今年全國兩會期間，全國政協委員、國家大氣環境監測衛星工程應用系統副總工程師張興贏向全國政協十三屆二次會議提交了題為《統籌實施全國衛星遙感對地觀測計劃 合力推進衛星遙感服務“一帶一路”建設》的發言，建議科學化、集約化推進衛星工程立項，改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的現狀，避免資源浪費和部門之間的低水平重復。

張興贏介紹，從1988年成功發射第一顆風云氣象衛星開始，中國的民用航天事業經歷30年的發展，迅速進入快車道，“風云”、“海洋”、“資源”等衛星系列發展得更加成熟。這些工作貢獻了防災減災、生態環境監測保護、應對全球氣候變化挑戰的智慧與力量。2018年，中國航天發射次數37次，累計將103個航天器送入軌道，成為世界航天發射次數年度第一，是名副其實的航天“大”國。但是衛星的應用效益還不夠充分，服務“一帶一路”建設也還沒形成合力。

具體而言，他認為有三個問題比較突出：

一、“重”衛星工程建設，“輕”衛星資料應用。長期以來中國的民用航天對地觀測計劃實施中存在“重”衛星工程建設，“輕”衛星資料應用的問題，衛星立項實施應用需求目標不夠明確、科學論證不夠充分，尤其是資料應用缺乏預研，資料的應用潛力挖掘得非常不夠，導致雖然衛星數量不少，但是應用效益很有限。

二、投資渠道“散”，統籌管理規劃“弱”。目前中國不同的對地觀測計劃經費來源不同、牽頭論證和應用部門不同、技術優勢沒有形成互補、不同觀測計劃之間沒有形成科學銜接和集約化發展，造成星上載荷和地面系統沒有集約化設計和使用，不僅衛星工程建設投入存在重復和資源浪費，而且技術上存在不同部門之間低水平重復。

三、衛星遙感服務“一帶一路”建設，沒形成合力。目前，中國在對地觀測服務“一帶一路”建設上全面鋪開，但是由于全國的衛星遙感由不同部門牽頭，同時對外遙感服務還涉及國際合作計劃、外交關系、對外援助政策等等多個方面的工作，目前缺乏整體的科學統籌協調和安排，各個部門單兵作戰，效率不高，在服務“一帶一路”建設中沒有形成合力。

結合現狀，張興贏提出了三點建議：

一、統籌實施全國衛星對地遙感觀測計劃，科學化、集約化推進衛星工程立項。改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的對地觀測現狀，成立航天智庫和用戶委員會，統籌科學規劃全國的衛星對地觀測計劃，做好頂層設計、需求論證，集約化利用現有資源，避免重復建設。

二、更大程度開放資料共享，提升衛星遙感資料應用。讓更多的用戶參與我國衛星資料遙感應用，充分發揮衛星遙感資料的應用效益，為全球自然災害、生態環境和氣候變化監測貢獻中國科技力量。同時也帶動衛星的市場經濟效益，促進我國遙感新興綠色經濟產業鏈發展。

三、成立“一帶一路”工作指揮部，統籌推進“一帶一路”建設。協調“一帶一路”建設中所需要的涉外政策，包括出國指標、海外設施建設、對外援建資金等相關事宜的落實。協調國內各個業務相關部門共同籌劃一攬子的建設方案，實現節約化、科學化、高質量、高效發展。