我國科技型企業在成長過程中面臨諸多融資難題，從早期研發的資金匱乏，到發展階段的長期資金支持不足，嚴重制約了科技創新的步伐。為破解這些瓶頸，構建適配科技創新的金融體系迫在眉睫。2025年5月14日，科技部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家發展改革委、財政部、國務院國資委聯合發布《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），旨在統籌各方資源，發揮創業投資支持科技創新生力軍作用，為科技創新提供堅實的金融后盾。《政策舉措》的落實對于我國實現高水平科技自立自強具有非常重要的意義。

政策概要

《政策舉措》圍繞七個核心方面，凝練出 15 項具體政策舉措，構建全方位、多層次的科技金融支持體系。在創業投資領域，設立 “國家創業投資引導基金”，拓寬資金來源，優化國有創投考核評價機制并健全退出渠道；貨幣信貸方面，優化結構性貨幣政策工具，建立銀行信貸支持專項機制，推動金融機構加大投入；資本市場上，增強對科創企業支持力度，健全債券市場服務機制；科技保險板塊，推動產品與服務創新；財政政策層面，發揮財稅政策引導作用，實施專項擔保計劃并落實稅收優惠；同時，通過央地聯動推廣創新積分制，打造科技金融開放創新生態，完善統籌推進機制，拓寬跨境融資渠道等。

政策亮點

1.設立國家創業投資引導基金：國家創業投資引導基金采用“母基金 + 直投” 雙輪驅動模式，以財政資金為引導，通過讓利機制，提高早期科技項目融資可得性，構建創新生態閉環，填補科技成果轉化 “死亡之谷”，預計撬動萬億級社會資本。這支重磅國家級母基金的設立近期已有官宣，此次在七部委文件中再次強調，說明這支“航母”級別的巨無霸國家級母基金離落地已經不遠了，這對創投圈而言，無疑是振奮人心的消息。

2.優化國有創業投資考核評價機制：實施全生命周期考核，延長項目退出周期，建立容錯機制，將產業培育指標納入考核范圍。引導國有資本從短期財務回報向長期戰略價值賦能轉變，激發投資顛覆性技術的積極性。該政策的落實，將極大激發國有創投的活力。

3.優化支持科創的結構性貨幣政策工具：擴大科技創新和技術改造再貸款額度規模，優化支持范圍與流程，激勵金融機構加大對國家重大科技任務及科技型中小企業的支持。針對性解決銀行業服務科創企業面臨的困難，精準引導資金流向。

4.建立債券市場“科技板”：《政策措施》再次強調債券市場“科技板”，發揮信用衍生品增信作用，推動科技創新公司債券高質量發展，將優質企業科創債納入基準做市品種。為科技創新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金，匹配企業科技創新的長期性需求。

政策影響與發展機遇

該《政策舉措》將有效統籌各類科技金融工具，推動更多金融資源進入科技創新領域，引導金融資本更多投早、投小、投長期、投硬科技，切實破解金融支持科技創新堵點難點問題。為科技創新提供有力金融支撐，有助于加快建設具有中國特色的科技金融體系，促進科技創新與產業創新深度融合，實現高水平科技自立自強和科技強國建設目標，為科技型企業帶來更多融資機會和發展機遇，也為金融機構拓展科技金融業務創造條件。

1.科技型企業融資更快捷容易：完善科技金融體系，有望降低融資門檻與成本，拓寬融資渠道，從早期的天使投資、風險投資，到發展階段的銀行信貸、資本市場融資，再到風險保障的科技保險，覆蓋企業全生命周期。科技型企業可獲得更多資金用于研發投入、技術轉化與市場拓展，加速關鍵核心技術突破，提升市場競爭力，推動戰略性新興產業和未來產業發展。

2.金融機構有望開辟新業務領域與市場空間：銀行可設立科技金融專門機構，開展科技企業并購貸款試點，探索長周期績效考核方案；創投機構資金來源拓寬，退出渠道更加健全；保險機構可創新科技保險產品與服務。促使金融機構提升專業服務能力，優化業務結構，實現差異化發展。