2023年8月18日保亭縣行政審批局又以彌補該采礦區與置換前的資源儲量差異為由繼續違規批準海南保亭榮華實業有限公司新增197.36萬立方采挖量，并將原礦權從8年延續至10年。該礦山未按“邊開采、邊治理”的生態修復方案要求進行，截至目前臺階及邊坡仍完全裸露，未進行任何復墾復綠工作。

 榮華石場開采現場 

保亭縣資規、住建、水務、行政審批、綜合行政執法等部門未能牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，沒有切實履行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，對地熱資源、砂石土資源、礦山資源管理工作重視不足，導致違規問題長期存在，致使國有礦產資源流失，生態環境破壞。

澄邁縣：揚塵污染問題突出 職能部門監管不嚴不實

2025年5月，海南省第二生態環境保護督察組進駐澄邁縣開展例行督察。澄邁縣委、縣政府高度重視，主動揭短家底，積極配合督察。經與澄邁縣共同核查發現，澄邁縣在施工工地、黃土裸露、砂石堆場、港口碼頭等領域揚塵污染防治不力，職能部門監管不嚴不實。

澄邁縣工礦企業分布較廣，工程建設項目較多，但統籌發展與保護力度不夠，揚塵污染問題日益突顯，群眾反映強烈。數據顯示，揚塵源對全縣PM10和PM2.5總排放量的貢獻分別高達43%和19.5%。2025年1至4月PM2.5濃度序時累計欠賬3.7微克/立方米，同比上升4.9%，PM10同比上升30.8%。澄邁縣對揚塵污染問題重部署、輕落實，未引起高度重視，相關職能部門大氣污染防治工作不力，揚塵污染問題突出。

(一)裸露土地揚塵問題管控不力。

2025年以來，省委、省政府多次就裸露土地整治工作作出安排部署，要求開展復綠行動，進一步改善空氣質量。調閱資料顯示，澄邁縣截至2025年3月累計排查整改裸露土地揚塵問題56宗，完成裸土覆綠約400畝。但督察發現，澄邁縣裸露土地底數不清，治理情況跟蹤不及時，未建立動態管理清單，裸露土地揚塵污染依然突出。如澄邁海口綜保區配套項目、李氏材卿文化園馬路對面地塊存在大面積裸露土地，未按相關要求覆蓋或復綠。緊鄰城投商業廣場路南空地、海南德澄康養醫院項目等裸露土地和堆料只在外圍可視范圍內作“表面文章”、玩“視覺把戲”，內部卻黃土朝天、塵土飛揚。澄邁縣金江鎮、老城鎮和縣資規部門在裸露土地監管與整改工作中存在推進遲緩、落實不力等慢作為問題。

 澄邁縣海口綜保區配套項目大面積土地裸露 

 緊鄰城投商業廣場路南空地僅在入口處覆蓋 

(二)施工工地“六個百分百”要求落空。

《中華人民共和國大氣污染防治法》《海南省大氣污染防治條例》和海南省住房和城鄉建設廳《關于促進我省建筑工地安全文明施工標準化管理的實施意見》均明確規定施工工地要有效落實防塵降塵措施，嚴格落實“六個百分百”施工要求。督察發現，澄邁縣相關施工工地對管控要求視而不見，抑塵措施敷衍應付，相關部門聽之任之。如城投商業廣場、金馬生態公園和中海油服海南產業園(一期)建設項目噴淋、霧炮等抑塵設施形同虛設，未落實濕法作業，道路積塵嚴重。綜合能源產業園及配套工程(二期)EPC項目自動感應洗車系統損壞、約20萬噸土方無覆蓋。303省道和富音路道路施工、新興路雨污水提效工程項目、金江環城西路“白加黑”改造工程項目施工工地大部分路段圍擋、土方覆蓋、濕法作業等抑塵措施幾乎為零，車輛駛過塵土飛揚，周邊群眾反映強烈。然而調度顯示2024年至今，澄邁縣住建、交通、水務等職能部門未移交任何施工工地揚塵違規線索，縣綜合行政執法局在自主巡查中也未及時發現有效制止。相關職能部門對施工工地揚塵問題的監管缺位，導致問題頻發。

 綜合能源產業園及配套工程（二期）EPC項目20萬噸土方無覆蓋 

 303省道施工路段道路塵土飛揚 

(三)一些其他大氣污染問題嚴重。

澄邁縣馬村港是海南省核心港區之一，督察發現，該港口碼頭大量干散貨堆料露天堆放，物料裝卸過程灰塵漫天，道路積塵嚴重，污染問題長期得不到解決。新吳礦區與銀瓶嶺礦區堆料裸露并違規堆放，嚴重影響礦區和臨時用地生態修復工作。海南谷芮特與海南申源實業等砂石加工企業曾因砂石露天堆放揚塵問題被處罰，但現場檢查發現堆料覆蓋不完全、物料傳輸帶未密封等問題仍然存在。海南杰馬和仁興鑫昌等木材加工廠未密閉生產，無任何揚塵污染防治措施。督察期間，金江鎮東聯村、262縣道附近、紅光農場喬豐山莊均出現大面積秸稈焚燒情況。澄邁縣大氣污染問題“遍地開花”，相關職能部門巡查監管職責缺失。

  馬村港、石料加工、木材加工與秸稈露天燃燒等大氣污染問題突出 

  馬村港、石料加工、木材加工與秸稈露天燃燒等大氣污染問題突出 

  馬村港、石料加工、木材加工與秸稈露天燃燒等大氣污染問題突出 

 馬村港、石料加工、木材加工與秸稈露天燃燒等大氣污染問題突出

澄邁縣對揚塵治理工作重視不足、底數不清、督導不力，揚塵問題嚴重。澄邁縣住建、交通運輸、農業、資規、水務、林業、綜合行政執法等部門落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”存在較大差距，縣生態環境局未落實好大氣污染防治統籌工作，金江鎮、老城鎮等屬地政府在轄區企業揚塵污染和裸露土地監管整改方面存在不作為、慢作為問題。

督察組嚴格按照“堅持政治督察、堅持問題導向、堅持嚴的基調、堅持整改見效”的督察原則，認真貫徹落實《海南省生態環境保護督察工作實施辦法》，精準、科學、依法開展督察，既督任務、督成效，又察認識、察責任。下一步，督察組將分別與澄邁、保亭進一步調查核實有關情況，并督促地方推進問題整改。

來源：生態中國網綜合海南日報、海南省國家生態文明試驗區建設和生態環境保護督察工作領導小組辦公室；圖文版權歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權請聯系我們刪除。